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PROYECTO DE LEY
Expediente: 3142-D-2006
Sumario: PROMOCION DE LA VIVIENDA ECONOMICA: MODIFICACION DE LA LEY 23349 (TO 1997).
Fecha: 09/06/2006
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 68
PROMOCIÓN DE LA VIVIENDA ECONÓMICA
Concepto de vivienda económica
Artículo 1º: A los fines de la presente ley se entiende como "vivienda económica", las que revistan las siguientes características:
a) Las calificadas como tales de acuerdo con el Anexo I que forma parte integrante de la presente ley.
b) Las producidas bajo el sistema constructivo denominado "Liviano y Seco", siempre que se cumpla con los siguientes requisitos:
1.- Poseer Certificado de Aptitud Técnica emitido por la Dirección Nacional de Tecnología e Industrialización de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios u organismo que lo sustituya.
2.- El máximo cubierto como unidad habitacional no debe superar los sesenta (60) metros cuadrados.
3.- El costo total máximo para el usuario de la vivienda es de mil doscientos pesos ($ 1.800) por metro cuadrado (neto de gastos de financiación), completamente terminado, de acuerdo a las características técnicas del Certificado de Aptitud. El Poder Ejecutivo actualizará anualmente este importe a través de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda en función de la variación del Índice del Costo de la Construcción publicado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo.
La integración de los materiales de las viviendas económicas debe ser cien por cien (100 %) de industria nacional."
Beneficios impositivos
Art. 2º: Incorpórese como inciso k) del artículo 7º de la ley de impuesto al valor agregado Nº 23.349 (t. o. 1997) y sus modificaciones, el siguiente texto:
"k) Los trabajos en general realizados, directamente o a través de terceros, sobre inmuebles ajeno, destinados a "viviendas económicas" definidas como tal en el artículo 1º de la presente ley, destinadas a vivienda familiar y las obras alcanzadas por el inciso b) del artículo 3º que encuadre en la precitada definición."
Art. 3º: Incorpórese como inciso g) del artículo 21 de la ley del impuesto sobre los bienes personales Nº 23.966 (t. o. 1997) y sus modificaciones, el siguiente texto:
"g) Los créditos hipotecarios que financien la construcción de "viviendas económicas" definidas como tal en el artículo 1º de la presente ley, destinadas a vivienda familiar."
Art. 4º: Incorpórese como inciso x) del artículo 20 de la ley del impuesto a las ganancias Nº 20.628 (t. o. 1997) y sus modificaciones, el siguiente texto:
"x) Los intereses de préstamos hipotecarios que financien la adquisición de "viviendas económicas" definidas como tal en el artículo 1º de la presente ley, destinadas a vivienda familiar."
Art. 5º: Incorpórese como artículo 14 bis de la ley del impuesto a la transferencia de inmuebles de personas físicas y sucesiones indivisas Nº 23.905 y sus modificaciones, el siguiente texto:
"Artículo 14 bis: Está exenta del impuesto a la transferencia de inmuebles de personas físicas y sucesiones indivisas la primer venta de inmuebles que se encuadren como "viviendas económicas" definidas como tal en el artículo 1º de la presente ley, destinadas a vivienda familiar."
Art. 6º: Los beneficios del presente régimen serán complementarios de los beneficios establecidos en la ley 24.441.
Beneficiarios
Art. 7º: Son beneficiarios del presente régimen los contribuyentes, cuya actividad principal sea la construcción y venta de viviendas para uso familiar y estar inscriptas como tal ante la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios u organismo que lo sustituya.
Disposiciones transitorias
Art. 8º: Las disposiciones de la presente ley entrarán en vigencia el primer día del mes subsiguiente al de la publicación en el Boletín Oficial.
Art. 9º: El Poder Ejecutivo Nacional reglamentará la presente en un plazo que no excederá de cuarenta y cinco (45) días desde su entrada en vigencia.
Art. 10º: Invítase a las Provincias y al Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires a dictar normas exentivas respecto de los tributos que recaigan sobre los actos a que se refiere la presente ley.
Art. 11º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Décadas de retraso han provocado en nuestro país situaciones sociales de extrema gravedad que requieren ser consideradas con la premura que fuera posible, teniendo en cuenta que a pesar de los importantes logros obtenidos al consolidarse la estabilidad, probablemente pasaran mucho tiempo todavía para que estos problemas sean definitivamente solucionados.
Dentro de esa situación, sin ninguna duda ocupa un lugar fundamental el déficit habitacional, que provoca innumerables inconvenientes de todo tipo, y que debe buscarse su solución con medidas que tiendan a favorecer la construcción de nueva viviendas, asumiendo que la sociedad está dispuesta a efectuar un sacrificio en cuanto a la recaudación tributaria para ver paleado tamaño inconveniente.
También pretendemos con el presente, se promueve el desarrollo de una técnica no muy utilizada en nuestro medio como lo es el sistema constructivo denominado "liviano y seco". Este sistema es el más usado en Europa y en los Estados Unidos de Norteamérica, donde se construye desde una humilde casa de 30 metros cuadrados, hasta los caracterizados "rascacielos", con la misma tecnología de construcción, sin existir diferencias significativas en la calidad de los materiales principales, dado que las principales diferencias son los distintos revestimientos, adornos o aparatos que se adicionan a la construcción básica.
Igualmente, cabe agregar que al definir un tope del precio de comercialización en $ 1.800,00 para el metro cuadrado de este tipo de construcción, se reduce a menos de la mitad del costo de la construcción económica tradicional.
Como consecuencia de incorporar la construcción de viviendas del sistema "liviano y seco", no vamos a tener que esperar mucho tiempo para que la industria local, se vuelque fuertemente a la fabricación de las partes integradoras de las referidas viviendas, favoreciendo aún más a los destinatarios finales de esta promoción que sin duda son, los habitantes de nuestro país, que actualmente están imposibilitados de acceder a la vivienda para su uso familiar.
Es de destacar que al requerir que la integración de las viviendas económicas sea 100 % de industria nacional, enfocamos directamente al meollo de la desocupación, propiciando una rápida disminución.
Debemos señalar, sin embargo, que somos firmes defensores de la simplificación tributaria, que no debe verse complicadas por excepciones, dobles imposiciones o situaciones especiales que la hagan más complejas.
Pero también entendemos, como lo han hecho los principales países del mundo, donde la industria de la construcción genera muchísimos empleos, es reproductora de actividades y soluciona problemas sociales intensos.
El proyecto que nos ocupa, en principio, declara exento de I.V.A. la construcción de viviendas económicas sobre inmuebles propios o ajenos, hecho este que ya en las leyes anteriores del I.V.A. (Ley Nº 21.376 y 22.294), estaba contemplado, teniendo vigencia desde el 1/1/75 hasta las ventas concertadas hasta el 6/10/80. Cabe agregar que este período se caracterizó por ser en el que se han construido la mayor cantidad de casas y edificios de tipo social.
En la actualidad la mano de obra promedio de una vivienda representa alrededor del 30 % del costo total de la misma, como la mano de obra no tiene crédito fiscal, entonces el IVA que se debe facturar sobre la mano de obra es costo puro tanto para el constructor como para el adquirente, por lo tanto la situación actual fomenta que se "negree" la mano de obra. Por lo tanto, si eliminamos mediante esta exención el IVA, no sólo vamos a obtener una disminución de los costos, sino que, además, se va a blanquear la mano de obra, dado que al constructor le resulta conveniente por el descargo en el impuesto a las ganancias, con el consiguiente beneficio social para los operarios empleados.
Al propiciar que se declare exento los créditos hipotecarios en el impuesto a los bienes personales, se disminuye por el efecto de transferencia, entre un 0,50 % a un 0,75 % (según corresponda) el costo total de financiación y, además, esta medida tenderá a blanquear los créditos hipotecarios otorgados por personas físicas (actualmente ocultos detrás de algunas escribanías) y propenderá a los pequeños ahorristas a canalizar sus inversiones en este tipo de crédito que está garantizado por un derecho real.
En el impuesto a las ganancias, el presente proyecto propone que los intereses hipotecarios correspondientes al financiamiento de viviendas económicas sean exentos, con lo cual surgen los siguientes beneficios:
- Para el caso que el financiamiento sea realizado por sociedades comerciales (S.A., S.C.A. y S.R.L.) se disminuye en el 35 % el costo de financiación, que es la incidencia del impuesto a las ganancias sobre dichos intereses, convirtiéndose esta medida en un beneficio realmente muy significativo para los adquirentes de viviendas económicas, y más si los consideramos en préstamos a largo plazo.
- Para el caso de que el financiamiento se realiza por personas físicas (o los comúnmente préstamos de escribanía) esta medida tenderá a blanquear ese tipo de financiación sin ningún costo adicional y a canalizar libremente el ahorro de las personas físicas en el financiamiento de construcciones. La incidencia para este caso suele ser menor que en el punto anterior, pero también tiene su significancia.
En las PYMES constructoras (cuyo titular es una persona física), y que representan actualmente la gran mayoría de las obras en construcción, deben soportar como costo el impuesto a la transferencia de inmuebles (1,5 %), al proponerlo exento para la primer venta, se disminuye el costo final en un 1,815 % del total de la vivienda económica (con la incidencia del IVA sobre dicho costo). Solo se propone como exento a la primer venta de la vivienda económica, con el objeto de disminuir los costos, exclusivamente para viviendas económicas (nuevas) y por ende, fomentar la industria de la construcción.
En los últimos años, el presupuesto asignado al FONAVI cada vez es menor, por lo tanto, estas medidas permiten que dicho presupuesto represente un incremento en más de un 15%, si se volcara la totalidad del mismo a la construcción de viviendas económicas, del tipo encuadrado en la presente norma, con el consiguiente beneficio social para toda la comunidad.
Los representantes de la Cámara del sector de la Construcción planteas que son uno de los principales generadores de empleo y que muchas de las empresas históricamente constructoras están paralizadas o con alta capacidad ociosa y con un plan de promoción de viviendas fomentado por un proyecto como el presente se permitirá crear unos 100.000 puestos de trabajo en muy corto plazo.
La construcción de viviendas económicas sería una de las únicas área en que el Gobierno podría seducir fondos multinacionales para que financien un plan de reactivación real dado la garantía real que puede sostener y garantizar la recuperación del crédito.
Muchas veces hemos escuchado fuertes demandas de distintos sectores que le exigen al Estado la solución de estos problemas y también han sido innumerables los planes de vivienda que han sido implementados por distintos organismos no siempre con la efectividad y economía que se requiere.
Al sólo efecto de citar un ejemplo, existe un barrio de loteo de casas muy precarias construido con un plan del Banco Hipotecario Nacional, que en el momento de su entrega, y sin prácticamente ninguna infraestructura y sin servicios sanitarios, le había costado el metro cuadrado a la sociedad argentina, lo que era en ese momento exactamente equivalente al valor de una propiedad de las más lujosas y caras en el barrio norte de la Capital Federal.
Otras veces, la solución a problemas tan serios como el que nos ocupa no requiere de un esfuerzo directo por parte del Estado, sólo es cuestión de analizar con sensatez y sentido común, procurando destrabar la actividad del sector de la construcción para incentivar a la actividad privada a desarrollar sus propios esfuerzos para buscar soluciones acordes a las necesidades edilicias de la población en general.
Se tiene plena certeza que asegurar el derecho de propiedad consagrado claramente en el Artículo 17 de nuestra Constitución Nacional no sólo es cumplir en forma "directa" por el Estado con tal importante precepto, sino que, además, es sentar las bases de un mercado para que la iniciativa privada incremente la oferta, debido a un menor costo directo de las viviendas, facilitando su acceso y con valores al alcance de una mayoría importante de la población.
De suceder esto nos encontraremos con un fenómeno sumamente positivo, el cual se reflejará en un notable incremento de la industria de la construcción que acertadamente fuera definida como "la madre de industrias", ya que esta actividad, además de ofrecer gran cantidad de puestos de trabajo (hoy más que nunca es tan necesario), es básicamente generadora de otras actividades colaterales que en época de expansión aportan cifras significativas al crecimiento económico del país.
El presente proyecto reproduce el expediente 3290-D-04.
En infinidad de oportunidades los Diputados de este H. Congreso, sin diferencias en cuanto a su origen partidario, han hecho notar su preocupación por el déficit habitacional. Si bien el presente proyecto no tiene la ambiciosa y desmedida pretensión de terminar definitivamente con éste, nos mueve en cambio, sí, la más absoluta convicción que puede ser un instrumento efectivo para paliar gran parte del mismo.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| CORDOBA, STELLA MARIS | TUCUMAN | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| VIVIENDA Y ORDENAMIENTO URBANO (Primera Competencia) |
| INDUSTRIA |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |