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PROYECTO DE LEY
Expediente: 4853-D-2008
Sumario: LEY MARCO DE LA INDUSTRIA NANOTECNOLOGICA (INNATEC): OBJETIVO, DEFINICIONES, AUTORIDADES.
Fecha: 04/09/2008
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 114
LEY MARCO DE LA INDUSTRIA
NANOTECNOLÓGICA
Artículo 1.- OBJETIVO: El objetivo de
la presente ley es sentar las bases normativas para la implementación de una
política nacional que fomente el conocimiento, la difusión y el desarrollo de la
nanotecnología, y su aplicación en todas las áreas del sector industrial.
Artículo 2.- DEFINICIONES: Se define
a la nanotecnología como el estudio, diseño, creación, síntesis y aplicación de
materiales, aparatos y sistemas funcionales a través de la manipulación de la
materia en dimensiones del orden del nanómetro, es decir, a nivel de átomos y
moléculas. Asimismo, se entenderá como nanoproductos o nanocomponentes a
aquellos elaborados u obtenidos mediante el uso de herramientas y
procedimientos desarrollados por la nanotecnología.
A los efectos de la presente ley, la
Industria Nanotecnológica comprenderá todos los procesos productivos
involucrados en la fabricación de nanocomponentes, ya sea como producto final o
como parte de un producto o proceso de mayor complejidad.
Artículo 3.- Créase el Instituto
Nacional de Nanotecnología (INNATEC), que tendrá competencia en todo lo
inherente a la investigación y desarrollo en materia de nanotecnología, como así
también en la promoción y regulación, en su caso, de los procesos y productos que
utilicen esta disciplina.
Artículo 4.- El INNATEC funcionará en
la órbita del organismo de mayor jerarquía en materia industrial del Poder
Ejecutivo Nacional, y gozará de autarquía operativa y financiera.
Artículo 5.- El Poder Ejecutivo
reglamentará el INNATEC estableciendo sus funciones y responsabilidades, entre
las que se deberán incluir las siguientes:
a) Participar en el diseño de
políticas, planes y programas para el desarrollo de la nanotecnología como
herramienta para la producción;
b) Encabezar la labor de
investigación científica y técnica en el campo de su especialidad, coordinar líneas
de trabajo con los demás organismos estatales y privados, difundir los resultados
de estas investigaciones y brindar información sobre los avances que se susciten a
nivel mundial;
c) Fomentar el conocimiento
público acerca de los beneficios y alcances de la nanotecnología, garantizando su
difusión en todos los sectores de la sociedad;
d) Generar a través de
convenios, herramientas de promoción y/o incentivos destinados a la investigación
y desarrollo aplicados a las necesidades del sector industrial y de la sociedad en su
conjunto, en la búsqueda de nuevos procedimientos, materiales y productos que
permitan aumentar la productividad, reducir costos, competir en el mercado
internacional, mejorar la salud y alimentación de las personas y preservar el
ambiente;
e) Brindar asesoramiento y
extensión en forma activa a todos los sectores productivos que se encuentren total
o parcialmente en su campo de acción;
f) Colaborar con los inventores,
innovadores y desarrolladores nacionales en el registro y patentamiento de los
nuevos productos y procesos que surjan como resultado de sus ideas y su trabajo;
g) Intervenir en la formación
recursos humanos calificados mediante la elaboración de programas y cursos de
capacitación técnica;
h) Actuar como órgano de
consulta técnica y normativa de los organismos de la Administración Pública
Nacional y demás instituciones afines;
Artículo 6.- La máxima autoridad del
INNATEC será un Consejo Directivo designado por el Poder Ejecutivo, integrado
por un (1) Presidente, y ocho (8) Vocales debidamente calificados, de los cuales
seis (6) representarán al sector público: uno del Instituto Nacional de Tecnología
Industrial (INTI), uno del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas (CONICET), uno del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
(INTA), uno de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), uno de la
Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), y uno a propuesta de las
Universidades Nacionales. Se completará la integración del Consejo Directivo con
dos (2) vocales designados a propuesta del sector productivo con vinculación
directa al desarrollo y utilización de nanotecnología en procesos o productos
finales.
El Consejo Directivo se renovará cada
cuatro (4) años, pudiendo sus integrantes ser reelegidos por un sólo período
consecutivo.
Artículo 7.- El Poder Ejecutivo
establecerá la composición patrimonial del INNATEC, debiendo asignarle al mismo
una partida presupuestaria anual.
Artículo 8.- El referido instituto será el
encargado de diseñar un programa para incentivar en la Argentina el desarrollo de
la nanotecnología, y estará habilitado para formalizar convenios con institutos
internacionales para avanzar en la formación en recursos humanos en esa área.
Artículo 9.- De forma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En los últimos diez años el mundo ha
avanzado decididamente en el desarrollo de la nanotecnología, disciplina
transversal que abarca todos los sectores productivos, y que promete ser clave
para la competitividad de la industria en todas sus áreas.
Lamentablemente y como sucede en
la mayoría de los campos de la ciencia aplicada, la totalidad de los avances está
concentrada en los países más poderosos del mundo, lo que permite anticipar las
dificultades que tendrá el conjunto de la población mundial para acceder a los
beneficios de esta tecnología, la que todavía está en las etapas iniciales de su
evolución.
Debido a que la nanotecnología es y
será la base para la producción del futuro, generadora de valor agregado, de
fuentes de trabajo y de personal calificado, aquellos países que no intervengan ni
participen activamente en este proceso, verán ampliada la brecha con los más
desarrollados, lo que a mediano plazo se traducirá en mayor exclusión social.
En tal contexto, deviene en obligación
de los actores con alguna responsabilidad institucional, social o política, coadyuvar
en la generación de los mecanismos e instrumentos que posibiliten la inclusión
plena de nuestro país y sus habitantes en el complejo mundo de la nanotecnología,
y por eso nuestro aporte con el presente proyecto, en el que básicamente y como
una cuestión inicial, nos ocupa el abordaje del tema desde la mirada de la industria
nacional.
LA NECESIDAD ARGENTINA DE
AGREGAR VALOR A SUS PRODUCTOS
La adecuada política de
comercialización de nuestros productos básicos o commodities implementada por
el gobierno nacional, ha actuado y actúa de sostén social, evitando la
profundización de la pobreza y permitiendo una sustancial mejora de la calidad de
vida de millones de compatriotas.
La exportación de productos
agropecuarios constituye por lejos la principal fuente de ingreso de divisas a
nuestro país. Según la Fundación Export.Ar, el valor de las exportaciones de
Argentina en el 2007 fue de 55.933 mil millones de dólares. Por quinto año
consecutivo, la balanza comercial arrojó un resultado positivo, ya que el valor de
las importaciones fue 44.781 millones (11 mil millones de USD menos que las
exportaciones).
Sin embargo, cuando se analiza
minuciosamente la composición y el valor de los productos exportados con
respecto a los importados surgen algunos datos interesantes y a la vez
preocupantes: el 57% del valor de nuestras exportaciones corresponde a
productos primarios y manufacturas de origen agropecuario, cuyo valor promedio
es inferior a 1 dólar por kilo exportado (1 USD/kilo), mientras que el 82% del valor
de nuestras importaciones está compuesta por productos cuyo valor supera los 15
USD por kilo importado (suministros para la industria, bienes de capital, piezas y
accesorios para bienes de capital y vehículos de transporte de pasajeros). De ahí
se desprende que el valor agregado de nuestros productos de exportación es
ínfimo comparado con de países como Japón, exportador de electrónica y
automotores, que supera los cien dólares por kilo (100 USD/kilo), y que la balanza
comercial argentina es positiva debido a la gran cantidad de productos
agropecuarios exportados, y no al agregado de valor.
No podemos esperar que el
crecimiento de nuestro país sea exclusivamente a base de exportar materia prima,
que por definición es el comienzo en la cadena de valor de un producto
manufacturado. De esta afirmación se desprende la necesidad de ir a la búsqueda
de productos con valor tecnológico agregado. Además, la fabricación de este tipo
de productos demanda una elevada cantidad de recursos humanos, con lo que no
sólo ingresan divisas por las exportaciones y mejoran las variables
macroeconómicas, sino que también aumenta el consumo y el bienestar social.
Podemos citar en la historia reciente
dos casos internacionales que nos sirven de modelo y motivación. Uno de ellos es
Finlandia, históricamente condicionada por países vecinos más poderosos, que
habiendo pasado por crisis parecidas a la nuestra y basando su economía en la
producción forestal, decidió a partir de la década del '90 hacer un cambio y apostar
fuerte a la tecnología de punta (teléfonos celulares). Hoy el mundo entero ve los
resultados. El otro caso interesante es el de Corea del Sur, que experimentó una
transformación económica entre los años 1975 y 1999, caracterizada por una
fuerte industrialización. Las inversiones hábilmente dirigidas por el gobierno
coreano hacia sectores estratégicos, permitieron un despegue económico,
aumentando en tres órdenes de magnitud el valor de sus exportaciones, y llevando
su PBI a valores superiores al de países como España.
NANOTECNOLOGÍA E INDUSTRIA
NANOTECNOLÓGICA
Como se define en el artículo segundo
del presente proyecto, la nanotecnología es el estudio, diseño, creación, síntesis y
aplicación de materiales, aparatos y sistemas funcionales a través de la
manipulación de la materia en dimensiones del orden del nanómetro (una
millonésima de milímetro). Cuando se manipula la materia a la escala tan
minúscula de átomos y moléculas, demuestra fenómenos y propiedades totalmente
nuevas. Es por ello que los científicos utilizan la nanotecnología para crear
materiales, aparatos y sistemas novedosos y poco costosos con propiedades
únicas.
La materia se puede manipular hasta
llegar hasta su elemento más básico, el átomo. Entonces, es evidente que esta
tecnología constituye un avance lógico, inevitable en el transcurso del progreso
humano, y constituye sin dudas, junto con la informática y la biotecnología, la que
mayores posibilidades y capacidad tiene para influir positivamente en la calidad de
vida de nuestra gente.
El beneficio que la nanotecnología
puede originar en la industria es incalculable. Para los expertos implica el
nacimiento de un nuevo paradigma industrial. Es una nueva revolución industrial.
Los avances en este campo tendrán repercusión en una amplia gama de industrias
como la industria de los cosméticos, la industria farmacéutica, la industria de los
electrodomésticos, la industria higiénica, el sector de la construcción, el sector de
las comunicaciones, la industria de seguridad y defensa y la industria de la
exploración espacial. Nuestro entorno también se beneficiará, en tanto que la
producción de energía será más económica y limpia, y se utilizarán materiales más
ecológicos.
A pesar de que hace sólo una década
que comenzó el despegue mundial de este nuevo campo científico, hoy existen
cerca de tres mil productos generados con nanotecnología, la mayoría para usos
industriales, aunque las investigaciones más avanzadas se registran en el campo
de la medicina y la biología.
La industria nanotecnológica tiene
una base real tecnológica, productos reales, en mercados reales, y una sólida
protección intelectual. Las inversiones tanto de fondos gubernamentales como de
empresas de todo el mundo están dando resultados tangibles, reflejados en el
anuncio de un creciente número de descubrimientos y noticias que están
ocurriendo en el sector de la nanotecnología casi a diario.
Sin embargo, todavía estamos en una
fase muy inicial del desarrollo de esta industria, en la que se necesita crear nuevas
formas de implementación de las principales aplicaciones de la nanotecnología en
la totalidad de los segmentos industriales existentes.
Algunos gigantes del mundo
informático como IBM, Hewlett-Packard, NEC e Intel, están invirtiendo millones de
dólares al año en esta disciplina. Los gobiernos de los países desarrollados también
se han tomado el tema muy en serio, con el claro liderazgo del gobierno
estadounidense, que para el 2007 ha destinado un presupuesto de 1.200 millones
de dólares. Este país cuenta con un programa denominado National
Nanotechnology Initiative (NNI), que coordina las actividades vinculadas a la
nanotecnología y la nanoindustria de 25 organismos federales, entre los que se
destacan la Fundación Nacional de Ciencia, el Departamento de Defensa, el
Departamento de Energía, el Departamento de Salud, el Departamento de
Agricultura (USDA), la NASA y la Agencia de Protección Ambiental (EPA).
Si bien la Argentina hoy no cuenta
con estructuras organizadas para la investigación y desarrollo en materia
nanotecnológica, es importante destacar la iniciativa del ex presidente Nestor
Kirchner, que mediante el Decreto 380/2005 autorizó la creación de la Fundación
Argentina de Nanotecnología. La misma se constituyó teniendo en cuenta que "el
acceso a capacidades tecnológicas de punta, como lo demuestra la experiencia
internacional, debe ser impulsado y compartido tanto por el Sector Público como
por el Sector Privado, permitiendo de esta forma los más variados y complejos
desarrollos tecnológicos aplicados a la realidad en forma directa y específica y un
continuo incremento de la productividad, contribuyendo a través de ello a la
reducción de la pobreza y de las disparidades que hoy existen en la sociedad
argentina." En ese sentido, la idea del presente proyecto es darle continuidad a
esta iniciativa, profundizando su alcance.
PERSPECTIVAS
La capacidad de actuar sobre la
estructura de los materiales a escala nanométrica producirá efectos de gran
alcance sobre todos los sectores de la economía. Los efectos de mayor impacto sin
dudas serán en la construcción, la microelectrónica, la tecnología en información,
la medicina, la alimentación, la biología y la farmacología.
En electrónica, miniaturización es
sinónimo de éxito. Reducir el tamaño de los circuitos integrados implica una
respuesta más rápida y un menor consumo de energía. Aproximadamente para el
año 2012, el tamaño de los transistores y chips llegará a los límites de integración
teóricos que permite la tecnología actual, y ya no se podrán empaquetar más
transistores en un área de silicio. Entonces, se comenzará a trabajar a nivel
atómico y molecular, con el objetivo de fabricar "nanochips" que funcionarán bajo
las leyes de la mecánica cuántica. Y en esta escalada hacia lo extremadamente
pequeño, la nanoteologia se convierte en un aliado imprescindible.
Otra aplicación prometedora de la
nanotecnologia como herramienta para la industria es en el rubro de los
materiales, metales y aleaciones, ceramicas, vidrios, plasticos y materiales
compuestos. Sus aplicaciones en los distintos sectores productivos son
inconmensurables, desde nuevos materiales con elevada relación resistencia/masa
para la industria aeroespacial, hasta la fabricación de herramientas de alta
tenacidad y fragilidad reducida.
En el campo de la salud y
alimentación, sus aplicaciones van desde embalajes de productos alimenticios que
evitan selectivamente la difusión de gases y ayudan a la mayor capacidad de
conservación, pasando por la fabricación de cosméticos especialmente con
protección a la radiación solar hasta las amplias aplicaciones en medicina: análisis
clínicos y genéticos, monitoreo constante mediante sondas nanoscópicas, nuevas
prótesis e implantes, detección y destrucción de células cancerígenas una por una
y hasta diminutos robots que limpien nuestro cuerpo.
Hoy en día, los problemas
relacionados con el suministro y purificación de agua constituyen una de las
grandes preocupaciones a nivel mundial, puesto que cerca de dos mil millones de
personas no tienen acceso a un sistema de agua potable. En la actualidad se han
conseguido fabricar sistemas de membranas y filtros compuestos por poros de
diámetros nanométricos, que permiten eliminar casi el 100 % de las bacterias,
virus e incluso priones, que pueden encontrarse en el agua. Esta nueva tecnología
permite además eliminar contaminantes y metales pesados.
Según un informe de un grupo de
investigadores de la Universidad de Toronto, en Canadá, las diez aplicaciones más
prometedoras de la nanotecnología son:
1. Almacenamiento, producción
y conversión de energía;
2. Mejoras en la productividad
agrícola;
3. Tratamiento y remediación de
aguas;
4. Diagnóstico y combate de
enfermedades;
5. Sistemas de administración
de fármacos;
6. Procesamiento de
alimentos;
7. Remediación de la
contaminación atmosférica;
8. Construcción;
9. Detección y control de
plagas;
10. Informática y
comunicaciones;
EJEMPLOS DE PRODUCTOS
DE LA INDUSTRIA NANOTECNOLÓGICA ACTUALMENTE DISPONIBLES EN
EL MERCADO
- Celdas fotovoltaicas más eficientes
para fuentes de energía renovable.
- Nanoválvulas que pueden abrirse y
cerrarse a voluntad para atrapar o liberar moléculas, capaces de suministrar
fármacos con inmejorable precisión.
- Ropa termorreguladora que
proporciona más o menos calor a la persona que lo lleva puesto según la
temperatura exterior sea más o menos baja, hecha con tejidos que tienen
injertadas en sus fibras, micro cápsulas desarrolladas mediante nanotecnología.
- Envolturas "inteligentes" para el
mercado de alimentos.
- Materiales más ligeros y más fuertes
para la industria aeronáutica y del automóvil, y para aplicaciones médicas.
- Nanopartículas es para mejorar la
capacidad hidrofóbica de materiales utilizados en el sector de la construcción.
- Tecnologías visuales que permiten
pantallas mejores, más ligeras, finas y flexibles.
- Diversos aparatos electrónicos
domésticos cuyas versiones más modernas. contienen componentes logrados a
través de la nanotecnología.
- Vendas antisépticas fabricadas con
nanopartículas de plata, especiales para grandes quemaduras y heridas
crónicas.
- Nuevos sensores para aplicaciones
en la medicina, en el control medioambiental y en la fabricación de productos
químicos y farmacéuticos.
- Cremas de protección solar con
nanopartículas que absorben los rayos UV.
- Desinfectantes inocuos para los
usuarios.
APLICACIONES DE LA
NANOTECNOLOGÍA A MEDIANO Y A LARGO PLAZO
- Energías alternativas, energía del
hidrógeno, células de combustible, dispositivos de ahorro energético;
- Administración de medicamentos,
especialmente para combatir el cáncer y otras enfermedades;
- Computación cuántica,
semiconductores, nuevos chips, procesamiento de datos y almacenamiento de
información;
- Seguridad. Micro sensores de altas
prestaciones. Industria militar;
- Aplicaciones industriales muy
diversas: tejidos, deportes, materiales, automóviles, cosméticos, pinturas,
construcción, envasados alimentos, pantallas planas, etc.;
- Preservación del ambiente;
- Nuevos materiales con infinidad de
prestaciones.
Históricamente Argentina ha
mantenido en general un destacado nivel en sus profesionales, técnicos y
trabajadores que le ha permitido, a pesar de las dificultades políticas y
económicas, no quedar fuera de la evolución mundial.
Ejemplo de eso lo constituye el
desarrollo aeronáutico impulsado por Perón luego de la segunda guerra mundial,
que colocó a la Argentina en una vanguardia tecnológica que entonces sólo
poseían los EEUU, la URSS y Suecia, aventajando a países como Inglaterra y
Francia. Otro ejemplo que podemos citar es el gran avance técnico en la
manipulación y control de la energía nuclear durante la segunda mitad del siglo
XX, que nos hace uno de los países más ordenados del mundo en la materia y nos
convirtió en exportadores de esta tecnología.
Esta carrera en la evolución
tecnológica es cada vez más vertiginosa, y hoy en un abrir y cerrar de ojos
podemos quedar fuera del mundo actualizado, del mundo del futuro, si no nos
involucramos activamente en disciplinas como la biotecnología, las comunicaciones
y específicamente la nanotecnología, que nos ocupa en esta ocasión.
Por todo ello y por mayores
argumentos que expondremos a requerimiento de los Señores Diputados,
solicitamos nos acompañen en el tratamiento y aprobación del presente
proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| DOVENA, MIGUEL DANTE | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| INDUSTRIA (Primera Competencia) |
| CIENCIA Y TECNOLOGIA |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite en comisión(Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 19/11/2008 | ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA | Aprobado por unanimidad en la parte de su competencia con modificaciones |