Declarar de interés de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación el "Programa de Enlace para la Gestión y Desarrollo del Turismo Cultural" desarrollado por la Municipalidad de Ushuaia, capital de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, cuyos más destacados objetivos tienden a proteger la identidad cultural de dicha Ciudad como parte de una política de integración de la Patagonia y de la República Argentina con los demás países del mundo.

Señor presidente:

La Subsecretaria de Cultura y Educación, dependiente de la Secretaría de Promoción, Desarrollo Social y Derechos Humanos de la Municipalidad de Ushuaia (Tierra del Fuego) se encuentra desarrollando "Programa de Enlace para la Gestión y Desarrollo del Turismo Cultural" que mediante este proyecto pretendemos declarar de interés. El mismo se destaca por lo innovador de su contenido en el área de la dinámica turística, que lo vuelve gravitante e incluso un posible modelo de acción para ser implementado en otras jurisdicciones interesadas en poner en valor el turismo, la promoción y la defensa de su patrimonio cultural y natural.

El Programa ha sido reconocido de interés por el Instituto Fueguino de Turismo (INFUETUR) a través de la Resolución 1059/09 y por la Municipalidad de Ushuaia mediante el Decreto 1070/09.

El concepto de "turismo cultural" se fue abriendo paso atendiendo a las posibilidades de los lugares, relativas a su patrimonio histórico, sus costumbres y su cultura, y a segmentos claramente identificables entre los consumidores que se interesan en estos aspectos. Ese tipo de turismo se basa en la motivación por conocer, comprender y disfrutar el conjunto de rasgos, elementos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a la sociedad de un destino específico.

El turismo cultural se sustenta en un eficiente registro y protección del patrimonio cultural comunitario. A la riqueza estética de un paisaje regional, vinculada con aspectos geográficos y ecológicos, se suma el aspecto cultural cuando la presencia humana le da un significado y sentido propios, o "identidad de destino" turístico. De esta manera, un paisaje conlleva una historia, inspira mitos y leyendas. Y con el observador y la comunidad residente se transforma en cultura. Hoy más que nunca el patrimonio cultural -como encarnación del presente y pasado- contribuye a formar la identidad propia de los diferentes destinos turísticos, dotándolos de caracteres diferenciadores según los objetivos buscados por la demanda y el consumo.

En relación a estos conceptos, el "Programa de Enlace para la Gestión y Desarrollo del Turismo Cultural" consiste en el diseño de una estrategia para desarrollar el turismo cultural en Ushuaia, sugiriendo un mejor diálogo entre turismo y cultura, posibilitando una respetuosa oferta del patrimonio cultural local para gestar y fortalecer esa "identidad de destino". Así se impulsa, además, la creación de "usinas culturales" que multipliquen beneficios entre los gestores culturales y la comunidad, conformando una oferta auténtica, singular y respetuosa de sus atractivos.

Sabemos que la Ciudad de Ushuaia es un importante destino para los argentinos y para los turistas extranjeros. No sólo es exótica su posición geográfica -insular, austral, patagónica- sino también su fascinante vida comunitaria y su historia, que se remonta a las culturas originarias (Onas, Yamanas, etc.) y luego a los primeros pobladores venidos desde la parte continental de la Argentina, Chile y desde Europa. Esto ha generado, rodeado por un especial paisaje y un amplio patrimonio geográfico, una riqueza cultural muy llamativa que, si bien convoca al turismo masivo, comienza a hacerlo con segmentos específicos que buscan estas ofertas.

Las estadísticas son favorables en lo que hace al turismo fueguino en general y ushuaiense en particular, significando ingresos para la comunidad, expansión laboral y sustento para la Provincia más alejada de la Capital del país. Pese a la actual crisis económica global, que produjo una merma en los flujos turísticos internacionales, en el caso fueguino el sector se está reacomodando al nuevo escenario y logrando un cierre de año en el cual los números se muestran positivos. Según el informe estadístico de la Secretaría de Turismo de Ushuaia, 296.742 turistas visitaron esa ciudad en el 2008, siendo casi 35.000 personas más que en el año 2007.

Parte de este turismo se va inclinando, lenta y gradualmente, hacia productos específicos que se enmarcan en el consumo cultural. El turista cultural presenta características propias: suele ser atento investigador de los aspectos menos conocidos del destino elegido, le interesa el arte, la tradición, la historia del lugar, suele superar en estadía al turista masivo, es menos estacional, cuenta con un mayor poder adquisitivo, valora y respeta más la relación con la población local y reclama más respeto por el destino. Por ello fue detectada la necesidad de crear el Programa que aquí proponemos declarar de interés.

En relación al turismo masivo hay repercusiones directas e indirectas sobre la economía del destino, el medio ambiente y los aspectos socio-culturales. Generalmente, y Ushuaia no ha sido excepción, la política turística suele orientarse hacia la convocatoria del turismo masivo por ser un medio eficaz para producir ingresos económicos. Sin embargo, y de manera complementaria, el turismo cultural se presenta como una de las más importantes alternativas de desarrollo para los sectores a los que no les llegaron aún los beneficios del turismo en general. El turismo cultural puede construir un espacio para un diálogo fecundo desde la conciencia de la mutua diferencia y puede contribuir a garantizar los derechos de las comunidades al disfrute de su propio patrimonio, amén del goce de los turistas. Caso contrario se transforma más en un modo de explotación y depredación de los locales por parte de "consumidores de lo exótico".

El turismo cultural -y uno de los objetivos del Programa- es captar nuevos nichos del mercado, diversificar la oferta y segmentar la demanda. Entre esos nichos, la órbita de la cultura se compone del turismo arqueológico, gastronómico, histórico, rural, artístico, idiomático, etc. Y deben trazarse claramente los límites entre un plan de desarrollo turístico y la mercantilización de la cultura.

Entre los objetivos más importantes del Programa encontramos los siguientes: 1) gestar y proponer políticas tendientes a la revalorización, puesta en oferta y protección del patrimonio cultural, propiciando la conformación de una identidad propia para la ciudad como destino turístico, 2) llevar a cabo relevamientos, fortalecimientos y puesta en oferta de todas aquellas expresiones culturales orientadas al turismo, articulando paralelamente acciones de las áreas involucradas, 3) propiciar el indispensable registro y protección del patrimonio cultural local, 4) desarrollar tareas de investigación para la aplicación de la calidad al patrimonio cultural, garantizando la constitución de ofertas que permitan el uso, disfrute, difusión y conservación de la cultura local.

Y entre los proyectos que el Programa está desarrollando podemos destacar: 1) relevamientos de oferta cultural real y potencial, 2) diseño de propuestas para dinamización cultural de temporada, 3) estrategias para fortalecer la "identidad de destino", 4) creación de Usinas Culturales temáticas, 5) diseño y ejecución del Sistema de Información Cultural (SIC), 6) diagnóstico del estado físico del patrimonio cultural local, 7) diseño y propuesta de construcción del Museo de Historias, Mitos y Leyendas, 8) elaboración campañas de concientización, optimización y protección del paisaje cultural urbano y natural.

Entendemos que este Programa, surgido en el ámbito municipal como primaria expresión del poder político comunitario, puede ser un notable aporte para experiencias similares que no se hayan desarrollado en otras regiones. Y consideramos que el fortalecimiento del turismo cultural en la Argentina se enmarca en una política de desarrollo regional, de progreso económico y de expresión de las propias culturales que integran nuestro acervo, integrando el flamante Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable.

Por ello creemos útil declarar al "Programa de Enlace para la Gestión y Desarrollo del Turismo Cultural" como de interés de este Honorable Cuerpo, solicitando el acompañamiento de mis pares mediante su voto positivo.