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ECONOMIA

Comisión Permanente

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PROYECTO DE LEY

Expediente: 4529-D-2009

Sumario: ZONAS FRANCAS - LEY 24331 -. MODIFICACION DEL ARTICULO 44, SOBRE AMPLIACION DEL PLAZO PARA INICIAR OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PREVISTAS EN EL PROYECTO DE INSTALACION DE ZONAS FRANCAS.

Fecha: 17/09/2009

Publicado en: Trámite Parlamentario N° 119

Proyecto
Artículo 1º- Sustituyese el texto del artículo 44 de la Ley 24.331 y sus modificatorias, por el siguiente:
Artículo 44. - Si en el plazo de VEINTICINCO (25) años de formalizado el convenio entre la Nación y la provincia, no se iniciaren las obras de infraestructura previstas en el proyecto de instalación, caducará el derecho al establecimiento de la zona franca de que se trate.
Artículo 2º- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


La Ley 24.331 estableció en la Argentina el régimen de Zonas Francas, remitiendo para su definición a lo dispuesto por la Ley 22.415 (Código Aduanero), el cual establece que el "Área franca es un ámbito dentro del cual la mercadería no está sometida al control habitual del servicio aduanero y su introducción y extracción no están gravadas con el pago de tributos, salvo las tasas retributivas de servicios que pudieren establecerse, ni alcanzadas por prohibiciones de carácter económico" (Art. 590).
El objetivo de estas Zonas es fomentar el comercio y la actividad industrial exportadora a través de la reducción de costos y la simplificación de los procedimientos administrativos, ofreciendo, además, incentivos fiscales.
El artículo 2º de la Ley 24.331, faculta al Poder Ejecutivo Nacional para "crear en el territorio de cada provincia una zona franca, incluyéndose las ya existentes a los efectos de este cómputo, pudiendo crear adicionalmente no más de cuatro (4) en todo el territorio nacional, a ser ubicadas en aquellas regiones geográficas que por su situación económica crítica y/o vecindad con otros países, justifiquen la necesidad de este instrumento de excepción", lo cual hace un total de 28 zonas francas posibles en el territorio nacional.
En lo que respecta particularmente a la provincia de Río Negro, en el año 1996 se llamó a licitación pública nacional e internacional para la construcción y explotación de la Zona Franca de Sierra Grande.
Resultado del citado proceso licitatorio fue la adjudicación de la Zona Franca a la empresa de capitales franceses Carriere Dhainaut SA, por Resolución Nº 810, del 16 de Julio de 1998, del ex Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación.
Desafortunadamente, la empresa concesionaria no cumplió siquiera con el inicio de las obras de infraestructura, por lo que durante el año 2004 la Provincia de Río Negro se concentró en realizar los trámites pertinentes ante la entonces autoridad de aplicación de la Ley Nacional Nº 24.331 de Régimen de Zonas Francas, con el claro objetivo de revocar la adjudicación a la mencionada empresa por incumplimiento de contrato.
Tal cometido fue logrado al dictarse la Resolución Nº 384 del 7 de Julio de 2005, del Ministerio de Economía y Producción de la Nación, que revoca la adjudicación para la concesión de la Explotación de la Zona Franca Sierra Grande, a favor de la empresa Carriere Dhainaut S.A.
Seguidamente, el Gobierno Provincial inició los trámites para un nuevo llamado, hecho que se produjo en abril de 2007, mediante Licitación Pública Nacional e Internacional N° 03/07.
Este nuevo proceso licitatorio no tuvo mejor fortuna que el anterior, ya que si bien se vendieron dos pliegos, no se presentaron ofertas para la construcción y explotación de la Zona Franca. Por tal motivo, mediante Resolución N° 006/2008 de la Comisión de Evaluación y Selección, se declaró desierta la mencionada Licitación Pública.
Actualmente la Provincia de Río Negro cuenta con interesados concretos en instalar el mencionado régimen en el territorio provincial, pero los tiempos reales no permiten poder llegar a realizar un proceso de licitación, adjudicarlo por la Autoridad de Aplicación de la Ley 24.331 (Ministerio de Economía de la Nación) y que además se inicien las obras de infraestructura, tal como lo establece actualmente el Artículo 44 de dicha ley.
En efecto, la Provincia de Río Negro, mediante Ley Provincial Nº 2887 (Boletín Oficial Nº 3277, del 17/07/1995) ratificó el Convenio de Adhesión firmado entre la Provincia y el Poder Ejecutivo Nacional, en la ciudad de Buenos Aires, el 7 de noviembre de 1994.
El panorama actual de las Zonas Francas en Argentina, es el siguiente:
Tabla descriptiva
Fuente: Ministerio de Producción de la Nación, Autoridad de Aplicación de la Ley 24.331 (art. 13).
El actual Artículo 44 de la Ley 24.331 establece:
"ARTICULO 44. - Si en el plazo de QUINCE (15) años de formalizado el convenio entre la Nación y la provincia, no se iniciaren las obras de infraestructura previstas en el proyecto de instalación, caducará el derecho al establecimiento de la zona franca de que se trate" (texto según art. 1° de la Ley N° 25.956 B.O. 2/12/2004).
La norma en cuestión condiciona el derecho de las Provincias a gozar de los beneficios del régimen de zonas francas, estableciendo un límite temporal. De la lectura del mencionado artículo se desprende que, cumplido el plazo, las provincias que no hayan siquiera iniciado las obras de infraestructura correspondientes perderán el derecho a instalar una zona franca en sus territorios.
Si bien esta norma pudo tener originariamente su fundamento en evitar que la desidia invada el tratamiento de este régimen de zonas francas en los gobiernos locales, debe tenerse en cuenta que tanto Río Negro como muchos otros Estados Provinciales se trabajó arduamente desde la sanción de la Ley 24.331 para lograr establecer una zona franca en cada una de las Provincias.
Como es de advertir, el plazo de 15 años que determina el art. 44 de la Ley 24.331 está próximo a cumplirse, lo cual dejaría a casi la mitad de las provincias sin la posibilidad de contar con el régimen de dicha norma en sus territorios.
Debe recordarse que el artículo en cuestión fue objeto de varias modificaciones, siendo la última la de la Ley 25.956, la cual amplió el plazo para el inicio de las obras de infraestructura, llevándolo a los actuales 15 años. Sin embargo, dicha prolongación del plazo no ha sido suficiente.
Es por eso que se propicia la una nueva prórroga del término establecido por el Artículo 44 de la Ley 24.331, llevándose el mismo a veinticinco 25 años de formalizado el convenio entre la Nación y la provincia.
Por lo anteriormente expuesto, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de ley.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
CEJAS, JORGE ALBERTO RIO NEGRO FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
SNOPEK, CARLOS DANIEL JUJUY FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
DE LA ROSA, MARIA GRACIELA FORMOSA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
FADEL, PATRICIA SUSANA MENDOZA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
BASTEIRO, SERGIO ARIEL BUENOS AIRES ENCUENTRO POPULAR Y SOCIAL
COMELLI, ALICIA MARCELA NEUQUEN MOV POP NEUQUINO
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
COMERCIO (Primera Competencia)
ECONOMIA
PRESUPUESTO Y HACIENDA
Trámite en comisión(Cámara de Diputados)
Fecha Movimiento Resultado
10/11/2009 ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA Aprobado por unanimidad en la parte de su competencia con modificaciones
Trámite
Cámara Movimiento Fecha Resultado
Diputados MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA)
Diputados MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA)
Diputados SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DE LA DIPUTADA COMELLI (A SUS ANTECEDENTES)
Diputados MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA)
Diputados MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA)
Diputados MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA)
Diputados MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA)
Diputados MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA)
Diputados MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA)
Diputados MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA)
Diputados MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA)
Diputados MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA)
Diputados MOCION DE PREFERENCIA PARA LA PROXIMA SESION CON DICTAMEN (AFIRMATIVA)