![](/export/system/modules/ar.gob.hcdn.base/resources/img/home.jpg)
EDUCACION
Comisión PermanenteOf. Administrativa: Piso P04 Oficina 406
Secretario Administrativo DRA. PANTANO VALERIA LUCILA
Jefe SR. PARRA MARCELO
Martes 15.00 hs
Of. Administrativa: (054-11) 6075-2426 Internos 2406/05/26
ceducacion@hcdn.gob.ar
PROYECTO DE RESOLUCION
Expediente: 5918-D-2012
Sumario: EXPRESAR BENEPLACITO POR EL "PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL Y GESTION DEL AMBIENTE ESCOLAR - PROGEA -" DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES.
Fecha: 24/08/2012
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 109
Expresar su beneplácito
por el "Programa de Educación Ambiental y Gestión del
Ambiente Escolar" ProgEA, dependiente de la Dirección de
Inclusión Educativa del Ministerio de Educación de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El programa de educación
ambiental PROGEA, que hoy depende formalmente de la Subsecretaría de
Inclusión Educativa del Ministerio de Educación de la CABA, surgió como un
proyecto de educación ambiental en el marco del Programa Zonas de Acción
Prioritaria (ZAP) en el año 1998 y se mantuvo activo hasta 2004 llevando a
cabo diferentes experiencias, la mayoría en escuelas y en colaboración con
otras áreas del gobierno de la ciudad, como la Dirección de Higiene y Seguridad
Alimentaria, la Comisión Municipal de la Vivienda, el Programa REVIVA, Áreas
Programáticas de Hospitales Municipales y otros proyectos de ZAP como
juegotecas, alumnas madres, maestro mas maestro y centros comunitarios.
Si bien el programa tuvo el apoyo
de la conducción de ZAP durante esos años, nunca contó con apoyo suficiente
en recursos materiales y humanos como para desarrollarse plenamente y a
medida de la agenda que la situación ambiental y la educación ambiental,
EA, de la ciudad lo requerían. Después de un interregno de tres años en los
cuales el proyecto fue desestimado por completo, en 2008 el proyecto fue
reflotado, en el marco de un programa ZAP que ya se transformaba en la
Dirección de Inclusión, pero en un escenario de crisis ambiental agravada y de
un achicamiento de la gestión educativa. Sin embargo, ya para entonces
claramente respaldado por la ley 1687/07 de Educación Ambiental.
Desde esa fecha hasta ahora, el
equipo de este programa, constituido por profesionales especializados en EA
con una interesante experiencia adquirida de gestión educativa de la EA, en
una condición laboral precaria, sin otro recurso que los salarios y aportando
medios y recursos propios, ensaya estrategias diversas para permear
temáticamente y didácticamente la rígida dinámica escolar y los requisitos
formales de capacitación docente y poder llegar a los alumnos, maestros y
profesores con una propuesta de sensibilización, información y capacitación,
que recurre a la historia ambiental, al seguimiento de la actualidad ambiental
nacional, a la relación entre la crisis ambiental, las condiciones de vida
ciudadanas y el derecho a la participación, como ejes de un enfoque centrado
en la construcción de ciudadanía, para instalar la EA como problemática
educativa contemporánea en el sistema educativo público.
Se han elaborado desde 2008
varios documentos que diseñan un marco de actuación pedagógico y territorial
para la EA en la CABA, intentando crear el mejor esquema de cumplimiento a la
ley 1687, que demanda el diseño de una estrategia de gestión pedagógica. El
objetivo ha sido abarcar el sistema todo, porque la EA es una vacancia general
en la educación de la ciudad y la ley 1687 establece su obligatoriedad en todos
los niveles, sin embargo por la capacidad operativa limitada de este Programa
se consideró que orientar el esfuerzo hacia la secundaria es en cierto modo
hacer discriminación positiva hacia una población que, independientemente de
su condición social esta librada a su suerte en el centro de la crisis ambiental y
urbana. Considerando su condición ciudadana, necesita saberes y herramientas
para enfrentar situaciones adversas propias de una exclusión socio-urbana que
tiene numerosas expresiones en la calidad del ambiente que se habita y del tipo
conflictivo de inclusión/exclusión social que suelen vivir los jóvenes.
Considerando el marco legal
vigente en la CABA determinado por la Ley de Educación Ambiental (ley
1687/07 CABA) y el mandato derivado de la misma que recae en el Ministerio
de Educación, así como el marco establecido en la Ley de Educación Nacional
(ley 26.206, Art. 89) , la educación ambiental en la Ciudad de Buenos
Aires es obligatoria y no se limita ni a una población o área específica
del sistema educativo, ni está determinada únicamente por el
desarrollo curricular, sino que se constituye en estrategia transversal
y acción generalizada y se concreta en acciones educativas formales
en todos los niveles del sistema, incluida la capacitación docente y, y
puede complementarse con el aporte extra curricular, de la educación
no formal.
Desde la Dirección de Inclusión
Educativa, pero desde 1998 como parte del Programa Zonas de Acción
Prioritaria, este Programa de Educación Ambiental (PROGEA) asume la
responsabilidad de tramitar y concretar estas acciones y de articularse
coherentemente con otras instancias que aborden la EA dentro y fuera del
sistema. Aunque la mencionada ley 1687 crea los marcos propicios, concretar
una política de educación ambiental en el sistema educativo y en la ciudad en
general es aún una tarea pendiente. Formalizar la EA en el sistema educativo es
pedagógicamente importante, porque por sus características intrínsecamente
interdisciplinarias - por ser punto de encuentro de saberes y prácticas de
diversas áreas del conocimiento- la EA favorece la articulación de contenidos
curriculares que, en el enfoque pedagógico-didáctico vigente suelen estar
fragmentados entre sí, haciendo de puente natural para construir asociaciones
conceptuales y dar un nuevo sentido al aprendizaje, aportando mayores grados
de complejidad a la comprensión de los contenidos vigentes y los procesos de
la realidad, especialmente en sus aspectos ambientales o referidos a la relación
sociedad/naturaleza. Y hacerlo con un enfoque de Inclusión Educativa es
importante al menos por tres razones: porque las problemáticas ambientales de
la ciudad están asociadas a condiciones de vulnerabilidad, marginación y
pobreza, lo que no restringe, pero si justifica una focalización de la mirada, en
esas realidades, toda vez que entre los objetivos de la inclusión educativa y de
la educación ambiental esta el proporcionar elementos y recursos para superar,
al menos en parte, esas condiciones.
Porque el ambiental, suele ser un
factor relevante en las condiciones de vida de muchos chicos, especialmente de
zonas pobres y en sus posibilidades de aprovechar la escolaridad, y también en
las condiciones del ambiente escolar y la localización de muchas instituciones
educativas en la ciudad, que es un territorio donde la desigualdad social se
muestra y expresa en la crudeza de los desequilibrios del ambiente y donde
estos contribuyen a reproducirla Y porque precisamente, la EA ofrece y abre un
espacio de reflexión profunda sobre el lugar que habitamos, permite
desnaturalizar situaciones de degradación de la condición ambiental urbana y la
condición socio-urbana, y en definitiva, la condición humana, y promueve otras
mejores formas y estrategias de habitar la ciudad, la EA se introduce al trabajo
educativo y escolar como una problemática social y educativa
contemporánea
En este escenario y bajo esta
lógíca en la CABA, el PROGEA trabaja desde hace mas de 10 años la educación
ambiental con alumnos y docentes mediante tres estrategias
complementarias:
1) Las que se llevan a cabo
en el marco de la rutina escolar, ajustadas a normas y horarios escolares y en
relación directa con las prescripciones curriculares.
2) Las que constituyen
acciones que exceden el ordenamiento según el cual se concretan tales
prescripciones en la escuela (acciones de sensibilización no directamente
articuladas con contenidos y/o extraescolares o abordaje No formal).
3) Capacitación
docente.
Este trabajo se ha ido
consolidando fuertemente durante 2010 en el que se han ofrecido en el primer
semestre (cuatrimestre escolar) algo más de 50 talleres en aproximadamente
20 escuelas, para un número aproximado de 1000 alumnos secundarios y 40
docentes, números que han crecido sensiblemente en 2011 hasta los 100
talleres y aproximadamente 2500 alumnos y sigue en 2012 sumando escuelas,
habiendo trabajado ya con la mitad de las escuelas secundarias de la Capital,
verificándose un aumento sostenido de la demanda, que no es posible
satisfacer con los recursos humanos y materiales que el GCBA dispone para
esta actividad.
Las perspectivas para este
programa son de franco crecimiento, pues el interés por la EA crece en los
actores educativos de la ciudad y la demanda aumenta a medida que las
escuelas y referentes educativos se encuentran con la propuesta. Así mismo el
dispositivo es potencialmente rico para dar lugar a otras tantas derivaciones y
estrategias para ser construidas después del paso del Programa por la escuela,
en el marco de la articulación del mismo con ella y de la dinámica escolar.
Generando mayores posibilidades de proyectar la permanencia y regularidad de
abordajes de EA en la escuela. Sin embargo como se anticipó, el equipo del
proyecto no da abasto para cubrir esa expansión.
Paradójicamente
un avance importante en la Educación Ambiental en la ciudad, involucra a este
Programa como la primera instancia de EA estable y reconocida por el Estauto.
Durante 2011 el mismo quedó formalmente instituído como una Estrategia
educativa para la inclusión, mediante el art. 2 "G" y art. 5 de la Ley 3623/2011,
modificatoria del estatuto, que en su Art.5 se refiere al insiso "G" del apartado
"X" del estatuto del Docente, Ley 40593, integrando los Programas del Área
Inclusión a dicho marco institucional. Tal hecho supone el reconocimiento de la
sostenida estrategia educativa que representa el PROGEA y es un paso adelante
en el cumplimiento de la Ley 1687 y un factor relevante en la institución de la
EA en la CABA.
Mas recientemente mediante
Resolución 2543/12 ME-CABA se aprobó La Planta Orgánica funcional (POF) del
PROGEA.
No obstante este avance legal, el
proyecto es sostenido únicamente por el equipo docente, lo cual constituye una
debilidad institucional contradictoria.
Como se ha dicho, durante estos
dos últimos años el Programa ha crecido más que nunca debido a la
combinación de una buena propuesta y una mayor conciencia ambiental por
parte de muchos docentes que son sus principales receptores y tramitadores,
sumado a un redoblado esfuerzo de difusión y trabajo por parte del equipo,
pero no a una decisión político-pedagógica del Ministerio de Educación que ha
ignorado todos estos años este Programa Educativo y generado frecuentemente
propuestas paralelas, desarticuladas, de baja o nula institucionalidad y no
sostenidas.
Este programa es el único
específicamente dedicado a pensar y hacer pensar la EA en el sistema
educativo de la ciudad, que trabaja sistemáticamente y guiado fundamental y
prioritariamente por una lógica pedagógica y que en los hechos asume la
competencia que el Ministerio de Educación tiene como autoridad de aplicación
de la ley 1687 de EA de la CABA; competencia compartida con el Ministerio de
Ambiente, según la ley, a efectos de la EA urbana, pero exclusiva dentro del
sistema educativo mismo.
Destacan las experiencias: "Ruido
en la escuela", abordaba con docentes la problemática de la contaminación
sonora en las escuelas, realizada en colaboración con el área programática del
H. Piñero; "Construcción asistida" un proyecto de autoconstrucción con un
componente ambiental en la villa 20, en colaboración con la CMV; "Calidad de
agua, calidad de vida", una experiencia de estudio de la calidad del agua de
un sector de la ciudad por los propios alumnos habitantes de esa zona, desde la
escuela; "Saneamiento Ambiental: la salud es responsabilidad de
todos", giró alrededor del compromiso comunitario en la limpieza de un barrio
caracterizado por la suciedad y su vinculación con la salud; Educación
Ambiental y seguridad alimentaria", que fue un propuesta de análisis
sobre la condición y calidad de los alimentos y las medidas de seguridad e
higiene necesaria para su manipulación sin riesgos realizada en el marco de una
reflexión mas amplia sobre las maneras de alimentarse, la historia y la cultura
de la comida y el uso de la tecnología en los alimentos., en colaboración con la
Dir. de Higiene y Seguridad. Actualmente el PROGEA desarrolla un curso de
capacitación docente en CEPA, Talleres de cine debate ambiental" en las
secundarias, una oferta de capacitación en servicio para docentes en las
primarias y dos tipos diferentes de talleres con alumnos en primaria y en
colaboración con la Asociación Civil Ecoclubes.
El equipo actual del PROGEA se
integra con profesionales especializados algunos de los cuales, participaron
de la Dirección de Gestión Educativo Ambiental en la Provincia de Buenos Aires,
la más acabada experiencia de institucionalización de la EA en el país, durante
2006 y 2007, de la que surgiera la institución de la EA como en modalidad
obligatoria en el sistema provincial.
Los cursos dictados en CePA,
hasta 2012, tuvieron estos nombres: "Educación Ambiental y currículum:
nuevos desafíos para pensar las prácticas educativas"; en el Núcleo Currículum,
saberes y conocimiento escolar, sub-núcleo Miradas transversales. Y "Educación
ambiental y construcción de ciudadanía" en el mismo núcleo. Y Educación
Ambiental y construcción de ciudadanía, ahora en el sub-núcleo Formación
Ética y Ciudadana.
En síntesis es una estrategia
pedagógicamente pertinente y planificada dentro del marco de la ley 1687 y
muy bien aceptada por los docentes y escuelas porteñas e incluso muchas
escuelas de la Provincia de Buenos Aires que también solicitan el programa.
Una experiencia sostenida por más de 10 años atravesando diversas coyunturas
politicas y administrativas y en un marco poco propicio para el crecimiento y
desarrollo institucional pero que sin embargo ha tenido éxito y alcance
significativo en la CABA e incluso fuera de ella, gracias al sostenido compromiso
de sus integrantes. (1) Pero sobre todo constituye la instancia educativa con
mayor institucionalidad que se dedica a la educación ambiental en la CABA, lo
cual le otorga un valor particular en un escenario pais donde la Educación
Ambiental no alcanza a trascender estadios pobres de formalización
institucional, y propuestas fragmentarias asistematicas y no sostenibles en el
tiempo.
Por todo lo expuesto solicito la
aprobación del presente Proyecto de Resolución.
Firmante | Distrito | Bloque |
---|---|---|
BIANCHI, MARIA DEL CARMEN | CIUDAD de BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
PUIGGROS, ADRIANA VICTORIA | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
BRAWER, MARA | CIUDAD de BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
Comisión |
---|
EDUCACION (Primera Competencia) |
Trámite en comisión(Cámara de Diputados)
Fecha | Movimiento | Resultado |
---|---|---|
09/10/2012 | DICTAMEN | Aprobado por unanimidad sin modificaciones en los términos del articulo 108 primer parrafo del reglamento de la H. Cámara |
Dictamen
Cámara | Dictamen | Texto | Fecha |
---|---|---|---|
Diputados | Orden del Dia 1152/2012 | ARTICULO 108 DEL REGLAMENTO DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION; ARTICULO 114 DEL REGLAMENTO DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION, BAE 31/2012 | 24/10/2012 |
Trámite
Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
---|---|---|---|
Diputados | APROBACION ARTICULO 114 DEL REGLAMENTO DE LA H CAMARA DE DIPUTADOS; COMUNICADO EL 07/11/2012 | APROBADO |