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JUSTICIA
Comisión PermanenteOf. Administrativa: Piso P04 Oficina 423
Jefe DRA. FARIAS NATALIA MICAELA
Miércoles 16.00hs
Of. Administrativa: (054-11) 6075-2418 Internos 2418/17
cjusticia@hcdn.gob.ar
PROYECTO DE LEY
Expediente: 0021-D-2011
Sumario: PRORROGA AUTOMATICA DE LA CUOTA ALIMENTARIA PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD ALIMENTARIA DE LOS HIJOS MAYORES DE EDAD QUE CONTINUEN ESTUDIANDO CON REGULARIDAD Y SIGAN VIVIENDO EN CASA DEL PROGENITOR QUE EJERCE LA TENENCIA.
Fecha: 01/03/2011
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 1
PARA GARANTIZAR LA
CONTINUIDAD ALIMENTARIA DE LOS HIJOS
MAYORES DE EDAD QUE
CONTINUAN ESTUDIANDO CON REGULARIDAD
Art. 1: Establécese la prórroga automática
de la cuota alimentaria, aún después de la mayoría de edad del hijo, mientras que éste
continúe estudiando regularmente y siga viviendo en casa del progenitor que ejerce la
tenencia.-.-
Se acreditarán las situaciones expuestas
precedentemente, mediante la presentación del certificado de constancia de alumno
regular extendido por la institución a la que concurra y un acta de exposición
civil/información sumaria.-
Art. 2.- Dispónese la aplicación retroactiva
de esta ley a todos los expedientes que se encuentren en trámite por idéntico reclamo,
ordenando su continuidad de inmediato.-
Art. 3.- En aquellos expedientes en donde
se hubiere decretado el cese de la cuota alimentaria por mayoría de edad del hijo, y el
progenitor conviviente hubiere peticionado su continuidad por razones de estudio, se
ordenará su reapertura inmediata, y si el hijo continuare estudiando regularmente, esta
ley será aplicada en forma retroactiva a la fecha del reclamo judicial, o del inicio de la
carrera terciaria si éste fuera anterior.
Si el hijo ya hubiese finalizado sus
estudios, se ordenará el reembolso a la madre conviviente, de la porción que le fue
deducida en razón de la mayoría de edad.-
Art. 4.- Los reclamos de prórroga de la
cuota alimentaria por razones de estudio, después de la mayoría de edad de los hijos,
gozarán del beneficio de gratuidad y se sustanciarán por las normas del proceso
sumarísimo.-
Art. 5.- El progenitor no conviviente que
se sustrajere fraudulentamente al cumplimiento de la presente ley, será penado con
prisión de 1 a 4 años.-
Art. 6: Para el caso en que el progenitor
condenado en virtud de lo prescripto en esta ley, fuese un magistrado o funcionario
judicial, o un funcionario del Estado Nacional, Provincial o Municipal, o un Legislador
de la Nación, o de las Provincias o Municipios, quedará inhabilitado permanentemente
para presentarse a Concurso de Antecedentes para lograr ascensos en su carrera, o ser
elegido para cubrir cargos electivos, y será destituidos de su cargos, si al ser intimado a
estar a derecho, no compareciese en debida forma; o si una vez intimado, no diere
cumplimiento a su obligación alimentaria, o sufriere embargos o retenciones en su
remuneración por causa de incumplimiento alimentario previsto en esta ley.-
Art. 7: Esta ley es complementaria del
Código Penal.-
Art. 8: de Forma.-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La presente iniciativa tiene por
antecedente un proyecto idéntico presentado por el Diputado mandato cumplido por
Neuquén, Hugo Acuña (Expte. N° 349-D-09).
Es innegable que admitir el cese parcial de
una porción matemática de cuota alimentaria, por mayoría de edad del hijo, contraría
todo principio protector de los derechos humanos fundamentales de los hijos.-
Es derecho humano fundamental para los
hijos, continuar viviendo en la misma situación y nivel de vida que tenían durante la
convivencia de sus padres.-
A nadie escapa que después de la ruptura
marital, muy pocas veces este principio se cumple. El progenitor que conserva la
tenencia de los hijos destina el 100% de sus ingresos y tiempo a la prole, mientras que el
progenitor no conviviente, quien a menudo forma una nueva familia, rara vez
contribuye con más del 20% de sus ingresos declarados. -
Tampoco hay que dejar de tomar en
cuenta que, muchos se insolventan con el objeto de no ver afectados sus ingresos por la
cuota alimentaria.
Tampoco a nadie escapa que estas
conductas indiferentes frente a las necesidades básicas de los hijos, rara vez son
sancionadas con rigor legal y judicial, mucho menos social.-
Con respecto al caso particular de los hijos
que perciben una cuota alimentaria, y que al cumplir la mayoría de edad, el progenitor
alimentante no conviviente solicita el cese automático de una porción matemática (Ej: si
la cuota alimentaria era para tres hijos, el juez de inmediato decreta el cese de un tercio,
sin tomar en cuenta los gastos comunes a los otros hijos, que de ninguna manera pueden
dividirse matemáticamente), cabe señalar que es írrito exigirle al hijo que se coloque en
la situación de tener que demandar él mismo por alimentos a su propio padre, si éste
continúa con su carrera de estudios regularmente, no puede acceder a un salario digno,
(porque si trabaja no puede estudiar, demorando su carrera), y aún sigue viviendo en
casa de su madre.-
También es una situación realmente reñida
con todo concepto de justicia que la madre deje de percibir una porción de la cuota
alimentaria correspondiente al hijo que adquiere la mayoría de edad, mientras sigue
viviendo bajo su techo, y estudiando regularmente.-
Los gastos de servicios del hogar materno
son globales y constantes, y no se dividen según la cantidad de hijos. La reducción de
una porción de la cuota, indudablemente afecta a todos los hijos.-
Es indudable que "el conflicto entre los
padres, redunda muchas veces, en una desgraciada actitud del progenitor abandónico,
que no tiene la guarda, consistente en privar o retacear a los hijos satisfacciones
materiales o espirituales que les brindaba anteriormente, en la creencia de que sólo daña
a la cónyuge abandonada. Sin perjuicio del grosero desviamiento de los sentimientos y
deberes paternos que ello implica, tal actitud debe ser corregida ..." (CC0002 MO 44808
RSI-213-1 S 29-5-2001, Juez Calosso (SD), "G., L. I., C/W., W. N. S/Alimentos" Mag.
votantes: Calosso, Ferrari, Gallo. Trib. de origen: JC12).-
La paternidad conlleva el deber de proveer
lo necesario para la salud física y espiritual de los hijos e implica una conducta activa
del progenitor. El juzgador debe evaluar no sólo la situación económica coyuntural del
alimentante, sino también si el mismo realiza todos los esfuerzos para el bienestar de
sus hijos" (JZ0000 VG 2291 S 22-3-1999, Juez JOFRE (SD), "P., M.B. C/L., C.A.
S/alimentos", Mag. votantes: Jofré.).-
Si bien los alimentos derivados de la patria
potestad cesan cuando se llega a la mayoría de edad, por imperio del Art. 370 del
Código de Vélez subsiste la obligación alimentaria entre parientes fundada ya no en la
minoridad, sino en los principios de solidaridad familiar. Pero evidentemente, esta
máxima legal, rara vez se convierte en realidad. Por ello, la necesidad de dar certeza
jurídica y celeridad procesal a esta situación.-
"RESULTA PROCEDENTE LA
FIJACIÓN DE UNA CUOTA DE ALIMENTOS EN FAVOR DEL HIJO MAYOR DE
EDAD QUE SE ENCUENTRA CURSANDO ESTUDIOS UNIVERSITARIOS Y
RECLAMA LA PRESTACIÓN ALIMENTARIA PARA HACER FRENTE A LAS
EROGACIONES QUE ELLO LE DEMANDA, SIEMPRE QUE EL BENEFICIARIO
ACREDITE EL DESENVOLVIMIENTO DE LA ACTIVIDAD ACADÉMICA EN
FORMA REGULAR. La solución expuesta se fundamenta en la obligación de los
padres de facilitar el acceso de sus hijos a la debida instrucción, asegurando su ingreso,
egreso y permanencia en los establecimientos educativos. La educación del hijo en su
faz terciaria o universitaria, integra la obligación paterna. UNA INTERPRETACIÓN
RÍGIDA DEL ART. 126 DEL CÓDIGO CIVIL, NOS LLEVARÍA A TRUNCAR LOS
ESTUDIOS DEL HIJO, aun cuando se ha demostrado el rendimiento y resultados del
mismo en la carrera mencionada. SI BIEN LOS ALIMENTOS DERIVADOS DE LA
PATRIA POTESTAD CESAN CUANDO SE LLEGA A LA MAYORÍA DE EDAD,
POR IMPERIO DEL ART. 370 DEL CÓDIGO DE VÉLEZ SUBSISTE LA
OBLIGACIÓN ALIMENTARIA ENTRE PARIENTES FUNDADA YA NO EN LA
MINORIDAD SINO EN LOS PRINCIPIOS DE SOLIDARIDAD FAMILIAR. EN EL
CASO DEL HIJO MAYOR DE EDAD QUE CURSA, ESTUDIOS
UNIVERSITARIOS LA OBLIGACIÓN PARENTAL, NO QUEDA GOBERNADA
POR LOS PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA CORRESPONDIENTE A LOS
BENEFICIARIOS MENORES DE EDAD, DERIVADA DE LA PATRIA
POTESTAD, SINO QUE JUEGAN DISPOSICIONES HUMANITARIAS QUE
ENCUENTRAN SUS RAÍCES EN LA SOLIDARIDAD. (CONF. "N.C.E. Y OTRO -
HOMOLOGACION", TSJ CÓRDOBA)".-
"LA OBLIGACIÓN DE LOS PADRES
DE FACILITAR EL ACCESO DE SUS HIJOS A LA DEBIDA INSTRUCCIÓN,
ASEGURANDO SU INGRESO, EGRESO Y PERMANENCIA EN LOS
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS, (CONF. T. COL. FAM. FORMOSA,
OCTUBRE 2-996- M.S.M. C/ M.J.R.- L.L.LITORAL, 1997 -416 DJ, 1997 3,513.-
PRÁCTICO LA LEY - ALIMENTOS - PÁG. 758).-
"EN DOCTRINA DIVERSOS AUTORES
SOSTIENEN QUE LA EDUCACIÓN DEL HIJO EN SU FAZ TERCIARIA O
UNIVERSITARIA, INTEGRA LA OBLIGACIÓN PATERNA - (CONF. DERECHO
DE FAMILIA - REVISTA INTERDISCIPLINARIA DE DOCTRINA Y
JURISPRUDENCIA - PÁG. 270)"
Citaré más abajo, las palabras del Dr.
JORGE ALBERTO ALLES, cuando el 07/12/2000 en, ¿LOS PADRES DEBEN
CONTINUAR PAGANDO ALIMENTOS A LOS HIJOS ESTUDIANTES DESPUÉS
QUE CUMPLEN 21 AÑOS?, expresó:
"Parafraseando a Diez
Picaso "el derecho no es un trozo de mármol. Es ante todo algo flexible, como ha de
serlo siempre el intento constante y cotidiano, de alcanzar una justicia adecuada en
cada momento al tema analizado, por lo cual ha de ser a veces sinuoso y a veces
vacilante".
Como bien señala Jorge
Peyrano, "es bueno que el hombre no se contente hoy con una justicia "proforma", o
con sentencias líricas, o que el público tolere cada vez menos el lamentable espectáculo
de una justicia incapaz de traducir los dichos en hechos que ante la inejecución del
mandato judicial, pues el imperativo de la hora consiste en reclamar nuevas
herramientas y nuevas soluciones judiciales capaces de abastecer el valor eficacia para
que así resulte, en definitiva eficazmente reafirmado el valor justicia (conf. Peyrano,
Jorge, "Medidas urgentes para asegurar la sentencia en XIV Jornadas
Iberoamericanas de Derecho Procesal La Plata -abril 1994 - Universidad Nacional La
Plata).-
Inmerso en tales pautas y
la naturaleza misma de la obligación alimentaria, torna procedente la continuación de
la vigencia de la cuota alimentaria del hijo, a pesar de haber cumplido 21 años, ya que
tal hecho meramente calendario, no implica una modificación total y absoluta de las
obligaciones existentes hasta el día anterior, como si por arte de magia, haber
franqueado la línea imperceptible de la mayoría de edad le hubiera acordado todas las
posibilidades para hacer frente a todas sus necesidades.-
En las familias que no se
han visto perturbadas por la ruptura del matrimonio, resulta casi obvio preguntarse si
los padres han ajustado sus conductas a la realidad cotidiana, si se presentasen ante el
hijo, ayer menor, y hoy a escasas horas de haber adquirido la mayoría de edad, y le
manifestaran:
1. que sus
obligaciones legales han cesado, y
1. les hacen saber
además que si no tiene posibilidades de hacer frente a sus necesidades más elementales,
es su derecho presentar una demanda judicial a los efectos de que un Juez, luego de un
largo proceso, y probada la capacidad económica de los progenitores, sus propias
necesidades, y fundamentalmente su incapacidad para conseguirlos, dictará sentencia
estableciendo una cuota alimentaria a su favor.
En forma casi automática
nos surge que tales progenitores no están cumpliendo ni mínimamente con sus roles de
padres (para usar algún calificativo), y seguramente tendrán la condena en el núcleo de
sus relaciones y de todos aquellos, que por cualquier circunstancia, tengan
conocimiento de la misma.
Dicho de otro modo, el
deber de asistencia material por parte de los alimentantes a los alimentados -pese a ser
éstos últimos mayores de edad- no deviene solamente en rigor de la patria potestad sino
que se asienta en el vínculo de parentesco existente entre padres e hijos. Ello justifica
este deber a pesar de las vicisitudes, a que pueda encontrarse sometida la patria
potestad.
La doctrina también ha
señalado que "la patria potestad no es solo un conjunto de derechos que se ejercen en
el interés exclusivo de sus titulares, es decir el padre y la madre, sino que se trata del
ejercicio de un derecho-deber, que la ley recoge y deriva de las relaciones ordinarias
entre padres e hijos y de la estructura del grupo familiar y su inserción en el medio
social, y que se ejerce no solo en el interés que como padres, sus titulares tienen, sino
en atención a los intereses del hijo, y aun, en última instancia a los intereses del grupo
familiar, que no quedan delimitados exclusivamente por los intereses particulares de
cada uno de sus miembros" (conf. Gustavo Bossert/Eduardo Zannoni, Régimen Legal
de Filiación y Patria Potestad, pág. 257/8, con cita de Manuel Laquis).-
Tan importante es el
cabal cumplimiento de esta obligación, que Cafferata afirma "todos los derechos u
obligaciones de los padres apuntan al proceso de formación del hombre, relacionados
íntimamente con la educación, teniendo los padres el gran deber y a la vez el derecho y
la pretensión de ser quienes realicen en parte la función educativa reconocida por la
ley a través de sus normas".
Corresponde a los padres
cumplimentar una labor complementaria a la educación (educación integral e
instrucción) facilitando además el acceso a la debida instrucción y asegurar el ingreso,
egreso y permanencia en los establecimientos educativos (Cfr. María Méndez Costa,
D'Antonio, Derecho de Familia, t. III, p. 9, Cap. XVI, ps. 228/232).
Por lo tanto desde la
perspectiva del sujeto cuya necesidad se satisface, su derecho subjetivo no es tan solo
como se ha dicho, una "necesidad subjetiva" que engendra para el obligado el deber de
satisfacción. Es que, como bien se ha expresado: el interés protegido en ciertos
derechos subjetivos familiares coincide con el interés de otro sujeto, cuya necesidad de
amparo priva en la valoración legal. (Confr. Bossert/Zannoni, obra citada).
En tal orden de ideas el
Art. 40 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires "garantiza a la juventud la
igualdad de oportunidades y el goce de sus derechos a través de acciones positivas que
faciliten su integral inserción política y social", como así también el Art. 23 del referido
cuerpo normativo "asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el
acceso, permanencia, reinserción y egreso del sistema educativo". Vale decir, que la
intención de los Constituyentes de la ciudad ha sido propender a la educación y al
pleno ejercicio de los citados derechos.
En consecuencia resulta
del espíritu de las normas citadas precedentemente, que es un elemental deber realizar
todos nuestros esfuerzos a reafirmar los mencionados preceptos, con la prevención de
que no es ajustado a derecho, ni positivo, ni natural, escatimar esfuerzos o medios
conducentes a su pleno cumplimiento.
Máxime, como lo
requiere el Art. 370 del Código Civil, cuando se acredita la necesidad o falta de medios
y la imposibilidad de obtenerlos con su trabajo.
El caso concreto que se
analiza en el presente es el de aquellos estudiantes universitarios que habiendo iniciado
los referidos estudios durante la minoridad, con la conformidad y pleno apoyo de sus
progenitores, lo continúan luego de cumplir los 21 años, y dicha actividad le requiere
una ocupación de tiempo completo.
Sabido es que la empresa
de formar y mantener una familia requiere de quien lo intenta estar en todo tiempo a la
altura de las circunstancias que marcan su desenvolvimiento, ya que el fracaso de la
vida en común trae aparejada, con relación a la descendencia, una mayor dosis de
sacrificio y renunciamiento, a los efectos de evitar en lo posible que sus consecuencias
tanto materiales como morales se trasladen a los hijos.
A ello debe agregarse, se
reitera, que en el caso de uno o ambos progenitores son profesionales, lo que conlleva
mayores obligaciones respecto de la educación de los hijos, pero las mismas, como
sucede en la generalidad de estos casos, no pueden razonablemente recaer
exclusivamente sobre uno solo de ellos y que el otro se encuentre liberado por la mera
circunstancia de que el hijo haya cumplido 21 años.
A la luz de esas pautas y
determinada la naturaleza misma de la obligación alimentaria en los principios de
solidaridad familiar y en virtud de las necesidades reales del hijo, torna procedente el
mantenimiento de la asistencia alimentaria para que el mismo termine sus estudios
universitarios."
Si se diera el caso en que el hijo realmente
continuara estudiando con regularidad, mientras que vive en casa de su madre, trabaje o
no, su porción de cuota alimentaria debería ser prorrogada ipso facto y no disminuida,
tal como ocurre en la actualidad, recargando a la Justicia de Familia con nuevos
expedientes de reducción de cuota alimentaria o de reclamo de hijos a padres que se
niegan a pagar sus estudios.-
Por otro lado, la obligación paterna de
contribuir a la educación de los hijos, no debe ser una cuestión de solidaridad, sino una
obligación legal, tal como lo prescriben las normas de rango constitucional citadas.-
Por ello, solicito a mis pares que, con el
objeto de proteger los derechos de los hijos al máximo desarrollo, manteniendo la paz
familiar, se garantice a sus madres la continuidad en la percepción de la cuota
alimentaria, hasta tanto sus hijos finalicen sus estudios terciarios o universitarios
regulares.-
Firmante | Distrito | Bloque |
---|---|---|
COMELLI, ALICIA MARCELA | NEUQUEN | MOV POP NEUQUINO |
BRILLO, JOSE RICARDO | NEUQUEN | MOV POP NEUQUINO |
GUZMAN, OLGA ELIZABETH | NEUQUEN | MOV POP NEUQUINO |
Giro a comisiones en Diputados
Comisión |
---|
JUSTICIA (Primera Competencia) |
FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA |
LEGISLACION PENAL |
Trámite en comisión(Cámara de Diputados)
Fecha | Movimiento | Resultado |
---|---|---|
22/05/2012 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
Trámite
Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
---|---|---|---|
Diputados | REPRODUCIDO POR EXPEDIENTE 0285-D-13 |