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PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL

Comisión Permanente

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Jefe SR. AMBOADE FABIO JAVIER

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PROYECTO DE LEY

Expediente: 0489-D-2010

Sumario: REGIMEN DE JUBILACION DIFERENCIAL PARA EL PERSONAL HOSPITALARIO.

Fecha: 04/03/2010

Publicado en: Trámite Parlamentario N° 7

Proyecto
REGIMEN JUBILATORIO DIFERENCIAL PARA EL PERSONAL HOSPITALARIO
Artículo 1º: Dispóngase un Régimen Jubilatorio Diferencial para el Personal Hospitalario.
Artículo 2º: Serán beneficiarios del Régimen Jubilatorio Diferencial creado por esta ley, el personal profesional, técnico, auxiliar y de apoyo que tenga relación directa con el cuidado de la salud del paciente, de los Hospitales Públicos y Privados.
Artículo 3º: Los beneficiarios deberán cumplir con los siguientes requisitos:
a. Tener veinticinco años de aportes,
b. tener 55 años de edad las mujeres, y
c. tener 60 años de edad los varones
Artículo 4º: El Estado Argentino garantizará un haber jubilatorio equivalente al 82% móvil del haber percibido al momento de jubilarse, o, del importe que resultare de promediar los haberes percibidos en los cargos desempeñados en el área de salud, durante los últimos 8 años.
Artículo 5º: Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


En las últimas décadas ha comenzado a surgir una preocupación por el cuidado de las condiciones laborales de los trabajadores del sector de la salud, quienes están expuestos a diversos riesgos tanto físicos, químicos, biológicos como psicosociales.-
Si bien en los hospitales y otras instituciones de salud se tienen en cuenta normas que buscan proteger tanto a los enfermos como al personal, es indudable que el personal que presta servicios en el área de la salud está expuesto a altísimos riesgos. Basta tomar como ejemplo lo ocurrido recientemente con la experiencia vivida con la pandemia de la Gripe A H1N1.
El Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente, Unidad de Saneamiento Básico del Área de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental de la Organización Panamericana de la Salud, ha realizado investigaciones sobre los principales riesgos a los que está expuesto el personal de los servicios médicos y de salud, entre los que ha detallado los siguientes:
- Enfermedades transmisibles:
En los hospitales y laboratorios la "bioseguridad" resulta especialmente importante, debido al riesgo evidente de que los enfermos transmitan infecciones al personal y viceversa. Si bien es múltiple la diversidad de agentes microbiológicos que pueden causar una infección, ocupan un lugar preponderante el HIV, la hepatitis, la rubéola y la gripe.
- Riesgos químicos:
El uso de una amplia variedad de productos químicos como, por ejemplo, agentes anestésicos, antisépticos, medicamentos y reactivos citostáticos o de laboratorio, son altamente reactivos biológicamente y pueden producir una gran variedad de efectos irritantes alérgicos, tóxicos e incluso cancerígenos.
- Riesgos físicos:
Entre los riesgos físicos que corre el personal sanitario figuran las radiaciones ionizantes (rayos X y radiaciones de elementos radioactivos), los ruidos, la temperatura, el amianto y la electricidad.
- Ergonomía y manipulación manual:
Los problemas ergonómicos que se plantean al personal sanitario están vinculados al uso de instrumentos médicos y de dispositivos de control, al proyecto de las instalaciones sanitarias y a la manipulación manual. Por ejemplo, levantar a los pacientes constituye un importante problema para el personal de enfermería, así como trabajar prolongadamente de píe, encorvado o de rodillas, como lo requiere el trabajo del personal de sala de operaciones de cirugía dental o de limpieza, respectivamente. Las manifestaciones de desgaste y de sobrecarga debidas a posturas incorrectas en el trabajo son corrientes en los servicios médicos y sanitarios.
- Riesgos Psicosociales:
El personal de los servicios de salud se encuentra expuesto a muchas de situaciones de stress, ya que su trabajo suele ser físicamente arduo, la duración del mismo excesiva, las responsabilidades grandes y los conflictos con su vida privada considerables. Además, el enfrentamiento cotidiano con la enfermedad y la muerte puede plantear verdaderos problemas al personal en prácticas.
Las consecuencias del trabajo solitario, cuya principal modalidad son las guardias nocturnas, genera trastornos psicosociales. Cuando nos referimos a este concepto, también hablamos de la tensión mental resultado de la falta de contacto con los colegas y de la necesidad de tomar decisiones sin poder consultarlas.
Se ha demostrado que el trabajo nocturno produce trastornos como cefalalgias, dorsalgias, dolencias gástricas (hasta la úlcera), náuseas, dolores en las piernas, pérdida del apetito, insomnio y sueño agitado, astenia y fatiga general. Estos trastornos repercuten negativamente en la capacidad de trabajo del personal de sanidad y en la coordinación de las diversas operaciones profesionales, perturbando también la vida social.
- Accidentes y Lesiones
Los accidentes más corrientes que presenta el personal hospitalario son cortes, heridas, fracturas y lumbagos.
Merecen una mención en este aspecto las presiones y agresiones de las que es objeto el personal hospitalario por parte de los pacientes y sus acompañantes.
Todos los riesgos a los que se encuentra expuesto el personal hospitalario, hace necesario que el Estado otorgue un régimen jubiltatorio diferenciado. En materia jubilatoria rige aún lo establecido en el Decreto N° 4257/68, modificado por el Decreto N° 2338/69 estableciendo como beneficiario de Regímenes Especiales o Diferenciales al personal que se desempeñe habitualmente en trato o contacto directo con los pacientes, en leprosarias, salas de servicios de enfermedades infectocontagiosas, hospitales de alienados o establecimientos de diferenciados mentales y al personal de los servicios de radiología.
Creemos que el beneficio establecido en la norma mencionada, debe extenderse por las razones expuestas a la totalidad del profesional, técnico, auxiliar y de apoyo que tenga relación directa con el cuidado de la salud del paciente que se desempeña en los hospitales públicos y privados, incorporándolos de esta manera a un régimen diferencial para que puedan acceder a las prestaciones previsionales anticipadamente, por considerar que el tipo de actividades que desarrollan causan enfermedades, agotamiento o vejez prematura.
Si bien la Ley 24.241 reglamenta las condiciones generales de acceso a los jubilados y pensionados, solo en su Art. 157º establece la posibilidad de introducir excepciones por vía reglamentaria, otorgándole al Poder Ejecutivo Nacional el plazo de un año a partir de la publicación de la misma para que proponga un listado de actividades que por implicar riesgo para el trabajador o agotamiento prematuro de su capacidad laboral, o que por configurar situaciones especiales, merezcan ser objeto de tratamientos legislativos particulares. Al día de hoy, el artículo no ha sido reglamentado.
Esta iniciativa, encuentra su antecedente en el proyecto impulsado por el Diputado Hugo Cuevas y otros (Expte. 5903-D-2006).
En virtud de los fundamentos vertidos, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de Ley.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
SCALESI, JUAN CARLOS RIO NEGRO CONSENSO FEDERAL
MANSUR, RICARDO ALFREDO MENDOZA UCR
PINTO, SERGIO DAMIAN MENDOZA UCR
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
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ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA
PRESUPUESTO Y HACIENDA