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Foto Diputada de la Nación Ana Carolina Gaillard

Ana Carolina Gaillard

Diputada de la Nación

UNIÓN POR LA PATRIA

Período: 10/12/2021 - 09/12/2025

PROYECTO DE LEY

Expediente: 3778-D-2015

Sumario: "PROGRAMA DE RESPALDO A ESTUDIANTES ARGENTINOS - PROGRESAR -". CREACION.

Fecha: 06/07/2015

Publicado en: Trámite Parlamentario N° 83

Proyecto
CREACIÓN DEL PROGRAMA DE RESPALDO A ESTUDIANTES ARGENTINOS
Art. 1º- Crease el "PROGRAMA DE RESPALDO A ESTUDIANTES ARGENTINOS" (PROGRESAR) con el fin de generar nuevas oportunidades de inclusión social y laboral a los jóvenes en situación de vulnerabilidad a través de acciones integradas que permitan su capacitación e inserción laboral.
Art. 2º- Crease en el marco del citado Programa la prestación PROGRESAR destinada a los jóvenes entre DIECIOCHO (18) y VEINTICUATRO (24) años de edad inclusive residentes en la República Argentina, siempre que los mismos a sus grupos familiares se encuentren desocupados o se desempeñen en la economía informal o formal, o sean titulares de una prestación provisional contributiva o pensión no contributiva o monotributistas sociales o trabajadores de temporada con reserva de puesto o trabajadores del Régimen de Casas Particulares.
Quedan excluidos de la prestación mencionada a los jóvenes entre DIECIOCHO (18) y VENTICUATRO (24) años de edad inclusive, cuando sus ingresos o los del grupo familiar que integren, sean superiores al Salario Mínimo, Vital y Móvil.
Se reconocerá como grupo familiar autónomo a los jóvenes con hijos.
Art. 3º- Para acceder a la prestación del programa, se requerirá:
a) Acreditar identidad, mediante Documento Nacional de Identidad. b) Ser argentino nativo o naturalizado o residente con una residencia legal en el país no inferior a CINCO (5) años previos a la solicitud.
c) Acreditar la asistencia a una institución educativa de gestión estatal o a centros de formación acreditados ante el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, al momento de la solicitud y su continuidad en los meses de marzo, julio y noviembre de cada año. d) El titular deberá presentar una declaración jurada al momento de la solicitud relativa al cumplimiento de los requisitos exigidos por el presente y anualmente deberá presentar un certificado que acredite que se han realizado los controles de salud que a tales efectos se establezcan.
La ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL podrá verificar la asistencia efectiva a los establecimientos educativos o centros de formación por parte de los titulares de la prestación.
Art. 4º- La prestación PROGRESAR consistirá en una suma de dinero, no contributiva y mensual de PESOS SEICIENTOS ($600.-) que se abonará a los jóvenes entre DIECIOCHO (18) y VEINTICUATRO (24) años de edad inclusive, que decidan iniciar o completar su formación de conformidad con lo que se establece en el presente.
La prestación PROGRESAR se regirá por los mecanismos de movilidad establecidos en la ley 26.417, modificatoria de la ley 24.241.
Art. 5º.- A partir de la solicitud y la presentación del certificado de inscripción o de alumno regular, se liquidará una suma igual al OCHENTA POR CIENTO (80%) del monto previsto en el artículo 4º que se abonará mensualmente a los titulares a través del sistema de pagos de la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
EL VEINTE POR CIENTO (20%) restante será abonado una vez que acredite la asistencia a la entidad educativa en los meses de marzo, julio y noviembre de cada año.
Si el titular concurriera a establecimientos en los cuales se imparte educación terciaria o universitaria deberá acreditar junto con el certificado del mes de noviembre, la aprobación de una cantidad mínima de materias.
La falta de presentación de la documentación o el incumplimiento de alguno de los requisitos de escolaridad o salud producirá la pérdida del derecho al cobro del VEINTE POR CIENTO (20%) reservado y la suspensión de la prestación.
Art. 6º.- La prestación que otorga este Programa resulta incompatible con el goce por parte del titular de:
1- Ingresos o rentas como trabajador formal o informal superiores al Salario Mínimo Vital y Móvil.
2- Ingresos por prestación previsional contributiva superiores al Salario Mínimo, Vital y Móvil.
3- Pensiones no contributivas nacionales, provinciales o municipales superiores al Salario Mínimo Vital y Móvil.
4- Planes sociales nacionales, provinciales o municipales.
Art. 7º.- La prestación que otorga este Programa resulta incompatible con el goce por parte del grupo familiar del titular de:
1-Ingresos o rentas por trabajo formal o informal superiores al Salario Mínimo, Vital y Móvil.
2- Ingresos por prestación previsional contributiva superiores al Salario Mínimo, Vital y Móvil.
3- Pensiones no contributivas o planes sociales nacionales, provinciales o municipales superiores al Salario Mínimo, Vital y Móvil.
Art. 8º.- El grupo familiar del solicitante está constituido por los padres o tutores salvo que el joven haya contraído matrimonio o se encuentre conviviendo en pareja en cuyo caso se considerará al cónyuge o conviviente. Se reconocerá como grupo familiar a los jóvenes con hijos.
Art. 9º.- En los casos en que el joven no cuente con grupo familiar, su situación será evaluada individualmente.
Art. 10º.- La modificación de la situación del joven o de su grupo familiar que genere una incompatibilidad sobreviniente de las previstas en los artículos 6º y 7º producirá la pérdida del derecho al goce de la prestación a partir del primer mes del año siguiente a aquel en el que se determinó la incompatibilidad.
Art. 11º.- Créase el COMITÉ EJECUTIVO del PROGRESAR, con el objeto de impartir instrucciones para la ejecución del programa así como para seguimiento y evaluación. El Comité Ejecutivo estará integrado por un representante de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, un representante del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PUBLICAS y un representante de la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Será presidido por el representante del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PUBLICAS.
Art. 12º.- El Comité Ejecutivo dictará su propio reglamento interno de funcionamiento.
Art. 13º.- Créase el COMITÉ CONSULTIVO de dicho Programa con el objeto de articular las distintas acciones en torno a la ejecución del PROGRESAR y las políticas vigentes en la materia.
Art. 14º.- El Comité Consultivo estará conformado por un representante del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, un representante del MINISTERIO DE EDUCACIÓN, un representante del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, un representante del MINISTERIO DE SALUD, un representante del MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PRODUCTIVA, un representante del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, un representante del MINISTERIO DE SEGURIDAD, un representante del MINISTERIO DE DEFENSA, un representante del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS y un representante de la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Será presidido por el representante del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS.
Art. 15º.- El MINISTERIO DE EDUCACIÓN deberá realizar acciones en el marco de su competencia a fin de que las distintas jurisdicciones logren, en función de sus concretas posibilidades, el objetivo de garantizar las condiciones para el ingreso, la reinserción y permanencia de los titulares de la prestación en el sistema educativo.
Art. 16º.- El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL desarrollará, en el marco de su competencia, acciones para el acompañamiento de los titulares de la prestación PROGRESAR a través del Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo como así también mediante otras actividades o programas que tengan por objeto la capacitación e inserción laboral de los jóvenes incluidos en el presente Programa y administrará la acreditación de centros de formación habilitados para la certificación prevista en el artículo 3º inciso c) del presente.
Art. 17º.- El MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL desplegará, en el marco de su competencia, acciones para fomentar la inserción de los jóvenes en el presente Programa y aquellas tendientes a que
los titulares de la prestación que tengan hijos a cargo cuenten con espacios o lugares para su cuidado durante su capacitación.
Art. 18º.- Facúltese a la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL para el dictado de las normas interpretativas, aclaratorias y complementarias necesarias para la implementación de la prestación PROGRESAR.
Art. 19º.- La prestación prevista en el artículo 4º se financiará con las partidas que anualmente asigne la Ley de Presupuesto con fondos provenientes del Tesoro Nacional.
Art. 21º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


El Programa de Respaldo a Estudiantes Argentinos (PROGRESAR), que administra el ANSES desde el mes de marzo de 2014, fue creado por el Poder Ejecutivo Nacional mediante Decreto de Necesidad y Urgencia 84/2014.
Este Programa se inscribe en las políticas de promoción social ascendentes que han caracterizado a los gobiernos del ex Presidente Néstor Kirchner y Cristina Fernandez de Kirchner.
Se enfoca en el apoyo económico para jóvenes entre los 18 y 24 años mediante una prestación económica universal por mes (actualmente de 900 $), para que puedan terminar la escuela primaria o secundaria, comiencen o continúen estudiando un oficio, una carrera universitaria o terciaria, en cualquier establecimiento educativo público del país. Los requisitos son:
* Tener entre 18 y 24 años inclusive.
* Ser argentino nativo o naturalizado con DNI.
* Se deben acreditar 5 años de residencia.
* No estar trabajando, o trabajar de manera informal o formalmente con ingresos menores a 3 salarios mínimo, vital y móvil ($14148.-). Las mismas condiciones se aplican al grupo familiar (padre, madre, tutor o pareja conviviente). Se reconocerá como grupo familiar autónomo a los jóvenes con hijos.
* Presentar la constancia de inscripción o la condición de alumno regular.
El Programa no sólo beneficia a la promoción de la educación sino también a la promoción del derecho a la salud, en tanto los beneficiarios deberán presentar un formulario de escolaridad tres veces al año (marzo, julio y noviembre) más un formulario de control de salud, para percibir el saldo de 20% de la prestación a fin de año.
Señor Presidente, oportunamente el Poder Ejecutivo Nacional debió recurrir a un Decreto de Necesidad de Urgencia para la creación del Programa, bajo las facultades que le confieren el artículo 99, inciso 3 de la Constitución Nacional.
Por su parte, la Comisión Bicameral Permanente del Congreso de la Nación, encargada de la revisión de este tipo de actos jurídicos, declaró la validez del Decreto de Necesidad y Urgencia, y la Cámara de Diputados así lo votó.
Está por demás clara la constitucionalidad de los Decretos de Necesidad y Urgencia como el que nos ocupa, y también su naturaleza legislativa. Sin embargo, como el respetado constitucionalista Germán Bidart Campos ha sostenido, este tipo de Decretos tiene "cuerpo de Decreto y alma de Ley".
Y en este sentido, si bien creemos que futuros gobiernos no podrían derogar este Programa mediante un Decreto autónomo o reglamentario, sí podría ocurrir aún en un remoto caso que mediante un nuevo Decreto de Necesidad de Urgencia el PROGRESAR sea derogado, o modificado en su sustancia y contenido, por ejemplo en la prestación económica, o en los sujetos de derechos, todo lo cual no podría ser aceptado en tanto afectaría el principio de progresividad de los derechos económicos sociales y culturales.
Y en este sentido, si bien futuros gobiernos no podrían derogar este Programa mediante un Decreto autónomo o reglamentario, sí podrían hacerlo mediante un nuevo Decreto de Necesidad de Urgencia, o modificarlo en su sustancia y contenido, por ejemplo en la prestación económica, o en los sujetos de derechos, todo lo cual no podría ser aceptado en tanto afectaría el principio de progresividad de los derechos económicos sociales y culturales.
Pero en cualquier caso, entendemos que darle cuerpo de ley a este Programa evitaría esas posibles circunstancias y además le otorgaría la jerarquía necesaria a una ampliación de derechos de esta naturaleza.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
PERIE, JULIA ARGENTINA MISIONES FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
MAZURE, LILIANA AMALIA CIUDAD de BUENOS AIRES FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
HERRERA, GRISELDA NOEMI LA RIOJA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
FERREYRA, ARACELI CORRIENTES FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
GIACCONE, CLAUDIA ALEJANDRA SANTA FE FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
GAGLIARDI, JOSUE RIO NEGRO FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
GAILLARD, ANA CAROLINA ENTRE RIOS FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
BRAWER, MARA CIUDAD de BUENOS AIRES FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA (Primera Competencia)
EDUCACION
LEGISLACION DEL TRABAJO
PRESUPUESTO Y HACIENDA