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Foto Diputado de la Nación Héctor W. Baldassi

Héctor W. Baldassi

Diputado de la Nación

PRO

Período: 10/12/2021 - 09/12/2025

PROYECTO DE LEY

Expediente: 5302-D-2014

Sumario: PROMOCION DEL CULTIVO DE TRIGO Y SU AGREGADO DE VALOR. REGIMEN.

Fecha: 04/07/2014

Publicado en: Trámite Parlamentario N° 80

Proyecto
Promoción del cultivo de trigo y su agregado de valor
Artículo 1° - Objeto. Esta ley tiene por objeto promover el cultivo de trigo y su agregado de valor con el fin de mejorar la sustentabilidad del sistema productivo agrícola, incrementar la recaudación fiscal, incrementar las exportaciones y crear empleo en todo el país.
Capítulo I
Régimen de exportación
Art. 2º - Derecho de exportación. Se fija en CERO POR CIENTO (0%) el derecho de exportación aplicable a todas las variedades de trigo y sus derivados comprendidos en las posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) detalladas en el Anexo I que forma parte integrante de esta ley.
Art. 3º - Registro de Operaciones de Exportación. Determinase que las operaciones de exportación de los productos que corresponden a las posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) detalladas en el Anexo I no estarán alcanzadas por lo previsto en las Resoluciones N° 538/08 y 7552/09 de la ex OFICINA NACIONAL DE CONTROL COMERCIAL AGROPECUARIO y todas sus reglamentarias, modificatorias y/o complementarias, ni les serán aplicables ninguno de los requisitos y procedimientos allí previstos.
Art. 4º - Prohibición de restricciones, cupos, límites de precios. El Poder Ejecutivo no puede imponer restricciones cualitativas o cuantitativas, cupos o límites de precios, o cualquier forma de distorsión del comercio de los bienes previstos en esta ley, por tratarse de bienes con mercados no monopólicos, salvo en los supuestos del segundo párrafo del artículo 42 de la Constitución Nacional.
Capítulo II
Régimen de Amortización Acelerada de Inversiones
Art. 5º - Régimen transitorio. Se instituye un régimen transitorio de amortización acelerada de inversiones (RAAI) para el tratamiento fiscal de las inversiones en bienes de capital nuevos, excepto automóviles, que revistan la calidad de bienes muebles amortizables en el Impuesto a las Ganancias, destinados a la actividad industrial, y de las obras de infraestructura, excluidas las obras civiles, que estén destinadas a actividades de cultivo de trigo y al procesamiento industrial de sus derivados.
Art. 6º - Sujetos. Pueden acogerse al RAAI las personas físicas domiciliadas en la República Argentina y las personas jurídicas constituidas en ella o que se hallen habilitadas para actuar dentro de su territorio y que desarrollen actividades productivas en el país o se establezcan en el mismo con ese propósito y que acrediten bajo declaración jurada ante la pertinente autoridad de aplicación la existencia de un proyecto de inversión en actividades industriales o la ejecución de obras de infraestructura a realizarse en los cuarenta y ocho meses posteriores a la promulgación de esta ley.
Art. 7º - Fideicomisos. Si el beneficiario del RAAI es un fideicomiso, tanto el fiduciario como los beneficiarios del fideicomiso deben ser personas físicas domiciliadas en la República Argentina o personas jurídicas constituidas en ella, o encontrarse habilitadas para actuar dentro de su territorio y acreditar bajo declaración jurada ante la pertinente autoridad de aplicación la existencia de un proyecto de inversión en actividades industriales o la ejecución de obras de infraestructura a realizarse en los cuarenta y ocho meses posteriores a la promulgación de esta ley.
Art. 8º - Sujetos excluidos. No podrán acogerse al tratamiento dispuesto por el RAAI quienes se hallen en alguna de las siguientes situaciones:
a) declarados en estado de quiebra, respecto de los cuales no se haya dispuesto la continuidad de la explotación, conforme a lo establecido en las Leyes 19.551 y sus modificaciones, o 24.522, según corresponda;
b) querellados o denunciados penalmente por la entonces Dirección General Impositiva, dependiente de la entonces Secretaría de Hacienda del entonces Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, o la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) con fundamento en las Leyes 23.771 y sus modificaciones o 24.769, según corresponda, a cuyo respecto se haya formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la disposición aprobatoria del proyecto;
c) denunciados formalmente, o querellados penalmente por delitos comunes que tengan conexión con el incumplimiento de sus obligaciones tributarias o la de terceros, a cuyo respecto se haya formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la disposición aprobatoria del proyecto; y
d) las personas jurídicas - incluidas las cooperativas - en las que, según corresponda, sus socios, administradores, directores, síndicos, miembros de consejo de vigilancia, consejeros o quienes ocupen cargos equivalentes en las mismas, hayan sido denunciados formalmente o querellados penalmente por delitos comunes que tengan conexión con el incumplimiento de sus obligaciones tributarias o la de terceros, a cuyo respecto se haya formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la disposición aprobatoria del proyecto.
Art. 9º - Registro. Los sujetos mencionados en los artículos 6º y 7º que estén interesados en acogerse al RAAI deben inscribirse en el registro que habilitará a tal efecto la autoridad de aplicación.
Art. 10. - Generación de empleo. En sus proyectos de inversión en actividades industriales o de ejecución de obras de infraestructura, los sujetos interesados deben acreditar la generación de puestos de trabajo de conformidad con la legislación laboral vigente en cada rubro de actividad.
Art. 11.- Alcance del beneficio. El beneficio instituido por esta ley se otorgará o denegará sobre la totalidad del proyecto de inversión presentado.
Art 12.- Amortizaciones. Los sujetos que resulten alcanzados por el RAAI, por las inversiones que realicen comprendidas en el artículo 6º durante el período comprendido por los cuarenta y ocho meses posteriores a la promulgación de esta ley podrán optar por practicar las respectivas amortizaciones a partir del período fiscal de habilitación del bien, de acuerdo con las normas previstas en los artículos 83 y 84, según corresponda, de la ley de Impuesto a las Ganancias (t.o. 1997) y sus modificaciones, o conforme al régimen que se establece a continuación:
a) para inversiones realizadas durante los primeros veinticuatro meses inmediatos posteriores a la promulgación de esta Ley:
I. En bienes muebles amortizables adquiridos, elaborados, fabricados o importados en dicho período y en obras de infraestructura iniciadas en dicho período: en dos cuotas anuales, iguales y consecutivas.
b) Para inversiones realizadas durante los segundos veinticuatro meses inmediatos posteriores a la promulgación de esta Ley:
I. En bienes muebles amortizables adquiridos, elaborados, fabricados o importados en dicho período y en obras de infraestructura iniciadas en dicho período: en tres cuotas anuales, iguales y consecutivas.
Art13.- Ley de Impuesto a las Ganancias, artículo 67. Cuando se trate de operaciones que den derecho a la opción prevista en el artículo 67 de la Ley de Impuesto a las Ganancias (t.o. 1997) y sus modificaciones, la amortización especial establecida por el régimen instituido por esta ley debe practicarse sobre el costo determinado de acuerdo con lo dispuesto en la referida norma legal.
Si la adquisición y la venta se realizaran en ejercicios fiscales diferentes, la amortización eventualmente computada en exceso debe reintegrarse en el balance impositivo correspondiente a dicha enajenación.
Art. 14.- Bienes adquiridos. Permanencia en el patrimonio del contribuyente. El tratamiento que se otorga por este régimen queda sujeto a la condición de que los bienes adquiridos permanezcan en el patrimonio del contribuyente durante tres años contados a partir de la fecha de habilitación.
De no cumplirse la condición indicada en el párrafo anterior, corresponderá rectificar las declaraciones juradas presentadas e ingresar las diferencias de impuesto resultantes con más sus intereses, salvo en el supuesto previsto en el artículo 15.
Art. 15.-Reemplazo de bienes adquiridos. No se producirá la caducidad del tratamiento señalada precedentemente en el caso de reemplazo de bienes que hayan gozado de la franquicia, en tanto el monto invertido en la reposición sea igual o mayor al obtenido por su venta.
Cuando el importe de la nueva adquisición sea menor al obtenido en la venta, la proporción de las amortizaciones computadas que en virtud del importe reinvertido no se encuentre alcanzada por el régimen tendrá el tratamiento indicado en el párrafo anterior.
Art.16.- Proyecto de inversión. Verificación de cumplimiento. Una vez comprobada la puesta en marcha o la afectación de los bienes a la actividad productiva, la autoridad de aplicación y la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) deben verificar el cumplimiento de los objetivos declarados en el proyecto de inversión por el responsable.
Art. 17.- Plazo de cumplimiento del proyecto. La autoridad de aplicación, teniendo en cuenta el tipo de proyecto, debe fijar el plazo en que deben cumplirse sus previsiones y, en conjunto con la AFIP, debe disponer la modalidad, frecuencia y todo otro aspecto relativo al control de cumplimiento.
Art. 18.- Incumplimiento. Intimación de pago. El incumplimiento debe resolverse mediante acto fundado por la autoridad de aplicación y no corresponderá, respecto de los sujetos comprendidos, el trámite establecido por el artículo 16 y siguientes de la Ley 11.683 (t.o. 1998) y sus modificaciones.
La determinación de la deuda quedará ejecutoriada con la simple intimación de pago del impuesto y sus accesorios por parte de la AFIP, sin necesidad de otra sustanciación.
Art. 19.- Prescripción. El término de la prescripción para exigir la restitución de los créditos fiscales acreditados o devueltos o, en su caso, del Impuesto a las Ganancias ingresado en defecto, con más los accesorios a que hubiere lugar, es de cinco años contados a partir del 1 de enero del año siguiente a aquel en que haya finalizado el plazo fijado para el cumplimiento de las previsiones del proyecto.
Art. 20.- Sanciones por incumplimiento. El incumplimiento de las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de la restitución al fisco de los créditos fiscales oportunamente acreditados o devueltos o, en su caso, del impuesto a las ganancias ingresado en defecto, con más los respectivos intereses resarcitorios, dará lugar a la aplicación de las siguientes sanciones:
a) caducidad total del tratamiento otorgado, por el plazo de vigencia del régimen; y
b) una multa equivalente al ciento por ciento (100%) del impuesto acreditado o devuelto o, en su caso, ingresado en defecto.
Art. 21- Procedimiento, sanciones. La autoridad de aplicación debe determinar el procedimiento para la aplicación de las sanciones dispuestas en el artículo 20.
Art. 22.- Caducidad del beneficio. El acaecimiento de cualquiera de las circunstancias mencionadas en el artículo, producido con posterioridad a la aprobación del proyecto, es causa de caducidad total del tratamiento acordado.
Art. 23.- Informe al Congreso. El Poder Ejecutivo nacional debe informar bimestralmente a ambas Cámaras del Congreso las aprobaciones de los proyectos de inversión que hayan adherido al régimen creado por esta ley, remitiendo las actuaciones que originaron la asignación.
Art. 24.- Legislación supletoria. En todo lo no previsto en esta ley se aplican las disposiciones de la Ley 11.683 (t.o. 1998) y sus modificaciones; y de la ley de Impuesto a las Ganancias (t.o. 1998) y sus modificaciones.
Capítulo III
Transparencia del mercado
Art. 25.- Precios de referencia. El Ministerio de Agricultura de la Nación debe establecer en conjunto con las Bolsas de Cereales del país, un mecanismo ágil y eficiente que genere precios de referencia de mercado para las distintas variedades y condiciones de trigo en base a información en tiempo real de las transacciones que se realizan involucrando a todas las variedades de trigo.
Art. 26.- Cartas de porte. El mecanismo dispuesto en el artículo 25 debe tomar como base la carta de porte.
Capítulo IV
Programa Federal de Capacitación en Segregación por Calidad
Art. 27. - Programa. Implementación. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca debe implementar un Programa Federal de Capacitación en Segregación por Calidad con el fin de concientizar acerca de los beneficios que la segregación genera y la formación en las mejores técnicas para hacerlo.
Art. 28.- Destinatarios. Son principales destinatarios del Programa Federal de Capacitación en Segregación por Calidad, los productores, profesionales de la agronomía, operadores rurales, contratistas rurales y estudiantes de ingeniería agronómica.
Art. 29.- Coordinación. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca debe coordinar esfuerzos con sus homólogos provinciales y las organizaciones Argentrigo, INTA, AAPRESID; AACREA, entidades gremiales rurales y afines.
Capítulo V
Plan integral de Comercialización en el exterior
Art. 30. - Plan. Coordinación. - El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto debe iniciar de manera coordinada con las embajadas, la Fundación Exportar, las empresas exportadoras y las cámaras que nuclean a las distintas etapas de la cadena de valor del trigo, un plan integral de comercialización exterior del trigo argentino y sus derivados, reducciones arancelarias para el trigo argentino y apertura de barreras sanitarias.
Art. 31. - Certificación de calidad. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca debe coordinar esfuerzos con sus homólogos provinciales y las organizaciones Argentrigo, INTA, AAPRESDI, AACREA, entidades gremiales rurales y otros actores interesados, para impulsar procesos de certificación de calidad de los productos derivados de trigo e instrumentos de denominación de origen.
Capítulo VI
Disposiciones finales
Art. 32.- Vigencia. Esta ley entrará en vigencia el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 33.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


Los derechos de exportación aplicados al trigo y las distorsiones generadas en los mercados mediante la aplicación de los Registros de Operaciones de Exportación (ROE) son la causa principal de la caída del 43% en el área sembrada con este cultivo entre las campañas 2002/03 y 2013/14, reduciéndose su participación del 26% al 9% en la superficie cultivada, con consecuencias negativas sobre la sustentabilidad del sistema productivo.
El resultado más grave de esta situación se ha visto durante la segunda mitad del año 2013, con precios del pan rondando los $20, consecuencia de un precio del trigo un 77% superior al del resto del mundo (FOB) y un 140% superior al precio interno de referencia (FAS).
Dada esta situación, resulta imperante tomar medidas urgentes para revertir la caída del sector, mejorar la sustentabilidad del sistema productivo agrícola, generar más empleo e incrementar las exportaciones.
En este proyecto se proponen una serie de medidas inmediatas para incentivar el cultivo de trigo de cara al comienzo de la campaña 2014/15, que encuentra a los suelos con un perfil de humedad óptimo para una campaña récord de trigo.
Las medidas son: eliminación inmediata y absoluta de los Derechos de Exportación y del Registro de Operaciones de Exportación al trigo; amortizaciones aceleradas de inversiones para toda su cadena; transparencia del mercado; programa de capacitación de segregación por calidad entre productores trigueros; y política de comercio exterior agresiva.
Entre los impactos medidos, la eliminación de los Derechos de exportación al trigo produce:
aumento inmediato del área sembrada;
aumento máximo del precio del pan del 5%, en un contexto de inflación mensual del 3%;
mayor recaudación por otros impuestos generando un efecto neto en la reducción de sólo -$300 millones, que se recupera con una recaudación de $2.700 millones adicionales por una mayor producción, suponiendo una superficie cultivada de 6,3 millones de hectáreas (campaña 2002/03). Siendo el efecto neto total en la recaudación es, entonces, de +$2.400 millones; y
nuevas exportaciones anuales por U$D 2.800 bajo este supuesto de recuperar la superficie de 2002/03.
Derechos de exportación
Los derechos a las exportaciones (DEX), o retenciones, se reintrodujeron durante el año 2002 a los principales comodities agrícolas y sus derivados.
Estos derechos se aplican sobre los volúmenes efectivamente exportados, pero genera una reducción de sus precios en toda la cadena ya que se compite con el precio de exportación. Así, se exporten o no, los precios internos se reducen, disociando los precios internos de los externos. De esta manera, el contribuyente final de los DEX es el productor agrícola ya que las disminuciones de precios se trasladan directamente a ellos.
Se convierten entonces en un impuesto distorsivo, que genera presión tributaria excesiva y afecta los incentivos a la inversión. De no existir los DEX, la producción sería sustancialmente mayor y la recaudación tributaria por otros impuestos, tales como IVA y Ganancias, entre otros, se incrementaría.
Una caída de la oferta es lo que efectivamente ocurrió en el caso del cultivo de trigo. Como resultado, los DEX derivan en crecientes subsidios intersectoriales y mayor inequidad, caída de la oferta y presiones inflacionarias en el mediano plazo, perjudicando el acceso de las mayorías al consumo de los productos alimenticios.
Por otro lado, los derechos a las exportaciones no son coparticipables por razones constitucionales, por ende, generan una mayor concentración de fondos fiscales en la Nación. Esto viola el piso de coparticipación establecido por la Ley 23.548/88de Coparticipación Federal de Impuestos, que sostiene que las provincias deben percibir el 34% de la masa tributaria como piso de distribución de impuestos nacionales.
A tenor de argumentos reiteradamente planteados en otros proyectos de ley, se considera dudosa la constitucionalidad de las retenciones, especialmente debido al artículo 755 del Código Aduanero que no respeta lo indicado en los artículos 9 , 17 y 76 de la Constitución Nacional. En el artículo 754 del Código Aduanero se establece que "el derecho de exportación específico deberá ser establecido por ley". Contrariamente, en el artículo 755 de dicho Código se le otorgan al Poder Ejecutivo las prerrogativas de gravar, desgravar, modificar derechos y/o conceder exenciones referidas a los impuestos a la exportación.
Efecto en la producción de los Derechos de Exportación
Desde la aplicación de los DEX al trigo, sumado a cambios en los precios relativos de los commodities agrícolas, el área cultivada con trigo cayó de 6,3 millones de hectáreas, durante la campaña 2002/03, a 3,6 millones de hectáreas en la campaña 2013/14 (-43%). Esta caída tuvo su correlato en la producción que pasó de 12,3 millones de toneladas a 9,5 en la campaña 2012/13 (-23%), en un contexto de incremento en los rendimientos de 20 quintales por hectárea a 27 qq/ha (+40%).
Impacto en los precios de la eliminación de los Derechos de Exportación
La participación del trigo en el precio del pan es en promedio del 11%. Esto significa, que si se produce un traslado directo del incremento del precio del trigo al pan, por la eliminación de los DEX, se produce un incremento del 5,1% en el precio del pan, cerca de $1 por kilo, en un contexto inflacionario del 3% mensual (para mayor profundidad ver trabajo de Fundación Agropecuaria para el Desarrollo de Argentina (FADA) http://goo.gl/n1gKdf).
Impacto fiscal de la eliminación de los Derechos de Exportación
De acuerdo a modelizaciones realizadas por FADA, con datos a marzo de 2014, los impactos fiscales de la eliminación de los derechos de exportación pueden dividirse entre los automáticos y los derivados de un aumento de la superficie cultivada con trigo:
Efectos fiscales automáticos e inmediatos:
la eliminación de los DEX al trigo genera una pérdida de recaudación por este concepto de aproximadamente $2.000 millones;
el mayor valor de las ventas genera mayor recaudación por IVA e Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios; y una ganancia mayor, producto de mayores ingresos, significa mayor recaudación por Impuestos a las Ganancias. Si se suman estos efectos, la recaudación se incrementa en $1.700 millones; y
el efecto neto automático e inmediato de la eliminación de los DEX al trigo es, entonces, una reducción en la recaudación de $300 millones.
Efectos fiscales por aumento de la superficie:
si se supone un aumento de la superficie a los valores de la campaña 2002/03 por una mayor rentabilidad, el impacto fiscal es de un incremento en la recaudación de $2.700 millones si sólo se consideran los impuestos pagados por el sector primario;
el incremento en el área cultivada es de 2,7 millones de hectáreas. Cabe aclarar que este cultivo no compite con otros ya que en una misma campaña se puede producir soja y trigo en la misma superficie;
si se supone una industrialización del 100% de la nueva producción, se generan 290.000 nuevos puestos de trabajo; y
si se supone la exportación del total de la nueva producción, significa un ingreso de divisas de U$D 2.800 millones.
Impacto neto total:
Si se suman los efectos automáticos y los efectos por mayor producción, el efecto neto es de un incremento en la recaudación de $2.400 millones.
Registros de Operaciones de Exportación
Los Registros de Operaciones de Exportación (ROE) son trabas a la comercialización que generan problemas de previsibilidad y deprimen los precios internos. Su aplicación a los mercados de la carne en 2006, los lácteos en 2007 y los granos (maíz y trigo) en 2008
ha producido importantes consecuencias negativas en la producción de estos bienes.
En el mediano plazo los ROE generan caída o estancamiento en la producción, que en un mercado interno con demanda creciente, producen incrementos de precios superiores a los que se darían en un mercado sin trabas. A lo que se suma la pérdida de mercados internacionales a los que se tardan años en ingresar.
En el caso del trigo han colaborado a la caída de la producción antes mencionada como consecuencia de una reducción en el precio interno de manera permanente desde su aplicación, en promedio el precio se ha visto reducido en un 10%, lo que se traduce como un costo de intervención similar a las retenciones o DEX que empeora las condiciones de rentabilidad del cultivo e inclina las intenciones de siembra a cultivos como la soja.
Amortización acelerada de inversiones
Con el objeto de incentivar la producción de trigo y su agregado de valor y generar un shock de inversiones en su cadena, tomando como base la Ley N° 26.360 se propone el siguiente Régimen de amortización acelerada para la cadena de valor de trigo:
"Las inversiones en bienes de capital nuevos -excepto automóviles -, que revistan la calidad de bienes muebles amortizables en el Impuesto a las Ganancias, destinados a la actividad industrial, así como también para las obras de infraestructura -excluidas las obras civiles- que estén destinadas a actividades de cultivo de trigo y relacionadas al procesamiento industrial de sus derivados; podrán optar por practicar las amortizaciones de acuerdo a lo que se plantea a continuación:
a) Para inversiones realizadas durante los primeros VEINTICUATRO (24) meses calendario inmediatos posteriores a la promulgación de esta Ley:
I. En bienes muebles amortizables adquiridos, elaborados, fabricados o importados en dicho período y en obras de infraestructura iniciadas en dicho período: en dos (2) cuotas anuales, iguales y consecutivas.
b) Para inversiones realizadas durante los segundos VEINTICUATRO (24) meses calendario inmediatos posteriores a la promulgación de esta Ley:
I. En bienes muebles amortizables adquiridos, elaborados, fabricados o importados en dicho período y en obras de infraestructura iniciadas en dicho período: en tres (3) cuotas anuales, iguales y consecutivas."
Transparencia de mercado
Al igual que en los argumentos relativos a la previsibilidad del mercado, la transparencia del mismo es otro elemento que reduce los costos de transacción y hace más equilibrado el mercado ante diferentes poderes de negociación de los actores de la cadena de trigo.
En este sentido, se propone generar un precio de referencia del trigo, o varios de acuerdo a las condiciones y calidad. Sin embargo, este precio no debe ser fijado por ningún órgano del gobierno, sino informado mediante un método ágil y poco burocrático por el productor y publicado por el Ministerio de Agricultura.
Este método de informar los precios a los cuales se comercializa el trigo debe ser responsabilidad del Ministerio de Agricultura ya que los procesos burocráticos exigidos a los productores pueden cambiar con el tiempo. Sin embargo, dada la situación actual, el mejor método sería informar en la carta de porte la condiciones y precio de la transacción
Segregación por calidad
Segregar el trigo por calidad es un paso en el agregado de valor y significa un mayor ingreso para el productor y beneficios para las etapas de molienda y exportación, por este motivo resulta conveniente impulsar estos procesos.
Así, se propone en trabajo conjunto entre el Ministerio de Agricultura, los Ministerios de Agricultura provinciales, Argentrigo, INTA, AAPRESID, AACREA, entidades gremiales rurales y otros actores interesados, la aplicación de un Programa Federal de Capacitación en Segregación por Calidad, orientado a productores, profesionales de la agronomía, operadores rurales, contratistas rurales, estudiantes de ingeniería agronómica y otros interesados. El objetivo de este programa es concientizar acerca de los beneficios que la segregación genera y la formación en las mejores técnicas para hacerlo.
Política comercial agresiva, recuperación y apertura de nuevos mercados
Las políticas aplicadas a la cadena de valor del trigo, descriptas previamente, han generado una pérdida de mercados internacionales y menores precios por imprevisibilidad e inestabilidad de la oferta. Por esta razón se propone, junto al impulso a la producción y la industrialización:
Iniciar de manera coordinada con Cancillería, las Embajadas, Fundación Exportar, las empresas exportadoras y las cámaras que nuclean a las distintas etapas de la cadena de valor del trigo, un plan integral de comercialización exterior del trigo argentino y sus derivados, reducciones arancelarias para el trigo argentino y apertura de barreras santiarias;
Impulsar procesos de certificación de calidad de los productos derivados de trigo e instrumentos de denominación de origen.
Antecedentes
El presente proyecto de Ley encuentra antecedentes en diversos proyectos de Ley y Proyectos de Resolución y Declaración presentados durante los últimos 4 años por diversos Diputados pertenecientes a diferentes partidos políticos y
provincias del país. En orden cronológico inverso, se pueden encontrar similitudes con los fundamentos y/o los artículos de:
Proyecto de Ley "Eliminación de los Derechos de Exportación (DEX) y los Registros de Operaciones de Exportación (ROE) aplicable a las distintas variedades de trigo y a sus productos derivados". Nro. de expediente 3494-D-2014, firmado por los Diputados Juan Schiaretti y Carlos Alberto Caserio.
Proyecto de Ley "Exportación de productos agropecuarios, eliminación de registros de operaciones de exportación -ROE-. Normalización de las exportaciones". Nro. de expediente 2630-D-2014, firmado por los Diputados Gisela Scaglia, Pablo Gabriel Tonelli, Cornelia Schmidt Liermann, Federico Adolfo Sturzenegger, Ricardo Adrían Spinozzi, Christian Alejandro Girbaudo, Federico Pinedo, Gladys Esther Gonzáles, Patricia Bullrich, Carlos Javier Mac Allister y Guillermo Mario Durand Cornejo.
Proyecto de Ley "Eliminación de los derechos exportación al trigo, maíz y derivados". Nro. de expediente 2546- D-2014, firmado por los Diputados Ricardo Buryaile, Daniel Ricardo Kroneberger, Juan Francisco Casañas, Francisco Javier Torroba y Héctor María Gutierrez.
Proyecto de Resolución "Pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones relacionadas con la campaña de trigo 2014-2015. Nro. de expediente 2385-D-2014, firmado por los Diputados Gisela Scaglia, Miguel Ignacio Torres Del Sel y Patricia Bullrich.
Proyecto de Resolución "Pedido de informes verbales al Señor Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Ing. Carlos Casamiquela sobre diversas cuestiones relacionadas con el estado actual del mercado de trigo". Nro. de expediente 2244-D-2014, firmado por los Diputados Christian Alejandro Gribaudo, Carlos Javier Mac Allister, Miguel Ignacio Torres del Sel y Gisela Scaglia.
Proyecto de Ley "Establecimiento y eliminación de derechos de exportación a productos agropecuarios, agroindustriales y de maquinaria agrícola". Nro. de expediente 1133-D-2014, firmado por los Diputados Elisa María Avelina Carrió, Fernando Sánchez y Pablo Lautaro Javkin.
Proyecto de Ley "Regulación de la delegación de facultades al Poder Ejecutivo para fijar derechos de exportación de granos y oleaginosas, y Régimen de compensación para pequeños y medianos productores". Nro. de expediente 0946-D-2014, firmado por los Diputados Miguel Ángel Tejedor, Miguel Ángel Giubergia, Victor Hugo Maldonado y julio Cesar Martínez.
Proyecto de Resolución "Pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre las declaraciones juradas de venta al exterior de productos agrícolas -ROE- que se han presentado ante la Unidad de Coordinación y Evaluación de Subsidios al Consumo Interno (UCESCI), por tirgo durante 2013, y otras cuestiones conexas". Nro. de expediente 8040-D-2013, firmado por el Diputado Héctor Baldassi.
Proyecto de Ley "Eliminación de los derechos de exportación a la soja, trigo, maíz, girasol y sorgo". Nro. de expediente 7287-D-2013, firmado por los Diputados Gumersindo Federico Alonso, Susana del Valle Mazzarella y Ernesto Félix Martínez.
Proyecto de Ley "Eliminación de las retenciones a la exportación de trigo". Nro. de expediente 5315-D-2013, firmado por los Diputados Julio Cesar Martinez y Olga Inés Brizuela y Doria de Cara.
Proyecto de Resolución "Pedido de informes verbales al Secretario Ejecutivo de la Unidad de Coordinación y Evaluación de subsidios al Consumo Interno, ante la Comisión de Agricultura y Ganadería, sobre el desabastecimiento de trigo en el mercado interno". Nro. de expediente 5085-D-2013, firmado por los Diputados Carlos Ramón Brown, Francisco José Fortuna, Patricia De Ferrari Rueda, Alberto José Perez, Jorge Anselmo Valinotto y Patricia Bullrich.
Proyecto de Ley "Fijar en cero por ciento (0%) el derecho de exportación aplicable a las distintas variedades de diversos productos en las posiciones arancelarias de la NCM". Nro. de expediente 4612-D-2013, firmado por los Diputados Ricardo Buryaile, Rodolfo Alfredo Fernández, Linda Cristina Yagüe, Sergio Horacio Pansa, Jorge Mario Álvarez, Gladys Susana Espíndola, Estela Ramona Garnero, Eduardo Pablo Amadeo, Jorge Luís Albarracín, Jorge Luís Chemes, Juan Francisco Casañas y Lucio Bernardo Aspiazu.
Proyecto de Resolución "Solicitar al Poder Ejecutivo disponga recuperar el área de siembra de trigo, y otras cuestiones conexas". Nro. de expediente 4370-D-2013, firmado por el Diputado Jorge Anselmo Valinotto.
Proyecto de Ley "Derogación de Facultadas Delegadas y Derechos de Exportación". Nro. de expediente 1550-D- 2013, firmado por la Diputada Gladys Esther González.
Proyecto de Resolución "Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional disponga la ampliación del cupo para la exportación de trigo". Nro. de expediente 3978-D-2011, firmado por los Diputados Alberto José Perez, Nora Esther Videla y Sergio Horacio Pansa.
Proyecto de Declaración "Solicitar al Poder Ejecutivo disponga la inmediata apertura del Registro de Operaciones al Exterior -ROE Verde- para la exportación del excedente de trigo. Nro. de expediente 3058-D-2011, firmado por los Diputados Juan Pedro Tunessi, Maria Virginia Linares, Pablo Eduardo Orsolini, Jorge Omar Chemes y Ricardo Buryaile.
Proyecto de Resolución "solicitar al Poder ejecutivo disponga las medidas necesarias para implementar un Plan Integral de Promoción del Cultivo de Trigo 2010/11". Nro. de expediente 4317- D-2010, firmado por los Diputados Maria Virginia Linares, Horacio Alberto Alcuaz, Fabián Francisco Peralta y Margarita Rosa Stolbizer.
Proyecto de Ley
"Eliminación de los derechos de exportación para determinados productos y reducción para la soja y subproductos y productos de carnes vacuna; Sustitución del art. 754 del Código Aduanero, Ley 2245 y modificatorias; derogación de los art. 749, 755 y 756 del Código Aduanero, Ley 2245, como asimismo las demás normas complementarias y decretos o resoluciones del Poder Ejecutivo Nacional dictadas en virtud de las mismas". Nro. de expediente 5269-D-2010, firmado por los Diputados Juan Francisco Casañas, José Ameghino Arbo, Ricardo Buryaile, Lucio Bernardo Aspiazu, Jorge Omar
Chemes, Eduardo Enrique Federico Kenny y Gustavo Alfredo Horacio Ferrari.
Conclusión
Por todo lo expuesto, y con el objeto de generar más producción, más empleo genuino y actividad económica en el interior del país, mayores recursos fiscales y mayores flujos de divisas, el proyecto que presentamos propone:
Fijar en forma definitiva e inmediata en el 0% la alícuota del Derecho de Exportación aplicable a las distintas variedades de trigo y a sus productos derivados, para las posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR que se enumeran en el Anexo.
Derogar todas las normas dictadas por el Poder ejecutivo l, los reglamentos y actos administrativos, y sus efectos, que actualmente distorsionan los precios en el comercio de trigo y productos derivados, o que impongan algún tipo de restricciones o límites de precios en el intercambio de trigo y sus derivados.
Limitar el accionar del Poder Ejecutivo Nacional, a menos que expresamente lo disponga una ley del Congreso de la Nación, en cuanto a imponer restricciones cualitativas o cuantitativas, cupos o límites de precios, o cualquier forma de distorsión del comercio en el comercio de todas las variedades de trigo y sus derivados.
Promover la industrialización y agregado de valor mediante la aplicación de un régimen de amortizaciones aceleradas en toda la cadena del trigo.
Publicar precios de referencia de trigo a partir de las transacciones realizadas e informadas por los privados. Implementar un Programa Federal de Capacitación en Segregación por Calidad.
Desarrollar una política comercial agresiva de apertura y recuperación de mercados.
Sin más queda fundamentado este proyecto cuyo pronto tratamiento solicitamos a nuestros pares.
Proyecto

ANEXO

Posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.)
10.01 Trigo y morcajo (tranquillón)
1101.00 Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)
1103.11.11 Grañones y sémola: De trigo
1103.21.00 Pellets: De trigo
1108.11.00 Almidón de trigo
1901.10.30 Preparaciones para la alimentación infantil, acondicionadas para la venta al por menor. A base de harina, sémola o almidón
1901.20.00 Mezclas y pastas para la preparación de productos de panadería, pastelería o galletería, de la partida N° 19.05
19.02 Pastas alimenticias, incluso cocidas o rellenas (de carne u otras sustancias) o bien preparadas de otra forma, tales como espaguetis, fideos, macarrones, tallarines, lasañas, ravioles, canelones; cuscus, incluso preparado
19.05 Productos de panadería, pastelería, galletería, incluso con adición de cacao; hostias, sellos vacíos del tipo de los utilizaos para medicamentos, obleas para sellar, pastas secas de harina, almidón o fécula, en hojas, y productos similares
23.02.30 Salvados, moyuelos y demás residuos del cernido, de la molienda o de otros tratamientos de los cereales o de las leguminosas, incluso pellets De trigo.
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
GRIBAUDO, CHRISTIAN ALEJANDRO BUENOS AIRES UNION PRO
BULLRICH, PATRICIA CIUDAD de BUENOS AIRES UNION PRO
BROWN, CARLOS RAMON BUENOS AIRES FE
SPINOZZI, RICARDO ADRIAN SANTA FE UNION PRO
BALDASSI, HECTOR W. CORDOBA UNION PRO
TONELLI, PABLO GABRIEL CIUDAD de BUENOS AIRES UNION PRO
MAC ALLISTER, CARLOS JAVIER LA PAMPA UNION PRO
STURZENEGGER, FEDERICO ADOLFO CIUDAD de BUENOS AIRES UNION PRO
VALINOTTO, JORGE ANSELMO CORDOBA FRENTE CIVICO - CORDOBA
BERGMAN, SERGIO ALEJANDRO CIUDAD de BUENOS AIRES UNION PRO
DURAND CORNEJO, GUILLERMO MARIO SALTA CONSERVADOR POPULAR
SCAGLIA, GISELA SANTA FE UNION PRO
SCHMIDT LIERMANN, CORNELIA CIUDAD de BUENOS AIRES UNION PRO
CACERES, EDUARDO AUGUSTO SAN JUAN UNION PRO
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
AGRICULTURA Y GANADERIA (Primera Competencia)
COMERCIO
PRESUPUESTO Y HACIENDA