La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Solicitar por intermedio de la Comisión de Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de las Normas Tributarias y Previsionales, el inmediato inicio de un trabajo de seguimiento en los términos del artículo 96 del Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, respecto de la aplicación de la ley 27253, de reintegro de IVA a sectores de menores ingresos

Señor presidente:

El artículo 96 del Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, expresa: "Compete a la Comisión de Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de las Normas Tributarias y Previsionales realizar el análisis y seguimiento permanente del cumplimiento y la aplicación de las normas tributarias y previsionales, tanto por parte del Estado y sus distintos organismos y reparticiones, cuanto por parte del sector privado a efectos de propender a una permanente actualización de dichas normas, a su perfeccionamiento y adecuación a la realidad y a las políticas en ejecución, de forma tal de poder prever y evitar la evasión, la elusión, la transgresión y las distintas formas de incumplimiento de tales obligaciones por parte de todos los sujetos involucrados. Para el cumplimiento de sus fines, la comisión podrá requerir informaciones y realizar investigaciones referidas a su competencia, tanto en el sector público cuanto en el privado. Cuando las circunstancias del caso lo justifiquen, previa autorización de la Honorable Cámara, podrá requerir esos informes y llevar a cabo las investigaciones con el auxilio de la fuerza pública, ordenado judicialmente."

De esta manera, el Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, prevé un mecanismo de control parlamentario respecto del cumplimiento de las normas tributarias y previsionales.

La reciente sanción de la ley 27253, para la devolución del 15% del IVA a los sectores de menores establece que para que el reintegro se haga efectivo, las compras que realicen los jubilados, pensionados y beneficiarios de planes sociales deberán ser abonadas con tarjetas de débito. El Decreto PEN 858/2016, la Resolución MHyFP 227/16, y las RG AFIP 3906 y 3924/16 han reglamentado su aplicación.

Se ha estimado que los Beneficiarios potenciales del sistema legislado podrían superar los 8.000.000 de personas, con la particularidad de que casi un 90% de las compras que hacen este segmento de familias se realizan en comercios barriales con mayores niveles de informalidad y reducido acceso a los medios de pago electrónicos,

Las cámaras empresarias estiman que solo el 10% de este segmento de comercios dispone de medios electrónicos para el pago, mostrando debilidad en comparación con los supermercados o hipermercados, que son los negocios en los que existe la posibilidad de pagar con débito.

Asimismo el uso de tarjetas de débito entre los beneficiarios de programas sociales y los jubilados y pensionados alcanza como mucho al 10% de las transacciones, la mayoría de las cuales corresponden a compras no esenciales.

Corremos así el riesgo que el sistema beneficie a una porción reducida del grupo destinatario debido al escaso uso del medio de pago requerido y a la baja formalidad de los comercios en los que se adquieren habitualmente los bienes de la canasta básica,

Es imprescindible se pongan en funcionamiento programas de difusión, capacitación, nuevos convenios de operación, incorporación de nuevas tecnologías, capilaridad bancaria y nuevos actores empresariales, así como el control del cumplimiento de la ley. Esta Cámara de Diputados debe apoyar la efectiva aplicación de esta ley.

A los efectos de cumplir con el cometido de nuestra Comisión de seguimiento solicitamos que durante los próximos meses se programen reuniones semanales de la Comisión para requerir informes de avance sobre los programas de promoción y la aplicación del sistema

Muchas localidades del país no cuentan con buena conectividad, faltan sucursales bancarias y los cupones de las terminales son una carga administrativa mayor, para los comercios unipersonales.

Lo ocurrido durante el primer mes de aplicación del sistema es el que sólo 670.000 personas, entre jubilados que cobran el haber mínimo y beneficiarios de la AUH, recibieron en sus cuentas bancarias un total de $95 millones por la devolución del IVA por las compras que realizaron con tarjetas de débito el mes de julio y hasta el 5 de agosto de 2016. El reintegro resultó un promedio de $140 por persona, o sea que es muy reducido el alcance real del beneficio, efectivizado a menos del 10% del universo de beneficiarios y por un monto promedio de menos de la mitad de lo previsto en la ley. La medida se implementó a partir del día 20 del mes de julio y permitía con dos compras con tarjeta de débito recibir el tope de $300 de devolución mensual para un total de más de 8.000.000 de beneficiarios.

Esta baja performance pasa porque la mayoría de los comercios barriales no tienen habilitado el sistema y también porque muchos potenciales beneficiarios no están familiarizados con el uso de la tarjeta de débito.

El Gobierno debe cumplir con lo ordenado por el artículo 14 de la ley 27253 que estableció la necesidad de hacer campañas de difusión y capacitación y de gestionar los convenios necesarios con Bancos y operadores del sistema de pagos con débito para que los comercios implementen efectivamente el sistema.

SE SOLICITA SE PROGRAMEN REUNIONES SEMANALES REQUIRIENDO INFORMES SOBRE EL AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA Y DIFICULTADES DE IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 27253 DE REINTEGRO DE IVA A SECTORES DE MENORES INGRESOS, INVITANDO SUCESIVAMENTE:

1- A representantes de las Cámaras de empresas de procesamiento de pagos y de Bancos emisores de tarjetas de débito

2- A representantes de la AFIP

3- A representantes de ANSES

4- A representantes del Banco Central

5- A representantes de las Cámaras de Comercio

6- A representantes de Asociaciones de consumidores, y de jubilados.

7- A representantes del ministerio de Hacienda y Finanzas

Por los motivos expuestos, solicito a mis pares la aprobación de este proyecto.