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PROYECTO DE LEY
Expediente: 4118-D-2008
Sumario: CREACION DEL PROGRAMA NACIONAL DE RECICLADO DE PILAS.
Fecha: 31/07/2008
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 97
PROGRAMA
NACIONAL DE RECICLADO DE PILAS
Artículo 1º.- Créase el
Programa Nacional de Reciclado de Pilas, dentro del ámbito de la
Secretaria de Ambiente Humano y Desarrollo Sustentable de la Nación,
tendiente a evitar la contaminación y perjuicios que causan en el
ambiente.
Artículo 2º.- En la
reglamentación de la presente Ley se establecerá, de qué manera se
efectivizará su recolección, reciclado, segregación, y posterior
comercialización o almacenaje, de acuerdo al metal que sea.
Artículo 3º.- La Secretaria
de Ambiente Humano y Desarrollo Sustentable de la Nación, deberá
arbitrar los mecanismos necesarios para concretar acuerdos de
cooperación con aquellas provincias que adhieran al referido
programa
Artículo 4º.- Comuníquese
al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Desde hace unos años se
viene insistiendo en el ámbito municipal de algunas ciudades sobre la
necesidad de disponer en forma separada de las pilas.
Entonces comienzan a
intentarse varios sistemas.
Pero para decir cuál debe
ser el destino final de estas pilas debemos tener en claro cuál es su
composición y si por ende, producen o no algún perjuicio al medio
ambiente.
Los fabricantes de pilas se
han esforzado por entregar un producto que tenga las virtudes de las
pilas y a la vez, sea inocuo para el ambiente. En esta última década de
los noventa, este esfuerzo ha dado como resultado notables éxitos.
Aún teniendo en cuenta el
efecto provocado por las pilas fabricadas antes de este período , los
estudios indican que no hay evidencia alguna de que sea un riesgo
arrojar las pilas junto con el resto de los desechos domésticos.
El caso es que ahora se
utiliza menos del 10% del mercurio que se utilizaba para las pilas
fabricadas en la década del 80.
Pero veamos algunos
ejemplos de intentos para recolectar pilas en Estados Unidos.
Durante 1991 se realizó
una prueba piloto de recolección de pilas. Se inició en dos ciudades
,una Broward Country ( Florida ) y otra en Gurnee ( Norte de Chicago
), el primer lugar con una amplia población de ancianos que utilizaban
audífonos, por lo que se esperaba recolectar pilas botón que surten
esos artefactos, la segunda localidad con mayoría de población joven.
Las compañías de recolección de residuos se encargaron de recoger las
cajas con las pilas usadas y clasificarlas según su clase. El resultado
fue el retorno de sólo el 5 % de éstas. Además en ambos casos, se
comprobó que el 85% de las pilas eran del tipo común de carbón y
zinc y alcalinas. Sólo el 15% eran potencialmente reciclables.
También se intentó luego
crear un incentivo económico para la recuperación de pilas usadas. Por
ejemplo, que al comprar una pila nueva entregando la usada a cambio
se reintegrara parte de su precio. Pero no llegó a ponerse en práctica
por la complejidad para adoptar dicho plan.
Es importante tener estos
conceptos bien claros :
Las pilas botón son
fabricadas con óxido de mercurio ( utilizadas especialmente en
audífonos y algunos relojes ).Tienen más del 30% de mercurio y de ahí
su peligrosidad en la degradación .
Las pilas recargables son
de níquel-cadmio. Estas son las más perjudiciales para el medio
ambiente debido a la toxicidad del cadmio ( se utilizan para telefonía
inalámbrica y celular).Cuando se incineran producen vapores altamente
tóxicos y cancerígenos.
Las pilas de uso
doméstico , son las de carbón-zinc y zinc-chloride ( las comunes
coloradas y las llamadas "heavy duty" ), así como las alcalinas ,
fabricadas con
manganeso ("energizer"), no representan un problema ambiental.
Métodos de disposición
recomendados para pilas usadas :
*alcalinas ----
preferentemente RELLENO de TERRENO---opción :
INCINERACIÓN.
*carbón-zinc----------------
--------------- ídem anterior-------------
*níquel-cadmio-----
preferentemente RECICLADO----------opción :
RELLENO de potenciales
en la disposición final de las pilas.
Los metales de mayor
preocupación, presentes en las pilas de uso doméstico, son el cadmio,
manganeso, mercurio, níquel y zinc.
Siempre, cualquiera sea el
método de disposición, hay una posible liberación de estos metales.
Como ya comenté
anteriormente, la proporción de mercurio en la fabricación de las pilas
se ha reducido drásticamente. También, en el caso del manganeso,
hay que recordar que es un material no soluble en el agua, por lo que
si se destina al relleno de terrenos no contamina el agua de las napas
subterráneas. El inconveniente que traería el manganeso, ya que es
tóxico cuando se lo inhala, es en el proceso mismo de la fabricación de
las pilas, donde los operarios deben resguardarse del polvo suelto en el
aire de la planta.
Con respecto a las pilas
alcalinas, antes contenían el 1,5% de mercurio en peso, ahora sólo el
0.025%.
Hay actualmente pocas
plantas de reciclado de pilas. Los residuos que quedan en el horno son
recobrados por reducción carbo-térmica. El manganeso y el hierro son
recobrados como ferro-manganeso. Todo el proceso genera un gasto
superior irrecuperable en cuestiones de recomposición de los
materiales.
La técnica de la
incineración permite destruir el material y convertirlo en ceniza inerte.
Los constituyentes más volátiles, como el cadmio, el mercurio y el zinc,
se incorporan a los gases en forma de partículas finas. La proporción
de estos contaminantes descargados al medio ambiente depende de la
efectividad de operación del equipo.
El manejo de esos
residuos de combustión, donde algunos de los metales puede haberse
convertido en compuestos móviles como cloruros, configura un riesgo
adicional en esta tarea.
Respecto a los rellenos de
terreno, hay que reconocer que en la descarga de estos productos,
encontraremos una acumulación de metales que pueden generar
descargas eléctricas y gases inflamables.
Si se efectúa una
separación de las pilas hogareñas de las pilas botón ( óxido de
mercurio ) y las recargables ( níquel-cadmio ), suponiendo que éstas
últimas sean destinadas a lugares de relleno separados, tendríamos el
problema solucionado.
Pero para que las mejores
condiciones se den, los lugares previstos deberán asegurar su
estanqueidad ( esto es, que no se filtren los elementos a través del
suelo), también se deberá asegurar un monitoreo continuo de las
concentraciones. Allí tendríamos estos materiales inmovilizados dentro
de un medio de procesos químicos como la absorción y precipitación
controlada
gracias a láminas
impermeabilizantes, lechos de cal y un sistema de recolección de
filtraciones. Claro que con una mayor concentración de estos
elementos tóxicos, tanto mayor es el riesgo de que ocurran fallas en el
sistema, ya que es muy difícil en principio asegurar esa estanqueidad
total prioritaria.
Debemos tomar en
cuenta, entonces, el riesgo que se asume cuando se quiere acumular
todo este material junto. Si el vertedero, en cambio, se encarga de
asimilar la basura doméstica junto con estos elementos, las
proporciones de las sustancias disminuyen y su degradación puede ser
mejor asimilada.
Por todo lo expuesto, la
conclusión inmediata es que es preferible continuar con la disposición
de pilas que contengan cada vez menos proporciones de elementos
tóxicos, de esa manera se evita caer en el uso de técnicas que
trasladan los costos en su disposición final.
En España han
formalizado en Madrid la constitución de la Fundación ECOPILAS para
la Gestión Medioambiental de las Pilas y Baterías, el primer sistema
integrado de gestión en el sector de la electrónica. Las seis empresas
(Cegasa, Duracell, Energizer, Philips, Kodak y Sony), agrupadas en la
Asociación Multisectorial de Empresas Españolas de Electrónica y
Comunicaciones (ASIMELEC), pretenden implantar un sistema de
recogida y reciclaje de pilas y baterías al final de su vida útil, en
cumplimiento de la Ley Marco de Residuos Urbanos. El director general
adjunto de ASIMELEC, Gonzalo Torralvo, definió a Efe el acto de hoy
como "un paso de gigante" en
la gestión de este tipo de
residuos porque "sin ese compromiso conjunto de la industria
difícilmente se podría llegar a hacer esta tarea". A partir de ahora
ECOPILAS, que está en trámites para entrar en el registro de
fundaciones del Ministerio de Medio Ambiente, intentará llegar a
acuerdos con las Comunidades
Autónomas -que tienen la
competencia en este ámbito-, entre las cuales han advertido "una
predisposición muy positiva", según Torralvo. En estos momentos, los
municipios ya están gestionando los residuos urbanos y la Fundación
tiene previsto incorporarse a esta actividad a partir del año 2001; su
función sería seleccionar las pilas, separando las peligrosas de las
inocuas y llevando a centros de reciclaje aquellas que se pudieran
reconvertir. El Patronato de ECOPILAS lo constituyen las seis empresas
promotoras, las grandes y medianas empresas de distribución
(ANGED), la Unión de Consumidores de España (UCE) y la propia
ASIMELEC a través de su comisión de pilas.
Por todo lo expuesto, les
solicito a mis pares que me acompañen en la aprobación del presente
proyecto de ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| BIANCHI, IVANA MARIA | SAN LUIS | FRENTE JUSTICIA UNION Y LIBERTAD - FREJULI |
| LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO | SAN LUIS | FRENTE JUSTICIA UNION Y LIBERTAD - FREJULI |
| MERLO, MARIO RAUL | SAN LUIS | FRENTE JUSTICIA UNION Y LIBERTAD - FREJULI |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO (Primera Competencia) |
| INDUSTRIA |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | REPRODUCIDO POR EXPEDIENTE 0685-D-10 |