Diputados
Gerardo Milman
Diputado de la Nación
PRO
Período: 10/12/2021 - 09/12/2025
PROYECTO DE RESOLUCION
Expediente: 1506-D-2012
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA INSTALACION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS "COMPLEJO AMBIENTAL NORTE III" EN EL PREDIO DEL EJERCITO DE CAMPO DE MAYO, PROVINCIA DE BUENOS AIRES.
Fecha: 26/03/2012
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 17
Solicitar al Poder Ejecutivo que a
través del Ministerio de Defensa, o quien corresponda, sirva informar sobre las
siguientes situaciones planteadas en el predio de Campo de Mayo, propiedad del
Ejército en la Provincia de Buenos Aires:
1) Nueva planta de
tratamiento de residuos en Complejo Ambiental Norte III
- Informe sobre el destino de las
obras de envergadura en construcción dentro del predio, a la altura del Partido de
San Martín sobre los terrenos que ocupa la CEAMSE, en proximidad a la ribera del
Río Reconquista.
- Si las obras corresponden a una
nueva planta de tratamiento para los residuos, tal como lo han expresado diversos
medios de información, a raíz de información otorgada por la empresa.
- Si dicha empresa cuenta con la
habilitación correspondiente, si ha presentado el Estudio de Impacto Ambiental de
dicha obra, y si la autoridad competente se ha pronunciado respecto a la misma.
Sírvase informar sobre los resultados correspondientes. Si atento a lo establecido
en la Ley 25.675 General de Ambiente, se ha convocado a audiencia pública previa
a su construcción. En caso afirmativo, mencionar dónde ha sido publicitada la
convocatoria y los resultados de la misma.
- Si el Comité de Cuenca del Río
Reconquista (COMIREC) y en particular el Consejo Consultivo de Cuenca Media,
dentro de cuya territorialidad se lleva a cabo la obra, ha sido notificado de la
misma.
- En caso de resultar afirmativo los
vuelcos al río en dicha obra, si se ha evaluado la capacidad del cuerpo receptor
para recibir los mismos. Si se preveen monitoreos de contaminación en las aguas
subterráneas y de emisión de gases en la zona circundante a la planta. Si se ha
determinado la afectación a la avifauna del importante humedal cito en esos
terrenos y la calidad de vida de los habitantes de las regiones ribereñas tanto en
su zona circundante como en la cuenca baja del río. Si existen estudios de base
actuales referidos a los aspectos anteriormente mencionados que permitan evaluar
y comparar la posible afectación a futuro.
2) Vertido de residuos por
parte de camiones de basura en reserva "La Tosquera"
- Si están al tanto del avance en el
vertido de residuos en la zona lindante a la estación del Ferrocarril Belgrano Norte
y Camino del Buen Aires, en el distrito de Don Torcuato, Tigre, afectando la
reserva conocida como "La Tosquera", propuesta por el Ministerio de Defensa
como Espacios Naturales de Interés para la Conservación (ENICs), provocando
intensos olores por los gases emanados que afectan a la población lindante. Se
solicita que informe si se ha avanzado en acciones concretas en pos de la
conservación del lugar.
- Si se han otorgado a la empresa
CEAMSE los terrenos mencionados para ampliar los servicios que lleva adelante en
Campo de Mayo. Sírvase informar cuál es la superficie que a la fecha tiene
habilitada dicha empresa dentro del predio y con qué fines.
- En caso de resultar afirmativo, si se
han previsto medidas para mitigar dichos impactos en la población y en los
mencionados ecosistemas.
3) Vertido de residuos
cloacales sin tratamiento al Río Reconquista
- Sírvase informar sobre la situación y
funcionamiento de la planta de tratamiento de líquidos cloacales ubicada en el
predio; capacidad actual de recepción y procesamiento; cantidad de camiones
ingresados y su capacidad de carga; y contrataciones vigentes.
- Si a partir de los reiterados pedidos
que desde el año 2006 vienen realizando vecinos y vecinas al respecto y la
denuncia por ellos iniciada ante la Fiscalía Ambiental Federal (UFIMA)
correspondiente, se ha contemplado la construcción de las obras requeridas que
permitan un correcto tratamiento del total de efluentes cloacales que ingresan al
predio, de manera tal de no seguir arrojándolos en forma directa al Río
Reconquista.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto solicita
información vinculada con tres situaciones planteadas en el predio de Campo de
Mayo (Pcia de Bs As), perteneciente al Ejército de la Nación, que provocan un
fuerte impacto en el ambiente y en la salud de la población de los distritos que lo
rodean.
1) Una tiene que ver con la
construcción en ese predio de una nueva planta de tratamiento de residuos
cercana al Complejo Ambiental Norte III, perteneciente a la empresa
CEAMSE.
2) Otra con el vertido de basura
en la zona conocida como "La Tosquera"
3) y el vertido de efluentes
cloacales sin tratamiento en forma directa al Río Reconquista
1) Nueva planta de
tratamiento de residuos en Complejo Ambiental Norte III.
Este complejo es en la actualidad el
relleno sanitario en funcionamiento más grande del país. Se encuentra ubicado en
cercanías al Río Reconquista, Camino del Buen Ayre, Progresiva 7000 (sentido N-
O), en la localidad de José León Suárez, Partido de Gral. San Martín. A partir del
contrato celebrado entre el Ejército Argentino y la "Coordinación Ecológica Area
Metropolitana Sociedad del Estado" (CEAMSE) el 23 de marzo de 2000, dicha
empresa lleva adelante en ese predio diversas actividades vinculadas al
tratamiento de residuos.
Dispone aproximadamente 4.560.000
tn de residuos anuales (un promedio de 380.000 tn mensuales y 13.000 tn
diarias). Se trata de residuos domiciliarios e industriales asimilables a los
domiciliarios; barros y sólidos analizados; especiales tratados; residuos
patogénicos tratados no cenizas; cenizas de incineración de residuos patogénicos;
cenizas de incineración de residuos industriales; residuos verdes (poda y orgánicos
de ferias y mercados, para compostar); residuos con asbestos.
Recibe residuos de los municipios de
Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverría, Ezeiza,
Fcio. Varela, Gral. Rodríguez, Gral. San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz,
Lanús, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morón, Pilar,
Presidente Perón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de
Febrero, Vicente López, y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
El relleno sanitario fue planteado
como una solución para estas zonas bajas, que se convertirían en tierras útiles y
valiosas para la sociedad ya que ganarían en altura gracias a las montañas de
basura allí enterradas. Los terrenos así recuperados se convertirían en pulmones
verdes, parquizados, con lugares para campings y áreas forestadas. Sin embargo,
no se han tenido en cuenta las consecuencias provocadas por los líquidos lixiviados
resultantes sobre las napas subterráneas y el Río Reconquista.
La zona geográfica que ocupa este
complejo tiene la napa freática muy superficial y en muchos casos aflora sobre el
suelo bajo. Se considera que no hay garantía de efectividad en la técnica usada
para la impermeabilización de los reservorios, ya sea por las grandes presiones de
la columna de residuos, o las altas temperaturas interiores que generan incendios
y explosiones por el gas metano liberado en el centro, existe peligro de deterioro
de las napas superficiales que pueden percolar el lixiviado al acuífero. Por otro
lado, tal como se observa a ambos lados del Camino del Buen Ayre, a la altura de
donde se encuentra Ceamse Norte III, la zona es de gran precipitación anual,
proclive a inundaciones. Existen posibilidades concretas de que la basura de los
rellenos sea inundada por la napa freática, permitiendo que los líquidos lixiviados
lleguen al agua subterránea.
Vale aclarar que en la zona no existe
agua corriente; en consecuencia, la población humana y animal depende del agua
de las napas superficiales y profundas para consumo, con el riesgo de su efecto
perjudicial.
Teniendo en cuenta los antecedentes
de rellenos sanitarios operados por la misma empresa en otros distritos (González
Catan, Villa Dominico, Ensenada), donde se registraron casos de enfermedades
dermatológicas, oncológicas, respiratorias, entre otras relacionadas con las
emisiones de gases (xileno, terpenos, dioxinas) y la contaminación de las napas,
vecinos y vecinas de los distritos lindantes a Campo de Mayo -incluso
organizaciones con representación ante el Comité de Cuenca del Río Reconquista,
COMIREC- han manifestado su preocupación para que se realicen monitoreos
permanentes sobre los recursos hídricos y la emisión de gases.
En las zonas circundantes al Ceamse
Norte III, donde se encuentran los asentamientos urbanos, no existen estudios de
base realizados sobre la atmósfera y aguas subterráneas. La empresa es la única
que realiza monitoreos de contaminantes en las napas y el aire, pero sólo sobre el
terreno donde realiza su actividad. Por otra parte, esta información no es de
acceso público.
Vecinos y vecinas vienen denunciando
que a la fecha el Río Reconquista y el acuífero Puelche están siendo utilizados
como bebedero y cloaca al mismo tiempo. Señalan que no existe una política
global, científica y eficiente para el manejo de este importante recurso. La falta de
estudios de base no permite evaluar la evolución de la afectación de estos recursos
hídricos. No se tiene en cuenta el riesgo en la salud que la contaminación de las
aguas está provocando a los vecinos, resulta indispensable un estudio
epidemiológico en la población afectada.
La empresa desconoce
estos reclamos, sosteniendo que no existen riesgos de contaminación con las
tecnologías utilizadas. En los últimos meses ha anunciado en diversos medios de
información la puesta en marcha de una nueva planta que tratará 1.000 tn por día
de basura procedente de la Ciudad de Buenos Aires, a inaugurar en abril de 2012.
Utilizaría la tecnología de Tratamiento Mecánico Biológico (MBT, de acuerdo a sus
siglas en inglés), que permite separar los residuos húmedos de los secos. La
inversión de la obra estaría calculada en $ 110 millones y la construcción a cargo
de la empresa Tecsan, del grupo Roggio, que la operará por 15 años. En la nota
periodística, Marcelo Rosso, gerente de operaciones de la CEAMSE señala que "La
planta va a trabajar tres turnos, durante las 24 horas, parando sólo los sábados.
Esta tecnología es muy usada en Europa, por ejemplo, pero la gestión de residuos
se adapta a cada ciudad. Y aquí tendremos una planta de gran escala, ya que la
cantidad de residuos que se genera en el área metropolitana es comparable con
San Pablo, Nueva York o Hong Kong" (1) .
Sin embargo, en el
mes de marzo, el titular del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible
(OPDS) de la Provincia de Buenos Aires, José Molina destacó que "para el OPDS
esta posible planta no tiene aprobado la zonificación por el Municipio de San
Martín, y el uso de las tecnologías por la Autoridad Ambiental provincial" (2)
De allí la importancia de conocer si se
han cumplido los requisitos previstos para este tipo de obras, especialmente la
realización de una audiencia pública que permita abordar la evaluación de impacto
ambiental, previa a la habilitación.
2) Vertido de residuos por
parte de camiones de basura en reserva "La Tosquera"
Otra situación se plantea con un área
perteneciente también al mismo predio, ubicado entre los partidos de Tigre y
General Sarmiento. Se trata de la zona conocida como "La Tosquera", terreno
comprendido entre el río Reconquista, las vías del Ferrocarril General Belgrano
hasta la estación Don Torcuato y el límite la avenida San Martín, límite de los
distritos mencionados. Se trata de un importante manchón verde del lugar, la
extracción de tosca con el tiempo originó "ollas" cristalinas, dando lugar a una
zona de humedales y barrancas donde se han registrado abundantes especies de
fauna y flora nativa. Desde hace 30 años distintos sectores vienen realizando
acciones para su conservación. El propio Ministerio de Defensa en el año 2007
reconoció la zona como una de sus áreas para la creación de ENICs, Espacios
Naturales de Interés para la Conservación.
"La Tosquera" es un refugio de
biodiversidad que aumenta la conectividad de la red de áreas naturales urbanas
protegidas, efecto importante si tenemos en cuenta la fragmentación y destrucción
del ambiente en estas zonas.
Argentina es uno de los países que
adhieren a la convención sobre los humedales (RAMSAR). Uno de los compromisos
asumidos es el uso racional de los humedales del territorio; las partes contratantes
tienen el deber general de incorporar consideraciones relativas a la conservación
de los humedales en su planificación de uso del suelo y deben crear reservas
naturales que incluyan humedales, figuren o no en la lista. Asimismo promover la
capacitación en los campos de la investigación, el manejo, la gestión y la vigilancia
de los humedales.
Más alla de su importancia biológica,
"La tosquera" ha ganado importancia social. Cuando la población podía acceder a
ella, los colegios locales realizaban viajes de estudio, las universidades y otras
instituciones llevaban a cavo investigaciones en el predio, grupos de vecinos
organizaban visitas guiadas por especialistas. No sólo representaba un espacio de
recreación sino también un espacio de inclusión social.
En los últimos meses vecinos y
vecinas denuncian el vuelco de residuos sin tratamiento directamente sobre los
terrenos por parte de camiones de distintas empresas, también incendios
reiterados y la presencia de fuertes olores ante el avance de la basura en cercanías
de las viviendas.
De allí la inquietud de conocer si el
Ejército ha avanzado en acciones concretas en pos de la conservación del lugar, o
si por el contrario ha ampliado la zona de vertido de residuos a la empresa
CEAMSE sobre estos terrenos que en principio planeaba proteger. Si está al tanto
de las situaciones irregulares de vertido de residuos que se denuncian. Cabe
aclarar que la población local, pese a todos los pronósticos, sigue mostrando
interés en la creación de la reserva.
3) Vertido de residuos
cloacales sin tratamiento al Río Reconquista
Por último, en otro punto del predio y
desde 1994 en forma diaria, continua e ininterrumpida, camiones atmosféricos de
distintas empresas trasladan efluentes peligrosos desde mas de 20 municipios del
conurbano, vertiendo el contenido de sus cisternas sin descontaminar,
directamente al río Reconquista, a un lugar puntual, cerrado, cercano a la costa del
río sobre su margen izquierda, ubicado entre el puente de la Ruta 8 y el puente de
la Av. Gobernador Vergara.
Dentro del predio
existe un planta purificadora de líquidos cloacales a cargo de la empresa CAIS, que
según las autoridades del Ejército, "está diseñada para tratar la totalidad de los
líquidos residuales cloacales producidos en la Guarnición del Ejército Campo de
Mayo, teniendo un exceso en su capacidad que posibilita la prestación de un
servicio de primera necesidad para la comunidad, que es la de tratar el contenido
de líquidos cloacales transportados por camiones atmosféricos que en número no
superior a los 190 diarios desde las localidades de San Miguel, Bella Vista,
Hurlingham, Los Polvorines y Don Torcuato los traen a la planta de tratamiento, ya
que en dichas localidades no hay lugares disponibles y habilitados para disponer de
dichos líquidos cloacales".
Sin embargo, las denuncias de los
vecinos aseguran que ante la falta de capacidad de la planta mencionada, la
mayoría de los efluentes cloacales que son transportados por los 300 camiones
que ingresan al predio diariamente, con un promedio de 30.000 lts c/u, son
vertidos en forma directa al río.
Lo han podido constatar desde el
Banco de Sangre abierto al público que funciona dentro del predio de Campo de
Mayo. Han advertido que la guardia del ejército sólo permite la entrada a camiones
atmosféricos que controla anotando nombre de la empresa, patente del vehículo y
fecha y hora de ingreso. Los camiones cisternas estacionan y descargan
diariamente sus efluentes líquidos en un piletón de aproximadamente 15 x 10 mts,
que drena por declive directamente al Río Reconquista por un túnel estrecho y
oculto de 1 mt de ancho, 6 mts. de profundidad y 50 mts de largo. Su vertido al río
se oculta a través de un techo cubierto de troncos y tierra. También advirtieron un
terraplén de 10 mts de altura, con follaje que impide visualizar desde la Ruta 8 el
vertido de los efluentes y el continuo entrar y salir de lso vehículos. Todo esto está
documentado en una denuncia realizada ante la UFIMA (3) .
Asimismo, señalan que los camiones
atmosféricos que retiran efluentes domésticos residuales de los hogares no tienen
ningún tipo de control y sólo presentan como documentación a la empresa CAIS, a
cargo de la planta en Campo de Mayo, un manifiesto suscrito por el titular de la
empresa. Al realizar la descarga, los líquidos no reciben control de un perito
químico que verifique la cantidad y calidad de los efluentes, por lo que varias veces
los mismos camioneros han experimentado distintos tipos de alergias, picazones y
la imposibilidad de respirar por el fuerte olor a amoníaco, azufre y otros
químicos.
Se menciona en la denuncia que en
las imágenes satelitales de "Google Earth", Image c 2006 NASA, sobre la zona de
campo de Mayo, se puede observar la supuesta planta depuradora con una serie
de lagunas; señalando sin embargo que son inoperantes, ya que lo único dinámico
es el canal vertedor directamente al río, profundizado y preparado para evacuar
una gran cantidad de camiones cisternas. También se observa en las imágenes
satelitales la expansión del CEAMSE NORTE III sobre la zona de exclusión, por ser
humedales y meandros del río Reconquista.
Al momento de la denuncia, los
choferes de los camiones cisternas informaron a los vecinos que por vaciar un
pozo negro domiciliario el precio era de $70 y que por la descarga del camión de
30.000 lts. en la planta de Campo de Mayo les cobraban $40; que por lo general
descargaban unos 5 viajes por día. Que como el costo para efluentes industriales o
residuos especiales (metales pesados, cromo, plomo, mercurio, etc.) en la planta
de Wilde, donde existe control por perito químico que verifica el manifiesto, era de
$1.000, en consecuencia salía más económico hacerlo en Campo de Mayo, donde
no se efectúa ningún peritaje, no piden manifiesto y no se controla los parámetros
permitidos para verter en aguas superficiales al carecer de laboratorio de análisis
de aguas.
Los camiones deben ser lavados
periódicamente para eliminar los tóxicos industriales y recién una vez
descontaminados pueden volver a cargar efluentes líquidos. Pero según informaron
los camioneros, no existe en la zona un lugar para limpieza de cisternas
contaminadas. Por lo cual van a Merlo, a una quinta de hortalizas, donde los lavan
y a posteriori riegan para aprovechar el agua, contaminando verduras que luego
son consumidas por la población.
A modo de ejemplo, la EDAR
(Estación Depuradora de Aguas Residuales) que funciona en Wilde, posee en su
interior grandes lagunas "encadenadas" que permiten descontaminar los efluentes
residuales en una etapa de pretratamiento. Luego se suceden una serie de etapas
que por acción física separan las aguas de las materias en suspensión: etapa de
decantación primaria para extraer lodos primarios; etapa de tratamiento biológico
degradando compuestos orgánicos; etapa de decantación secundaria y finalmente
agua depurada y desinfectada. Además existe un tratamiento de lodos o
biosólidos, que una vez desecados se derivan a la disposición final.
Según se observa, en la planta de
Campo de Mayo sólo existen unas pequeñas lagunas que dificilmente puedan
responder a la gran demanda de efluentes que reciben. Ergo, solo puede drenar
directamente al río por declive, como se demuestra por video y fotos adjuntadas
en la denuncia referida. Tampoco existe un laboratorio de control, para determinar
si se cumple con los límites admisibles de los efluentes residuales antes de ser
vertidos en superficie, conforme lo prescripto en los anexos I, II y III de la
Resolución 336/2003 de la Autoridad del Agua de la Provincia de Buenos
Aires.
Atento a los mandatos conferidos al
Poder Ejecutivo en el artículo 41 (4) de nuestra Constitución Nacional, solicitamos a
esta Honorable Cámara la aprobación de este proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| DONDA PEREZ, VICTORIA ANALIA | BUENOS AIRES | LIBRES DEL SUR |
| MILMAN, GERARDO | BUENOS AIRES | GEN |
| DE GENNARO, VICTOR NORBERTO | BUENOS AIRES | UNIDAD POPULAR |
| PERALTA, FABIAN FRANCISCO | SANTA FE | GEN |
| CUCCOVILLO, RICARDO OSCAR | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO (Primera Competencia) |