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PROYECTO DE LEY
Expediente: 1173-D-2016
Sumario: PROGRAMA NACIONAL DE USO DE LA MADERA ARGENTINA EN LA CONSTRUCCION. CREACION
Fecha: 31/03/2016
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 21
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY
CREACION DEL
PROGRAMA NACIONAL DE USO DE LA MADERA ARGENTINA EN LA
CONSTRUCCIÓN
De su creación
Artículo 1º - Créase el Programa Nacional de
uso de la Madera Argentina en la construcción, que se desarrollará de conformidad a lo
establecido en la presente ley y sus disposiciones reglamentarias.
Objetivo, misión y
funciones
Artículo 2º - Serán tareas prioritarias del
Programa promover el aumento del consumo local de productos madereros, contribuyendo
a aumentar la competitividad de los integrantes de la cadena de valor, a través de la;
a) Construcción de estructuras de
viviendas y piezas de aberturas en general;
b) Fabricación de mobiliario escolar o
partes de los mismos destinados a la comercialización;
c) Fabricación del mobiliario o partes de
los mismos, cabreadas, entrepisos, cielorrasos, tiranterías en general, molduras de zócalos,
cornisas, aberturas interiores y exteriores, amoblamientos de cocinas que se destinen a los
complejos habitacionales construidos con fondos del Fondo Nacional de Vivienda
(FONAVI); y demás planes públicos de construcción de viviendas o de complejos
habitacionales realizados en todo el País
El Programa no podrá, en el cumplimiento de
su objetivo, comercializar directa o indirectamente productos o subproductos de
madera.
Artículo 3º - El Programa Nacional de uso de
la Madera Argentina en la Construcción deberá realizar acciones a fin de cumplir su
misión. A tal efecto podrá:
a) Promover y celebrar convenios o
asociaciones para el desarrollo e impulso del consumo local de productos o subproductos
de madera; 1
b) Llevar a cabo estudios e
investigaciones que tiendan a difundir las ventajas de la utilización de productos de madera
en la construcción de viviendas y diferentes tipos de mobiliarios;
c) Promover inversiones en investigación,
desarrollo, transferencia de las últimas tecnologías relacionadas con la actividad
forestal;
d) Dictar y organizar cursos de formación
y perfeccionamiento, y realizar conferencias, congresos, reuniones, seminarios o eventos
similares, relativos a los productos de madera, utilizados en la construcción de viviendas y
mobiliarios;
e) Identificar y gestionar recursos de
fuente local o externa para apoyar la ejecución de las actividades del programa;
f) Promocionar y fomentar el uso de la
madera en la construcción y trabajar coordinadamente con otros organismos públicos para
identificar y derogar todas las normativas que actualmente dificultan su uso;
g) El dictado de cursos para lograr el
mejoramiento de las técnicas de elaboración y optimización de resultados en cuanto a la
calidad en la producción de la materia prima maderera. La capacitación y especialización
de recursos humanos en carpintería de obra para lograr el progresivo uso de la madera en la
construcción y el desarrollo de esta actividad;
h) Elaborar programas de consorcios y/o
asociaciones de empresas madereras para concentrar la oferta y mejorar la competitividad,
calidad y precio del producto;
i) Incentivar y promocionar el desarrollo
de la industrialización local de la madera en la fabricación de artículos diversos, muebles y
partes de los mismos;
j) Desarrollar cualquier actividad que
tienda al mejor cumplimiento de los objetivos establecidos.
Autoridades
Artículo 4º - El Poder Ejecutivo determinará
las modalidades de participación y coordinación en el Programa de organismos públicos
con actuación en el sector; teniendo en cuenta que el Ministerio de Agricultura, Ganadería
y Pesca, el FO.NA.VI. - Fondo Nacional de la Vivienda los Organismos Ejecutores
Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y el Consejo Nacional de la
Vivienda serán responsables de la aplicación de la Ley
Artículo 5º - El Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca convocará a las distintas entidades privadas vinculadas con el quehacer
del sector a incorporarse al Programa.
De su financiamiento
Artículo 6º - El Programa Nacional de uso de
la Madera Argentina en la construcción se financiará con los siguientes recursos:
a) Asignaciones presupuestarias.
Anualmente, el Poder Ejecutivo Nacional debe incorporar en el proyecto de Ley de
Presupuesto las asignaciones presupuestarias correspondientes que permitan el
cumplimiento del Programa Nacional;
b) Los aportes que realicen las
organizaciones privadas del sector;
c) Los legados, donaciones y
contribuciones estatales o privadas.
Artículo 7º - El Poder Ejecutivo asignará, en
el primer año de vigencia del programa, una cifra no menos a los doscientos millones de
pesos ($200.000.000.-)
Artículo 8º - El Poder Ejecutivo reglamentará
la presente ley dentro de los 60 días de su promulgación.
Artículo 9º - Comuníquese al Poder
Ejecutivo
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto tiene como antecedente
un proyecto presentado por mí y otros diputados, registrado bajo el número 3854-D-2014,
publicado en el Trámite Parlamentario 49 del 21 de mayo de 2014.
Aquel proyecto llegó a tener dictamen de la
primera comisión de competencia, la Comisión de Industria, pero no llegó a completarse el
trámite legislativo. Creo que esta iniciativa -en la que me acompañaron los diputados
Portela, Valdés, Semhan, Rogel, Barletta- merece ser puesta a consideración
nuevamente.
En esta oportunidad, hemos agregado un
artículo de asignación presupuestaria, el 7º, con un piso de asignación para el primer año,
de $200.000.000.- que, entendemos, podría hacer operativo el programa para poder dar
impulso a la actividad maderera en la industria de la construcción. Entendemos que la
actividad de la construcción tendrá un impulso luego de estos años de estancamiento, y
creemos que la madera debe estar presente más fuertemente en ese proceso. Y de ahí que
creemos que es necesario dar impulso a esta iniciativa destinada a solucionar el problema
habitacional que es una fuerte asignatura pendiente en nuestro país.
Decíamos en el proyecto original que esta
iniciativa desde hace varios años está siendo impulsados por Legisladores nacionales de
Misiones, Corrientes y Entre Ríos. Existe una fundamentación importante al pedido de los
diputados de la región, es que, a pesar de que la Argentina tiene 20 millones de hectáreas
con buena aptitud forestal, las zonas de mayor importancia para la implantación de bosques
son: la Provincia de Misiones, el Litoral del Río Uruguay en Corrientes y Entre Ríos y la
Patagonia. El sector forestal argentino ingresó al nuevo milenio dentro de un escenario
mundial marcado por cambios significativos, y una realidad local dinámica y al mismo
tiempo paradójica; con la presencia simultánea de indicadores que entusiasman y de
aquellos que requieren la máxima atención.
El mundo pierde 13.7 millones de hectáreas
de bosques por año. La Argentina es uno de los países con mayor potencial para compensar
ese déficit por tener una excepcional conjunción de condiciones ambientales que permiten
implantar tanto especies de rápido crecimiento de uso industrial como maderas de alta
calidad, con una amplia dotación de tierras aptas para bosques implantados.
Efectivamente, la Argentina tiene 20 millones
de hectáreas aptas para la forestación sin competir con otras actividades agropecuarias. A
esto debe agregarse el excepcional potencial para generar nuevos bosques, de alta eficiencia
y con ritmos de crecimiento difíciles de igualar en otras partes del mundo.
Adicionalmente, el comercio mundial de
productos forestales está creciendo con un simultáneo incremento del déficit regional de
madera. Por otro lado, las restricciones al aumento de la producción que hoy predomina
entre la mayoría de los países productores contribuyen a otorgar a la Argentina una
oportunidad única para recibir inversiones millonarias en el sector sistema productivo
forestal.
Debemos aclarar que el consumo interno de
productos forestales es muy bajo. Existe una estrecha vinculación entre el consumo de
productos madereros y el desarrollo económico.
Se advierte una gran diferencia en el consumo
por habitante por año entre los países industrializados y los países en desarrollo. Estados
Unidos consume 3.2 metros cúbicos de madera por año, Chile 1.40, el promedio mundial es
de 0.73 y la Argentina sólo consume 0.39 metro cúbico anual por habitante.
Estos números son ilustrativos del bajísimo
nivel de consumo de productos forestales en nuestro país. Representa la cuarta parte de lo
que consume Chile que a su vez es menos de la mitad de lo que consume Estados
Unidos.
Señor presidente, entendemos que el
escenario mundial y las condiciones de nuestro país plantean excelentes perspectivas para
el despegue del sistema foresto-industrial y su ubicación en una senda de desarrollo
autosostenido. Pero para consolidar esta oportunidad entendemos que no basta con
promocionar el aumento de las plantaciones.
Si bien el esfuerzo presupuestario que está
haciendo nuestro país para promocionar la implantación de bosques cultivados es muy
importante, ello constituye sólo un primer paso si se lo compara con el accionar de otros
países.
En forma simultánea, el escaso consumo de
productos forestales en el mercado interno argentino requiere de una estrategia de fomento
del consumo y su integración con los destinos de exportación. La vocación forestal del país
sólo se podrá mantener en la medida que exista una activa y creciente demanda por los
productos que nuestros bosques entregan. Para ello se requiere aumentar continuamente la
eficiencia en la utilización y elaboración de los productos del bosque, mejorar su
competitividad en el mercado externo y su aceptación en el mercado interno frente a otros
materiales sustitutos.
Este proyecto trata de lograr que se pueda
integrar el mayor valor agregado posible con la intervención del Estado que permita la
mejor eficiencia técnica en todo el proceso. Siendo actividad forestal un factor destacado de
desarrollo y crecimiento. Queremos el aprovechamiento de las maderas regionales, y es en
la construcción de viviendas donde el aumento de su consumo se logrará cristalizar. No
solo como parte de la estructura, sino en las terminaciones a existencia de la ley en tal
sentido, podrá lograr el mayor y mejor uso, con nuevos diseños y prácticas ingenieriles
modernas, buscando la participación en este proceso muchas asociaciones que estudian el
mejor manejo de la madera Argentina.
Por ello, en este proyecto de ley proponemos
la creación de un Programa Nacional de Promoción de la Madera en la Construcción cuyas
acciones promoverán el aumento del consumo local de productos forestales, buscando el
beneficio de toda la cadena de este sector tan importante para nuestro País.
Por lo expuesto y entendiendo que en la
búsqueda del desarrollo de nuestro País no debe estar exento bajo ningún punto de vista
este sector económico, es que solicitamos la aprobación del presente Proyecto de Ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| PASTORI, LUIS MARIO | MISIONES | UCR |
| ZIEGLER, ALEX ROBERTO | MISIONES | LIBERTAD VALORES Y CAMBIO |
| JUAREZ, MYRIAN DEL VALLE | CATAMARCA | FRENTE CIVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA |
| MARCUCCI, HUGO MARIA | SANTA FE | UCR |
| HERNANDEZ, MARTIN OSVALDO | FORMOSA | UCR |
| VALDES, GUSTAVO ADOLFO | CORRIENTES | UCR |
| BARLETTA, MARIO DOMINGO | SANTA FE | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| INDUSTRIA (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |