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PROYECTO DE RESOLUCION

Expediente: 3358-D-2009

Sumario: DECLARAR DE INTERES DE LA H. CAMARA EL "PROYECTO DE DESARROLLO LOCAL A TRAVES DE LA INSTALACION DE POLOS ALIMENTICIOS REGIONALES", EMPRENDIDO POR EL "INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL -INTI-".

Fecha: 16/07/2009

Publicado en: Trámite Parlamentario N° 79

Proyecto
Expresar su interés y respaldo al "Proyecto de Desarrollo local a través de la instalación de Polos Alimenticios Regionales" emprendido por el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), a implementarse en las provincias de Salta, Jujuy, Formosa, Tucumán, Catamarca, Misiones y Corrientes.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


La diferencia de desarrollo de las distintas zonas del país se puede mensurar, -entre otras metodologías- mediante el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) obtenido en los censos de población y vivienda. A través de esta variable se visualiza que las regiones noroeste y noreste de nuestro país presentan, en su mayor parte, las condiciones de vida más desfavorables como así también un atraso relativo en cuanto a los procesos de industrialización.
Para superar esta situación es necesario integrar a las pequeñas y medianas empresas en la cadena de valor en términos sustentables, con el objetivo de afianzar su acceso al mercado local y regional. Pensar la industrialización a escala local es entonces un objetivo estratégico para el país.
Es por ello que resulta de vital importancia estimular los emprendimientos destinados a fortalecer el desarrollo productivo local con agregado de valor a través de la industrialización de la materia prima, con una visión federal y descentralizada de la inversión económica. Es indispensable aprovechar los recursos existentes y destinarlos al mejoramiento de condiciones técnicas y sanitarias para el procesamiento de alimentos, fortaleciendo a las PYMES en términos sustentables. Consideramos que son estos objetivos los que persigue el Proyecto de Desarrollo Local a través de Polos Alimenticios Regionales (PAR).
Estos Polos Alimentarios Regionales presentan características únicas en la Argentina por su envergadura, y contribuyen a crear nuevos empleos. Son en total diez proyectos: dos en Salta, dos en Tucumán, dos en Misiones, y uno en Jujuy, uno en Corrientes, uno en Catamarca y uno en La Rioja. La intención del organismo es realizar esta prueba en aquellos municipios relegados que tengan un piso de 40.000 habitantes y un máximo de 70.000, como para tener un mercado mínimo de abastecimiento que sea capaz de absorber la producción.
Este Proyecto de Desarrollo se basa en el análisis preliminar sobre la factibilidad de la instalación de centros de producción y procesamiento de alimentos con capacidad para abastecer el consumo local. Las unidades productivas son de baja escala, pero presentan el nivel técnico y sanitario que requiere una planta industrializadora de alimentos eficiente. El polo productivo consiste en cinco plantas diferentes de procesamiento de carnes y lácteos. En particular, se trata de una planta de faena de carne vacuna, una para ganado ovino y caprino, un peladero de pollos, una planta pasteurizadora de leche fluida y una fábrica de productos lácteos.
El estudio para la selección de la localización más apropiada para la instalación de los polos se realizó para las regiones noroeste y noreste del país, que unidas conforman la región del Norte Grande. Se intentó mantener un enfoque regional dividiendo el trabajo por provincia y estudiando, según corresponda, a la organización política de cada territorio provincial y a la situación de los departamentos o municipios.
Las variables que se tuvieron en consideración para la selección de las regiones son la oferta de alimentos disponible, la demanda potencial y la existencia de recursos para la producción. Como concepto vinculado a la oferta alimentaria se tomó en cuenta la presencia de algún tipo de local industrial relacionado con la industria frigorífica o láctea. Respecto a la demanda potencial se consideró al total de población por municipio manteniendo el énfasis en las localidades pequeñas. Por último, para la disponibilidad de recursos se tuvo en cuenta la existencia de los distintos tipos de ganado en cada municipio.
El cruce de estas variables principales dio como resultado la sugerencia de las áreas en las cuales, a pesar de la existencia de recursos del sector primario, la población presente en la zona no cuenta con plantas para procesamiento de alimentos en el lugar de origen que permitan el abastecimiento local. El trabajo requiere la profundización del análisis a través de la interacción entre los profesionales del INTI y los agentes locales de las zonas pre-seleccionadas.
Para la implementación del Programa de Desarrollo Local en cada municipio, el INTI ha diseñado una estrategia de intervención que involucra a una Corporación que será propietaria de las plantas que componen el PAR, las cuales constituirán la garantía real de la devolución del financiamiento requerido para efectuar la inversión y que será provisto por la ANSES a través de la inversión de sus fondos en certificados de un fideicomiso productivo. El INTI y la Corporación promoverán la creación de una Cooperativa que será la responsable del gerenciamiento de la operación de las plantas. A estos fines se prevé la devolución del crédito en 7 años.
El establecimiento de Polos Alimenticios Regionales (PAR) tiene como objetivo la promoción del desarrollo local en municipios y/o departamentos que agrupen una población menor a 100.000 habitantes. Esto implica el incremento de la actividad económica y el empleo en estas regiones, así como cambios en aspectos demográficos que implican la reducción de las migraciones poblacionales, el desarrollo de la urbanización y el aumento de la población de la localidad en el mediano plazo.
A través del PAR se busca el aumento de la oferta de productos alimenticios disponibles para el consumo de los habitantes en las localidades objetivo de este proyecto, al mismo tiempo que se genera el desarrollo de nuevas actividades económicas que se vinculan con la producción alimenticia creando empleo de manera indirecta en el ámbito municipal.
Tal como lo explicó Humberto Lanzillotta, director del Programa de Estado y del Centro de Transferencia del Conocimiento Productivo del INTI, en el diario El Cronista Comercial del día 28 de mayo de 2009: "Queremos que se terminen las migraciones y que la gente vuelva a vivir en los municipios donde nacieron. Para eso, vamos a poner a disposición de sus habitantes los alimentos que les están faltando".
Otro de los beneficios del proyecto es que se favorece el desarrollo de la cadena de valor, al impulsar el aumento de la demanda de insumos, el incremento en la cría y oferta ganadera, el crecimiento de la actividad de transporte y comercialización. En el proceso de instalación y funcionamiento también acrecienta la actividad de construcción y mantenimiento edilicio, la venta de maquinarias, servicios y productos veterinarios, entre otros.
Por todo lo expresado, pido a mis pares la aprobación del presente proyecto.
Proyecto

ANEXO

ANEXO
Listado de Polos Alimenticios Regionales para la primera etapa de trabajo. (Información provista por el Centro de Transferencia del Conocimiento Productivo del INTI).
Del trabajo analítico efectuado resultó la selección preliminar de las siguientes regiones.
Polo Gral.San Martín - Salta: u$d 2.350.000
Polo Rivadavia - Salta: u$d 2.350.000
Polo Jujuy: u$d 1.500.000
Polo Patiño - Formosa: u$d 2.350.000
Polo Sur Tucumán: u$d 1.150.000
Polo Norte Tucumán: U$d 1.150.000
Polo Catamarca: u$d 1.500.000
Polo Gral.Belgrano - Misiones: u$d 1.150.000
Polo Eldorado - Misiones: u$d 1.150.000
Polo Goya - Corrientes: u$d 2.350.000
Inversión Involucrada en la I Etapa
Inversión Productiva (Inversión Fija y Capital de trabajo): u$d 17.000.000
Costos de gestión financiera (5%): u$d 850.000
Inversión Total: u$d 17.850.000
$ 66.223.500
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
PAROLI, RAUL OMAR CATAMARCA FRENTE CIVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA
PORTELA, AGUSTIN ALBERTO CORRIENTES UCR
BEVERAGGI, MARGARITA BEATRIZ CHACO UCR
LEVERBERG, STELLA MARIS MISIONES FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
CARMONA, MARIA ARACELI CORRIENTES FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
VILARIÑO, JOSE ANTONIO SALTA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
INDUSTRIA (Primera Competencia)
Trámite en comisión(Cámara de Diputados)
Fecha Movimiento Resultado
04/11/2009 DICTAMEN Aprobado por unanimidad con modificaciones
Dictamen
11/11/2009
Cámara Dictamen Texto Fecha
Diputados Orden del Dia 2179/2009 CON MODIFICACIONES 11/11/2009
Trámite
Cámara Movimiento Fecha Resultado
Diputados CONSIDERACION Y APROBACION APROBADO