SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES

“Incorporación del Inciso d) al artículo N° 19 de la Ley N º 24.241”

ARTICULO 1º: Incorpórese el inciso d) al artículo 19º de la ley 24.241, el que quedará redactado de la siguiente forma:

“ARTICULO 19.

Inc. d) Resultarán beneficiadas con reducción de años de edad, las mujeres que acrediten haber tenido hijos a su cargo. La reducción será la de un año por hijo. En el supuesto de más de 3 (tres) hijos, o que alguno de ellos padeciere algún grado de discapacidad, la reducción máxima será hasta 3 (tres) años. A tales efectos se deberá acompañar la documentación que así lo acredite.”

ARTICULO 2º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Señor presidente:

El presente es un reproducido del proyecto de ley N° 6238-D-2013 que plantea la incorporación del Inciso d) en el artículo N° 19 de la Ley 24.241, en el cual se pretende otorgar una jubilación anticipada a mujeres que hayan tenido hijo/s a su cargo.

El otorgamiento de estos mayores derechos se funda en la que se amerita el hecho que las mujeres sean madres y trabajadoras, haciendo además énfasis en aquellas que criaron hijos con algún grado de discapacidad; ello en virtud del cuidado especial que los hijos discapacitados necesitan. Trabajar y ser madres es un mérito que nuestro país debe reconocerles a dichas mujeres. Éste será un beneficio que recompensa en parte no sólo su labor sino también el hecho de darle hijos a nuestra patria y criarlos.

Lo más preciado son nuestros ciudadanos, ese es el bien jurídico protegido más importante -la vida-; consecuentemente es superlativo también reconocer la crianza de los hijos a una madre, así es que se propone reducir su permanencia en el mercado laboral, valorando lo esencial para la grandeza de una nación, su gente.

También es oportuno referenciar sobre las madres solteras, ya que la proporción de madres solas con hijos cargo se duplicó durante los últimos 25 años, pasando de casi el 7 % al 15 % en 2010. Tener entonces incorporado el dato que las madres solteras que asumen su maternidad en solitario son las que presentan las mayores tasas de participación laboral y son las primordiales mantenedoras económicas de sus hogares, sin olvidar que además son las que presentan mayores inconvenientes para insertarse en lugares de trabajo de calidad. Las madres solteras son las que mantienen económicamente a sus familias, aún cuando padecen una situación de desventaja respecto a otras madres en hogares monoparentales. Consecuentemente no resulta extraño observar que en muchos casos en esos hogares no se logre salir de la pobreza (Según datos del Observatorio de la Maternidad el 30,9 % de las madres indigentes, viven en hogares monoparentales).

En relación a las madres solteras con hijos es dable indicar el 5to número del Anuario de la Maternidad “Las Madres solas en la Argentina. Dilemas y recursos para hacer frente al trabajo remunerado y al cuidado de hijos”, el cual informa que la proporción de madres solas con hijos a cargo se duplicó en los últimos 25 años “Estas madres que asumen su maternidad en solitario son las que presentan mayores tasas de participación laboral y son las principales sostenedoras económicas de sus hogares, pero también quienes mayores problemas tienen para insertarse en puestos de trabajo de calidad…”. También agrega que “… se trata de reconocer los cuidados –tradicionalmente denominados funciones maternas- como un derecho social básico cuya satisfacción constituye una responsabilidad social que debe ser compartida entre mujeres y hombres al interior del hogar, pero también entre el estado, el mercado y la sociedad.”

Siguiendo con datos duros sobre las madres solteras, es preciso referenciar que el 85 % de las madres solas participan del mercado de trabajo. Según la encuesta el 60 % del cuidado de las niñas, niños y adolescentes en la Ciudad lo realizan las madres, mientras que los padres lo efectúan en un 20 %; el restante 20% es efectivizado por la familia, por amigos o por vecinos, por lo que resulta que un 75 % del cuidado infantil es suministrado por mujeres, (Encuesta Anual de Hogares 2005 – uso del Tiempo y Esquivel V., citada en PNUD, 2011:28)

Un párrafo distintivo que se expresa aquí, en referencia a la pretensión de destacar la maternidad no sólo como un simple hecho biológico, sino resaltando su compromiso diario de amor a la vida, sobre todo cuando se es madre de hijos especiales.

Según estudios de la Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la década de los noventa, existe un incremento mujeres como cabeza de familia, con proyecciones a incrementarse en tres puntos por cada nueve años, por lo que se torna cada vez más dificultoso para las mujeres - máxime si tienen que mantener a toda una familia. (CEPAL, Panorama Social, 2001- 2002)

Creemos que la madre y sobre todo como trabajadora, resulta necesario que se le reconozcan ciertos beneficios a favor de ella una vez que se ha cumplido el plazo de su actividad laboral a capacidad y con su debida eficiencia. Existen estadísticas que han sido presentadas por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos y por la CEPAL, en la cual la población económicamente activa se ha incrementado considerablemente debido a las necesidades existentes debido a las situaciones económicas que atraviesan los países suramericanos, por lo que entonces se considera oportuno señalar que la mujer debe realizar labores a capacidad plena y con la debida eficiencia tanto dentro como fuera del hogar, es decir que la mujer tiene la necesidad de trabajar para complementar el salario de su cónyuge. Así es que, de acuerdo a esta cuestión y al desgaste físico y psicológico que soporta la mujer desde temprana edad (como consecuencia de diariamente desempeñarse como madre y jefa del hogar), en varios casos se transforma en el sustento de toda una familia, siendo además víctima de divorcios y de carencia de apoyo de su pareja, por lo que la convierte (en estos casos) en sustento de sus hijos y demás miembros de su familia.

Es por ello que se hace necesario que sea recompensada de cierta manera, en este caso, en el ámbito laboral adquiriendo beneficios que le sean otorgados por ley por su desempeño laboral. Por estas cuestiones es que se plantea la necesidad de que se instituya una figura legal que contemple a las mujeres que hayan tenido hijos a su cargo, determinando que es equiparable a otras cuestiones especiales de jubilación. Y que sin importar el lugar o área de trabajo en el que se desempeñó, la mujer que haya tenido hijos pueda disfrutar del tiempo necesario y las condiciones satisfactorias para que pueda gozarlo a plenitud como merece todo ser humano y especialmente quien puso a disposición su tiempo en la crianza de sus hijos.

Siguiendo los datos de CEPAL, a partir de los cincuenta años la mujer tiene aún la necesidad trabajar, lo que podría ser relativamente aceptable, pero ello no puede ser concebible toda vez que una persona a partir de los cincuenta y cinco años continúe activamente laborando mientras debería ya retirarse de esa actividad para contentarse de sus ganancias y viabilizar así un cambio dándoles a las nuevas generaciones estas plazas de trabajo.

Además no se debe dejar de referenciar que dar preferencias a la mujer ante el hombre, en reglas generales se debe a su fragilidad y exposición continua a las diferentes causas que producen su temprano desgaste físico, sobre todo en el campo que se requiere más esfuerzo físico, como lo es el trabajo doméstico, por lo que si las condiciones no son iguales para los géneros, también lo deben ser las retribuciones económicas, jubilaciones y pensiones a las mujeres.

También indicar que se realizó un proyecto auspiciado por la CEPAL (donde participa además de Argentina, los países de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia y El Salvador) en el que se propone instituir la jubilación anticipada de la mujer con algunos beneficios significativos.

Además de la incorporación en la legislación Boliviana de esta cuestión que merece instaurarse como idónea, también se hace reseña al Presidente de la Rca. Oriental del Uruguay, José Mujica, el cual en su discurso ante el resto de los Presidentes Latinoamericanos y Caribeños instó a profundizar el papel de la política hacia la mujer, otorgándoles a las mujeres con hijos, el derecho de jubilarse anticipadamente, resaltando el rol de la mujer en la educación de sus hijos y referenciando a la madre como la primera maestra.

Así y en virtud de estos motivos que fueron referenciados en el presente, es que solicito el acompañamiento de mis pares en el presente Proyecto de Ley.