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LEGISLACION PENAL
Comisión PermanenteOf. Administrativa: Piso P04 Oficina 404
Secretario Administrativo DR. SAADE MARTIN OMAR
Martes 15.30hs
Of. Administrativa: (054-11) 6075-7493/94 Internos 2403/01
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PROYECTO DE RESOLUCION
Expediente: 0009-D-2014
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA REITERADA FUGA DE PRESOS.
Fecha: 05/03/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 1
Solicitar al Poder Ejecutivo para
que a través de los organismos que corresponda se sirva informar acerca de las
fugas de presos que se vienen sucediendo a lo largo de estos últimos
años.
1.- ¿Cuáles son las medidas de
seguridad que se toman en los servicios y unidades penitenciarias?
2.-¿ Las mismas son parte de un
protocolo perfectamente elaborado y delineado?
3.- En caso afirmativo, indique si
ese protocolo es actual y en que parámetros se basa?
4.- Los parámetros tienen en
cuenta
-el grado de peligrosidad de los
reclusos.
- en que unidad carcelaria están
alojados.
- cual es la pena que se les
aplico.
- que parte de la misma están
cumpliendo.
- que medidas se toman para su
traslado a tribunales
- que medidas se toman teniendo
en cuenta su peligrosidad para su permanencia en las unidades
penitenciarias?
4.- ¿Se han tomado nuevas
medidas de seguridad en función de fracaso de las anteriores teniendo en
cuenta la gran cantidad de fuga de presos? En caso afirmativo indique cuales.
En caso negativo explique los motivos.
5- ¿Se ha llevado una investigación
para delimitar responsabilidad entre los responsables de la fuga de presos? En
caso afirmativo indique que resultados arrojo. En caso negativo explique los
motivos.
6) ¿Existe algún organismo ,comité
de evaluación o entidad fiscalizadora que ante estas equivocaciones pueda
evaluar , juzgar y aplicar las sanciones pertinentes?¿En caso afirmativo, indique
cual y en caso negativo, explique de quien es la orbita para crearlo.
7- ¿Se ha realizado un
relevamiento a los efectos de saber
- qué cantidad de fugas existió
durante los últimos tres años
-en que unidad carcelaria o unidad
penitenciaria sucedió
- cuales fueron las causas que
provocaron las mismas.
- si es común que suceda con el
genero femenino o masculino
- si los que se fugaron estaban con
a.- sentencia firme
b.- procesados con prisión
preventiva
c.- sin condena.
d.- o con libertad vigilada
8.- Indique
-que controles se realizan
-cómo es el régimen de
requisas
-con que periodicidad se efectúan
estas medidas en las unidades carcelarias o penitenciarias.
9.- ¿Se han instalado cámaras de
seguridad o circuito cerrado que graben las 24 hs. los distintos establecimientos
penitenciarios de todo el país? En caso afirmativo, indique cuales. En caso
negativo explique los motivos.
10.- ¿Se ha pensado en tomar
medidas de avanzada y nueva tecnología tomando como ejemplo cárceles de
otros países para resolver este flagelo y peligro que se vienen sucediendo en
distintas cárceles del país?
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente pedido de informes
tiene por objeto analizar, concientizar, resolver y solicitar a las autoridades
que corresponda la toma de decisiones para que en el futuro no vuelvan a
suceder.
Como asimismo investigar y lograr
que el sistema carcelario argentino, especialmente en lo que hace a los
controles de seguridad sea efectivo, seguro y novedoso evitando que estos
desgraciados hechos se vuelvan a suceder.
Uno de los casos mas llamativos,
calificado como "cinematográfico y que impacto en la sociedad fue es de los
trece presos que escaparon mediante un boquete del Complejo Federal I de
Ezeiza, de máxima seguridad, y que el director del SPF, Víctor Hortel, denunció
que existió "complicidad interna", desplazando a 19 penitenciarios y teniendo
como consecuencia su renuncia.
El procurador penitenciario de la
Nación, Francisco Mugnolo, insistió con que el incremento de fugas de penales
responde a que "hay una participación de alguien de adentro que facilita la fuga
de las personas" y haciendo incapie en que las "condiciones infrahumanas de
alojamiento" de los presos contribuyen a que los internos busquen
escaparse.
El procurador penitenciario de la
Nación, asimismo, completó: "Que haya intentos de fuga es normal porque las
personas privadas de la libertad aspiran a obtener la libertad, pero lo que llama
la atención es en la forma continua y reiterada y en tan poco tiempo que se
viene sucediendo.
A estas fugas se suma la de un
militar argentino procesado por crímenes de lesa humanidad, quien según la
organización humanitaria Abuelas de Plaza de Mayo contó con la ayuda de
cómplices.
Estela de Carlotto, presidenta de la
organización que busca a los hijos de los desaparecidos en la última dictadura
militar (1976-1983), calificó de "extraño, reiterativo y peligroso" el caso de la
fuga a pie del teniente coronel retirado Alejandro Lawless, acusado de
privaciones ilegítimas de la libertad e imposición de tormentos en la ciudad de
Bahía Blanca, 685 kilómetros al sur de Buenos Aires.
Al parecer Lawless, de 66 años,
huyó corriendo mientras era custodiado hacia la alcaidía de la sede de los
tribunales en Buenos por dos efectivos de la Policía de Seguridad
Aeroportuaria.
En los últimos meses se han
reportado decenas de fugas de detenidos de cárceles y comisarías, así como las
de dos ex militares condenados por violaciones a los derechos humanos --
Gustavo De Marchi y Jorge Olivera-- cuando iban a ser trasladados al Hospital
Militar de esta capital. Estos dos últimos todavía no han sido hallados.
El diario La Nación señaló que 54
oficiales y suboficiales condenados o procesados por delitos de lesa humanidad
se escaparon de unidades penitenciarias en lo que va de año.
El Sistema Nacional de Estadísticas
sobre la Ejecución de la Pena, que depende del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de Argentina, registró 2,979 intentos de fuga en su informe
de 2012, lo que arroja una media de ocho tentativas al día, una cada tres
horas.
Más de un tercio de las fugas
desde agosto de 2013 al final de año se registraron en la provincia de Buenos
Aires, la más poblada del país, pero no es la única.
Haciendo finalmente una
cronología del año 2013 diremos
Que en el 2013 el fenómeno de las
fugas dejó un número alarmante: se escaparon 11 presos por mes de cárceles
y comisarías de todo el país. Los datos surgen de un relevamiento de Clarín,
ante la ausencia de estadísticas oficiales. Y los números más finos indican que
en 12 meses hubo al menos 50 hechos con al menos 134 evadidos. Buenos
Aires, con 57, y Río Negro, con 48, lideraron el ranking de las provincias. Les
siguieron Misiones, Jujuy, Tucumán, Chubut, Neuquén, Tierra del Fuego y
Santa Fe.
Hubo casos absolutamente
llamativos por el ingenio de los presos para escaparse pero también por la
impericia del sistema y hasta la complicidad (activa o pasiva) de los
guardiacárceles.
Por ejemplo, Shiva, recluido en
Devoto, a quien le faltaba un año para recibirse de abogado. El 28 de junio,
cuatro guardias armados lo llevaron a la facultad, en Recoleta, y se escapó,
dejando en ridículo al Servicio Penitenciario Federal (SPF). Tres meses después
lo agarraron cuando lo delataron para cobrar una recompensa equivocada.
La seguidilla más virulenta de
fugas se dio entre el 16 de agosto y el 8 de noviembre.
Según datos recopilados en 85
días consiguieron evadirse 89 presos.
La saga comenzó cuando Walter
Brauton, un violador serial condenado a 38 años de prisión, se escapó del penal
de Ituzaingó durante una salida transitoria en la que fue a visitar a un familiar:
el agente penitenciario que lo acompañó y adujo que lo habían dopado con una
empanada fue detenido, acusado de haber facilitado la fuga. Es que luego se
comprobó que había mentido.
El punto de inflexión se dio el 19
de agosto cuando 13 reclusos de extrema peligrosidad se fugaron del penal de
Ezeiza, por un boquete de 40 por 22 centímetros hecho en el suelo de la celda
22 del pabellón B. Esto provocó la renuncia del director del SPF, Víctor Hortel,
más el desplazamiento del jefe del penal y de otros 18 guardias. Cinco presos
todavía siguen prófugos.
Pero si de ingenio se trata, la fuga
de Luis Alberto Aboy merece párrafo aparte: condenado por un doble crimen, el
18 de septiembre se evadió de la
unidad penitenciaria N° 11 de
Neuquén escondido en un mueble en el horario de visitas. Fue recapturado a
los 10 días.
El 31 de octubre, en Río Negro,
por el mismo túnel de 32 metros que una semana atrás había sido descubierto
por personal penitenciario, se escaparon 12 reclusos de la Unidad de Ejecución
Penal 2 de General Roca. En la misma provincia, a principios de noviembre se
dio una fuga que parecía sacada de una película cómica: un preso con la pierna
derecha enyesada, en muletas y golpeado tras una pelea, se escapó del Penal
N° 1 de Viedma. Al final, lo atraparon
Desde el Servicio Penitenciario
indican que el atraso en tecnología de seguridad pudo facilitar el escape de
presos. Abogados penalistas señalan que tiene que haber ayuda desde adentro
del penal o la seccional
Los altos muros, los cercos
perimetrales, los controles celosos de los guardias y los barrotes no han podido
frenar en los últimos tiempos la fuga de presos de cárceles y comisarías.
Desde el Servicio Penitenciario
Federal (SPF) reconocieron que hubo falencias pero aclaran que a ellos solo les
compete lo que ocurrió en el penal de Ezeiza.
Pero es importante no dejar de
lado un tema tan importante como es el atraso que sufren las cárceles en lo
que se refiere a tecnología.
Como ejemplo pondremos la fuga
de los presos en la cárcel de Ezeiza.
¿Cómo se dio la fuga de los
peligrosos detenidos que estaban en el pabellón B del módulo 3 en Ezeiza? El
informante del SPF indica que pudo existir falta de mantenimiento en la
tecnología relacionada con la seguridad.
"Estas cárceles como las de Ezeiza que data de 1999 cuando se construyeron se
entregaban con el sistema de llave en mano. Es decir que el ganador de la
licitación la entregaba totalmente lista para funcionar, incluidos los sistemas de
cámara y seguridad".
"Casi todo lo relacionado con la
tecnología -continúa- era importado, hasta los vehículos de patrullaje que
provenían de México. Al haber falta de mantenimiento porque hubo elementos
que tal vez no se conseguían se cambiaba una cerradura electrónica por una
común, por ejemplo. Esto provocó falta de seguridad".
Además, estas faltas se intentaron
en otros casos cubrir con recursos humanos que tampoco sirvieron.
También lo que llama la atención a
los investigadores es la precisión del lugar donde hacer el túnel. "Tuvieron que
tener información de alguien que les dijo sobre las condiciones edilicias, cual
era el lugar justo para salir al exterior. Además se eligió un fin de semana largo,
y se dio en una jornada de niebla".
La fuente reconoce que también
quedó al descubierto las fallas en la requisa. "Hubo elementos que se usaron
para hacer el túnel que no debían haber pasado. Todo esto está siendo
investigado por la Justicia", dice el
miembro del SPF quien recuerda
que hay una denuncia penal que está siendo investigada en la justicia de Lomas
de Zamora.
Desde el SPF, luego de la fuga,
diseñaron un plan para mejorar la seguridad, que incluye hasta posibles
cambios en la legislación.
En el módulo donde se dio la fuga
se instalaron nuevas cámaras antivandálicas, con un doble monitoreo. También
se pusieron nuevas mallas y se mejoró la iluminación.
Lo ideal, apuntan, es llegar a
mejorar la tecnología y equipararla a las nuevas cárceles construidas en el norte
del país, como la de Güemes, en Salta. Allí, como en la mayoría de las cárceles
que dependen del SPF hay que tener en cuenta que de un total de 9800
internos, se alojan cada vez más presos de máxima seguridad, vinculados a
peligrosos grupos narcos.
Una opinión especialista en la
materia la abogada María del Carmen Verdú, miembro de la coordinadora
contra la represión policial e institucional (CORREPI), no se puede asegurar que
fuguen más presos que antes, porque no existen estadísticas oficiales.
Pero sí, dice, tiene la certeza de
que un preso no puede escapar de una cárcel sin tener apoyo de alguien del
Servicio Penitenciario o de un policía si se trata de una comisaría.
"Son muchos los que se quieren
fugar de las cárceles pero no lo hacen todos los que quieren sino los que tienen
plata para comprar ayuda desde adentro", sostiene Verdú.
La abogada indica que las cárceles
en el país están construidas sobre dos modelos. Las más antiguas en
funcionamiento se hicieron en base al modelo de panóptico, con pabellones que
confluyen en una torre central desde donde se observa todo. Y un segundo,
más moderno, como el de Ezeiza, con módulos separados por grandes
descampados verdes.
"Ambos modelos de cárceles son
inexpugnables si no hay algún tipo de ayuda. Por ejemplo en un caso cuando
uno realiza una visita de abogado, tiene que pasar de reja a reja. Se abre la de
la calle y se pasa a un recinto. De ahí a otro y siempre que se abre una puerta
se cierra otra".
"En el caso de Ezeiza -continúa- hay descampados, rejas que hay que
pasar.
En cambio, cuando hacemos las
visitas a los presos para ir de pabellón a pabellón se va en micro por las
distancias.
Para Verdú, como ocurre con otras
fuerzas de seguridad, los Servicios Penitenciarios manejan grandes "cajas".
"Internet, celular, visitas especiales, televisor, tiene precio en las cárceles.
También se sabe de muchos casos de robos extramuros, presos que son
enviados a robar para luego volver a la cárcel con el botín"
Esta temática que a mi criterio es
de vital importancia puesto que esta comprometida la seguridad de los
habitantes de la nación es lo que me ha llenado a realizar el presente pedido
de informes.
Por todo lo expuesto es que vengo
a solicitar de mis pares la aprobación del presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| BIANCHI, IVANA MARIA | SAN LUIS | COMPROMISO FEDERAL |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| LEGISLACION PENAL (Primera Competencia) |
Trámite en comisión(Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 12/08/2014 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
| 30/09/2014 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |