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DEFENSA DEL CONSUMIDOR, DEL USUARIO Y DE LA COMPETENCIA
Comisión PermanenteOf. Administrativa: Piso P03 Oficina 301
Jefe SR. GUANCA JAIME FERNANDO FABIO
Miércoles 10.00hs
Of. Administrativa: (054-11) 6075-2359 Internos 2359/2355/2352
cdconsumidor@hcdn.gov.ar
PROYECTO DE LEY
Expediente: 4620-D-2014
Sumario: REGIMEN NACIONAL DE SERVICIOS PUBLICOS.
Fecha: 12/06/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 65
Régimen Nacional de Servicios
Públicos
TITULO I
Disposiciones generales
Artículo 1º - Objeto. En cumplimiento
de lo dispuesto por el artículo 42 de la Constitución Nacional, la presente ley tiene
por objeto sancionar, con carácter de orden público, el régimen nacional de
servicios públicos
Artículo 2º - Ambito de aplicación.
Quedan sometidos a las disposiciones de esta ley la totalidad de los servicios
públicos contemplados en el artículo 3º de la presente ley
Artículo 3º - Ambito de competencia.
Servicios públicos regulados por la presente ley; generación de energía eléctrica;
distribución de energía eléctrica; distribución de gas natural por redes; transporte
de energía eléctrica; transporte de gas natural por redes; producción,
fraccionamiento, transporte, almacenaje, distribución, prestación de servicio de
puerto, distribución y comercialización de gas licuado de petróleo (GLP); transporte
de carga por ferrocarriles; transporte de pasajeros por ferrocarriles; transporte
aerocomercial; accesos viales urbanos; corredores viales nacionales; hidrovía;
terminales portuarias; aeropuertos; aguas y servicios sanitarios;
telecomunicaciones y radiodifusión; servicios postales
TITULO II
Régimen nacional
Artículo 4º - Competencia. A efectos
de promover el bienestar general y asegurar el interés público, es competencia
exclusiva del Estado nacional regular y prestar por sí o a través de terceros los
servicios públicos, tendiendo a asegurar el cumplimiento de los principios de
continuidad, regularidad, uniformidad, universalidad, accesibilidad, obligatoriedad y
trato equitativo y digno a los usuarios y protección de las comunidades
socioeconómicas más vulnerables
Artículo 5º - Servicios a cargo del
Estado. En aquellos casos en que la prestación de servicios públicos se encuentre a
cargo directo y exclusivo del Estado Nacional, sea cual fuere la forma jurídica
adoptada para ello, serán aplicables, en lo pertinente, las disposiciones contenidas
en el presente régimen
Artículo 6º - Deberes del Estado. A
los fines del desarrollo económico nacional y la más justa distribución del ingreso,
el Estado nacional deberá
a)Asegurar que los servicios públicos
sean prestados en forma económicamente eficiente y satisfactoria, cumpliendo
estándares de calidad y seguridad
b)Procurar el acceso universal a los
servicios públicos
c)Fomentar la educación para el
consumo y asegurar un pronto acceso a la información amplia, adecuada,
comprensible y veraz
d)Proteger la salud, seguridad y
derechos de los usuarios, consumidores y población en general y asegurarles un
trato equitativo y digno
e)Garantizar los máximos niveles de
competencia, evitando prácticas anticompetitivas o de abuso de posición
dominante, y neutralizando los efectos distorsivos de los monopolios u oligopolios
naturales o legales
f)Garantizar la desintegración vertical
de las diferentes etapas o segmentos que componen una actividad o sector
g)Exigir que la ejecución del plan de
inversiones asegure el suministro de las prestaciones a largo plazo con la mejor
tecnología disponible
h)Promover que los prestadores
desarrollen una red de proveedores locales
i)Garantizar el cumplimiento del
régimen de compras de los concesionarios de servicios públicos establecido en la
ley 25.551
j)Proteger el medio ambiente
asegurando el uso racional de los recursos presentes y potenciales, y
k)Fijar un sistema tarifario justo,
razonable y transparente que minimice su costo total, contemple la equidad social,
las prioridades en cuanto al crecimiento sectorial y regional, la protección de la
competencia y el desarrollo de la pequeña y mediana empresa
TITULO III
Régimen de prestación por
terceros
Capítulo I
Artículo 7º - Plan de inversiones. En
cumplimiento de los deberes del artículo 6º de la presente ley, el Poder Ejecutivo
Nacional definirá, en todos los casos, el plan de inversiones con los cronogramas
físicos financieros de ejecución de obras a realizarse durante la prestación del
servicio, debiendo incluirlo taxativamente en el marco contractual correspondiente.
Este plan deberá establecer estándares de evaluación de razonabilidad
Cuando se proceda a la privatización
o concesión de los servicios públicos regulados por la presente ley, las mismas
deberán ser aprobadas por ley nacional
Capítulo II
Artículo 9º - Delegación. A través de
las modalidades que determine, el Poder Ejecutivo Nacional podrá delegar la
prestación de servicios públicos en personas jurídicas públicas o privadas, con o sin
fines de lucro o cooperativas, o brindarlos en forma asociada, fijando las
incompatibilidades, obligaciones y derechos en consonancia con los principios del
presente régimen nacional de servicios públicos
Capítulo III
Artículo 10. - Otorgamiento por
licitación pública. Toda concesión, licencia o permiso relativa a la prestación de
servicios públicos sólo podrá ser otorgada mediante licitación pública con estricta
sujeción a los principios de publicidad, concurrencia, legalidad, transparencia e
igualdad y previa existencia del marco regulatorio correspondiente y
funcionamiento del órgano de control respectivo. El pliego deberá incluir
necesariamente
a) La duración del otorgamiento
b) La determinación de los bienes
muebles e inmuebles y los intangibles que a la conclusión del otorgamiento de la
concesión deberán ser revertidos o incluidos en el cálculo de compensación a favor
del Estado Nacional, según fuese el caso
c) Las diferentes fuentes de ingreso
comprometidas en la prestación del servicio
d) La tarifa del servicio diferenciada
por categorías de usuarios y su metodología de cálculo
e) La exigencia que las tarifas sean
calculadas y expresadas en moneda nacional, exhibiendo la estructura de costos
que sustenta la oferta. No deberá incluir ningún mecanismo de indexación
automático
f) La obligatoriedad de la casa matriz
de responder por los alcances de la propuesta formulada por el oferente y por las
personas jurídicas que lo integraren
g) Establecer coeficientes mínimos de
aportes de capital propio y de endeudamiento, así como de la relación
endeudamiento/patrimonio neto, los cuales deben ser aprobado por el Poder
Ejecutivo Nacional, y no pueden modificarse durante el transcurso de la
concesión
h) El sometimiento a la legislación y
jurisdicción nacional para la dilucidación de conflictos, con exclusión expresa de
concurrir a tribunales de justicia o de arbitraje de jurisdicción extranjera
i) La prohibición de transferir o ceder,
total o parcialmente, el contrato sin previa autorización del Poder Ejecutivo
Nacional con intervención del órgano de control;
j) La obligación del oferente de
informar su composición accionaria y la de
m) La constitución de la garantía de
mantenimiento de oferta y de la garantía de cumplimiento del contrato, que será
ejecutable por simple requerimiento no satisfecho con el depósito de la suma
reclamada, sin que corresponda la suspensión del acto que ordena su integración
por la interposición de recursos administrativos o acciones judiciales, destacando
que cuando tal garantía no fuera suficiente para responder a las responsabilidades
a que fuese afectada, procederá el cobro de la diferencia mediante el
procedimiento de ejecución fiscal, con arreglo a lo establecido en el procedimiento
tributario, y
n) Penalidades y procedimientos de
aplicación, estableciendo que la multa podrá compensarse respecto de cualquier
crédito del prestador con el Estado Nacional o realizarse contra la garantía del
contrato. Sin perjuicio de ello, deberá preverse la inmediata reconstitución de la
garantía. Los beneficios que se fijen en el pliego a favor del prestador serán
interpretados taxativa y restrictivamente
Artículo 11. - Elaboración y difusión
del pliego. El Poder Ejecutivo Nacional deberá contar con el asesoramiento del
órgano de control en la elaboración del pliego correspondiente. Una vez
confeccionado el mismo, el órgano de control deberá ponerlo en conocimiento del
Defensor del Pueblo y de las asociaciones de usuarios y consumidores legalmente
inscritas, que dispondrán de quince (15) días hábiles, computados desde su
notificación, para formular observaciones, las que serán elevadas al Poder
Ejecutivo Nacional con dictamen del órgano de control.
La aprobación de los pliegos deberá
ser resuelta por acto expreso que debe contener obligatoriamente las
consideraciones de las propuestas presentadas por el Defensor del Pueblo y las
asociaciones de consumidores y usuarios
Artículo 12. - Preadjudicación y
adjudicación. El Poder Ejecutivo Nacional evaluará las propuestas, con intervención
del órgano de control y la autoridad de aplicación de defensa de la competencia a
sus fines. Preadjudicada la oferta más conveniente, deberán emitir dictamen la
Procuración del Tesoro de la Nación y la Sindicatura General de la Nación. Si al
menos uno de los dictámenes fuera desfavorable el Poder Ejecutivo Nacional
deberá convocar a un nuevo llamado, con arreglo a las objeciones emitidas por la
Procuración del Tesoro de la Nación y por la Sindicatura General de la
Nación.
Para la determinación de la oferta
más conveniente se ponderará prioritariamente el precio, las condiciones de
prestación del servicio que permitan el mayor beneficio para el Estado y los
usuarios, así como las contempladas en el artículo 6º de la presente ley y los
requerimientos específicos del pliego licitatorio
a) Los funcionarios públicos o políticos
que se hayan desempeñado en el Estado nacional, provincial o municipal,
legisladores y jueces hasta transcurridos cinco (5) años de haber cesado en sus
cargos;
b)Los agentes del Estado nacional,
provincial o municipal que hayan desempeñado funciones en dependencias
relacionadas con la prestación de los servicios públicos contemplados en la
presente ley, hasta transcurridos dos (2) años de haber cesado en sus cargos
c)Los extranjeros que hayan tenido
acreditación diplomática en el país y los funcionarios o contratados de organismos
multilaterales de crédito hasta transcurridos dos (2) años de haber cesado en sus
servicios
d)Las personas nacionales o
extranjeras condenadas o procesadas en el país o en el extranjero, o las
sociedades cuyos directores, apoderados, gerentes, representantes o accionistas
con más del veinticinco por ciento (25 %) del capital social, se encuentren en igual
situación por actos o hechos dolosos, en tanto no haya transcurrido el doble de
tiempo de la condena impuesta
e)Las personas que se encuentren en
concurso preventivo o en estado de quiebra y los inhibidos, mientras duren los
efectos de esas medidas
f)Los deudores morosos de
obligaciones impositivas o de la seguridad social, hasta transcurridos tres (3) años
de haberse regularizado el cumplimiento
g)Las personas que hayan sido
pasibles de rescisiones contractuales culposas de cualquier contrato con el Estado
nacional, provincial, la ciudad Autónoma de Buenos Aires o municipal, en tanto no
hayan transcurrido cinco (5) años de la rescisión
h)Las personas que hayan recibido
sanciones, en el ámbito nacional o internacional, por afectar el medio ambiente, en
tanto no haya transcurrido el doble de tiempo de la condena impuesta
i)Los que se encuentren
comprendidos en las situaciones específicas de incompatibilidad o causales de
exclusión que precisaren las leyes, reglamentos, pliegos y contratos atinentes a
cada servicio
Las incompatibilidades previstas en el
presente título resultarán aplicables a los contratistas del prestador, en tanto se
trate de empresas vinculadas a éste
Artículo 16. - Incompatibilidades
sobrevinientes. Las incompatibilidades sobrevinientes determinarán la rescisión del
contrato con culpa del prestador, en tanto no se produzca, de ser ello posible, la
subsanación en el plazo perentorio que fije el órgano de control
g) Contribuir al desarrollo nacional a
través de una efectiva formación de proveedores locales, otorgándoles apoyo a su
perfeccionamiento tecnológico y preferencias en sus compras
h) Dar respuesta oportuna a los
reclamos e indemnizar los daños que causare a consumidores, usuarios o terceros,
resultantes de la prestación del servicio, respetando el principio de reparación
integral
i) Garantizar al usuario, mediante la
instalación de los instrumentos adecuados, la medición precisa y controlable de su
consumo, conforme las previsiones consignadas en el marco regulatorio sectorial,
el pliego licitatorio y el contrato correspondiente
j) Proporcionar al órgano de control,
en toda ocasión que éste determine, toda aquella información que requieran para
evaluar el cumplimiento de las prestaciones a su cargo
k) Ejecutar los trabajos de expansión,
mejora o mantenimiento del servicio de modo de ocasionar las menores molestias
a los usuarios o terceros, publicando con la suficiente antelación la información
concerniente a los planes de obras;
l) Realizar las acciones educativas y
publicitarias de difusión o de información necesarias para posibilitar el uso racional
y seguro del servicio
m)Prestar el servicio preservando el
medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales;
n) Facilitar a los usuarios,
consumidores y a la población en general información completa y comprensible
acerca de las características de los servicios prestados, el nivel de calidad de los
mismos, las diferentes opciones de utilización y contratación, los costos y
beneficios de cada una de ellas, las inversiones o reinversiones proyectadas y
realizadas, en la forma que el órgano de control reglamente
o) Llevar, exhibir y entregar copia
completa al órgano de control de los registros contables exigidos por la legislación
comercial, así como la información contable para cada servicio, de acuerdo a los
requerimientos de la contabilidad regulatoria que determinará cada órgano de
control
p) Abstenerse de incurrir en actos que
impliquen competencia desleal o abuso de posición dominante en el mercado
relevante
q) Respetar la restricción a la
transmisibilidad accionaria la cual deberá contar con la previa aprobación del Poder
Ejecutivo Nacional, en las condiciones que específicamente establezcan cada
marco regulatorio sectorial, el pliego licitatorio y el contrato de concesión o
licencia, debiendo asimismo intervenir el órgano de control y la autoridad de
aplicación en materia de defensa de la competencia
r) Solicitar autorización previa al
órgano de control y a la autoridad de aplicación en materia de defensa de la
competencia para realizar cualquier fusión y/o adquisición, total o parcial, de otras
sociedades, incluyendo la obligación de notificar al órgano de control los actos de
concentración o acuerdos empresarios realizados por empresas vinculadas
residentes en el país o en el exterior
s) Continuar brindando el servicio a
todo usuario en caso de verificarse manifiesta incapacidad de pago de la factura
respectiva y que la interrupción afectare las condiciones básicas esenciales para la
subsistencia, conforme los términos que establezca la reglamentación
t) Los cargos de disponibilidad del
servicio sólo podrán exigirse a quienes hayan sufrido el corte en los casos y con los
límites preestablecidos en el respectivo reglamento de servicios o suministro
aprobado por la autoridad competente
Artículo 18. - Derechos del prestador.
El prestador gozará de los siguientes derechos
a) Al uso de los bienes de dominio
público y privado necesarios para la prestación de acuerdo con el marco
regulatorio sectorial, el pliego licitatorio, el contrato y las normas de orden
nacional, provincial, de la ciudad Autónoma de Buenos Aires y municipal que
regulen la materia
b) A las prestaciones patrimoniales y
demás derechos previstos en el pliego licitatorio y en el contrato
c) A la percepción de intereses
moratorios no superiores a los aplicados por el Banco de la Nación Argentina, ante
el incumplimiento de usuarios y consumidores, y a gastos reales de reconexión,
conforme fueren fijados por el órgano de control
d) A solicitar y participar de
audiencias públicas en los supuestos previstos en la legislación
e) A impugnar judicialmente por ante
la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal de la
Capital Federal las decisiones del órgano de control, sin que la impugnación de la
decisión que aplique sanciones pecuniarias tenga efectos suspensivos
Artículo 19. - Límites del
otorgamiento. El prestador no podrá reclamar ni atribuirse ningún privilegio,
beneficio adicional o accesorio que no esté expresamente contemplado en el
pliego. El Estado Nacional podrá variar las modalidades y alcances de la prestación
en consecución del interés público, no pudiendo alegar el prestador derechos
adquiridos resultando indemnizable por los daños y perjuicios probados, con
expresa exclusión del lucro cesante
TITULO IV
Derechos de los usuarios y
consumidores
Artículo 21. - Derechos de los
usuarios y consumidores. Sin perjuicio de lo establecido en la ley 24.240, los
marcos regulatorios sectoriales y demás legislación aplicable, los usuarios y
consumidores de los servicios públicos reglados por la presente ley tendrán, entre
otros, los siguientes derechos
a) Recibir un servicio adecuado y
equitativo, conforme los niveles de calidad y seguridad establecidos en la presente
ley, en los marcos regulatorios sectoriales, en el pliego licitatorio, en el contrato y
en toda otra normativa aplicable
b) Obtener y utilizar el servicio con
libertad de elección entre los prestadores efectivamente disponibles
c) Recibir del órgano de control y del
prestador información completa y comprensible sobre los servicios en todo aspecto
relevante para la defensa de sus intereses individuales y colectivos, conforme lo
reglamente el órgano de control
d) Acceder y reclamar una tarifa justa
y razonable
e) Interponer reclamos ante el
prestador y/o el órgano de control, incluidos aquellos vinculados con las tarifas
aplicadas en la utilización del servicio
f) Formular denuncias administrativas
y acceder a la Justicia ante las irregularidades del servicio
g) Reclamar la indemnización integral
de daños al prestador y ocurrir ante el órgano de control para que disponga la
compensación indemnizatoria en tiempo y forma;
h) Solicitar individualmente y/o a
través de las asociaciones de usuarios y consumidores legalmente inscritas la
revisión del contrato
i) Solicitar individualmente y/o a
través de las asociaciones de usuarios y consumidores legalmente inscritas la
rescisión del contrato;
j) Participar en los órganos de control
a través de las asociaciones de usuarios y consumidores legalmente inscritas,
conforme lo estipulado en el artículo 42 de la Constitución Nacional
k) Solicitar y participar en las
audiencias públicas, conforme los supuestos previstos en la legislación;
l) A la interpretación más favorable a
los intereses de los usuarios y
Artículo 22. - Determinación. Las tarifas deberán ser justas y razonables, dentro
del marco del riesgo empresario, a los fines de:
a) Posibilitar la continuidad del servicio, cumplimentando las previsiones de
calidad, seguridad y eficiencia establecidas en el pliego licitatorio y el contrato;
b) Ofrecer al prestador que obre en forma diligente y eficiente la oportunidad de
obtener un ingreso suficiente para satisfacer los costos directos e indirectos del
servicio y la posibilidad de lograr una rentabilidad razonable sobre el capital propio
invertido. Por rentabilidad razonable se entiende aquella similar a la alcanzada, en
condiciones operativas equiparables, en otras actividades semejantes y de riesgo
similar en el ámbito nacional e internacional. En ningún supuesto se le garantizará
rentabilidad al prestador;
c) Asegurar la mínima tarifa media posible y su distribución entre usuarios y
consumidores de forma de alentar el desarrollo económico y la máxima equidad
social.
Artículo 23. - Servicio solidario. Se asegurará a los hogares de menores recursos el
derecho de acceso a los servicios esenciales, según ello se determine en la
reglamentación y los marcos regulatorios sectoriales. Este servicio se financiará
con aportes del Estado Nacional, así como por el prestador del servicio, en las
proporciones y formas que establezca el pliego licitatorio o el respectivo contrato.
El Poder Ejecutivo Nacional invitará a las provincias y a través de ellas a los
municipios, y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a contribuir a este servicio.
Artículo 24. - Ajuste de tarifas. Se
prohíbe el ajuste automático de las tarifas. Las tarifas sólo podrán ser modificadas
teniendo en consideración los costos reales incurridos y previstos, y las tasas de
rentabilidad obtenidas y programadas, así como las consecuencias para la situación
económica de los usuarios.
TITULO VI
Modificación del contrato o de la licencia y sanciones
Artículo 25. - Modificación del contrato o la licencia. Las modificaciones
regulatorias o contractuales posteriores a la licitación pública deberán restringirse a
circunstancias de fuerza mayor en las que esté implicado el interés general. Todas
las modificaciones contractuales o regulatorias que tengan efectos sobre las
tarifas, las inversiones, las rentabilidades empresarias, deberán ser ratificadas por
ley nacional. Mientras las modificaciones no sean aprobadas por el Congreso de la
Nación serán nulas, de nulidad absoluta.
Artículo 26. - Revisión del contrato o de la licencia. Cuando se alegue que causas
extraordinarias, imprevisibles y sobrevinientes han alterado sustancialmente el
equilibrio de las prestaciones, el Poder Ejecutivo Nacional determinará si procede
la revisión del contrato o de la licencia. Ninguna revisión del contrato o la licencia
puede ser implementada sin contar con la previa y expresa aprobación del
Congreso de la Nación.
Atículo 27. - Renegociación del
contrato o de la licencia. Cuando el Poder Ejecutivo Nacional, en los casos
previstos en la presente ley y en los marcos regulatorios sectoriales, resuelva la
procedencia de la revisión, dispondrá la sustanciación del procedimiento de
renegociación en el que será parte el prestador e intervendrán el órgano de
control, las provincias interesadas, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las
asociaciones de usuarios y consumidores legalmente inscritas.
La eventual recomposición asegurará el principio de continuidad y calidad del
servicio, sin garantizar la rentabilidad prevista por el prestador, de conformidad
con el riesgo empresario asumido y sin utilizar, en ningún caso, como elementos
de juicio, índices ajenos a la economía local.
Toda renegociación del contrato o la licencia debe contar con la previa y expresa
aprobación del Congreso de la Nación.
Artículo 28. - Extinción del contrato
por el Poder Ejecutivo Nacional y por mutuo acuerdo. El contrato podrá ser
extinguido, total o parcialmente, por el Poder Ejecutivo nacional, sin perjuicio de lo
dispuesto en los marcos regulatorios sectoriales, en los siguientes supuestos:
a)Revocación o rescate por razones sobrevinientes debidamente fundadas
mediante dictamen circunstanciado del órgano de control, que determine la
conveniencia de la medida en beneficio del interés público. La revocación o rescate
total o parcial de la concesión se realizará con la participación del órgano de
control, las provincias interesadas, la ciudad Autónoma de Buenos Aires y las
asociaciones de usuarios y consumidores legalmente inscritas. En la hipótesis del
presente inciso, se abrirá y cumplirá, con carácter previo a la decisión de
revocación o rescate, un procedimiento de audiencia pública por lo menos treinta
(30) días antes, en los términos que establezca la reglamentación;
b)Por grave incumplimiento del
prestador de la legislación aplicable, el pliego licitatorio o el contrato, con pérdida
de la garantía de ejecución y sin que sea óbice al reclamo por daños y perjuicios
que el Estado Nacional pudiere entablar;
c)Por mutuo acuerdo entre el Poder
Ejecutivo Nacional y el prestador, y previa audiencia pública, cuando razones
debidamente fundadas demuestren que resulta innecesaria o inconveniente la
conservación del contrato.
Artículo 29. - Rescisión del contrato por el prestador. El prestador podrá rescindir
el contrato por sentencia judicial firme dictada ante demanda interpuesta por mora
injustificada y debidamente constituida del Estado Nacional, que se prolongare por
más de un (1) año en el cumplimiento de las obligaciones a que expresamente se
hubiere comprometido en el pliego licitatorio o el contrato, y en tanto dicho
incumplimiento conllevara la imposibilidad absoluta de prestar la totalidad del
servicio.
Artículo 30. - Reversión de bienes. En
los casos precedentes, los bienes necesarios para la prestación del servicio
revertirán al Estado Nacional, incluyéndose aquellos que sean propiedad del
prestador, aplicándose el régimen de expropiaciones previsto por la ley 21.499.
Artículo 31. - Rescisión por caso
fortuito o fuerza mayor. El prestador podrá solicitar al Poder Ejecutivo Nacional
rescindir, total o parcialmente, el contrato por caso fortuito o fuerza mayor que le
imposibilite el cumplimiento de las obligaciones que ha contraído. El prestador no
podrá reclamar resarcimiento de ninguna índole por las inversiones realizadas, las
deudas contraídas o los costos incurridos o sobrevinientes. Los bienes que
conserven utilidad y sean necesarios para la reanudación de la prestación
revertirán al Estado Nacional.
Artículo 32. - Multas. En caso de
incumplimiento del prestador, el órgano de control aplicará las multas previstas en
el pliego licitatorio y el contrato, que el prestador deberá abonar ante el mero
requerimiento, sin perjuicio de ejecutar en un plazo perentorio los compromisos
correspondientes.
La sanción no quedará suspendida por la interposición de recursos administrativos
o acciones judiciales y podrá realizarse contra la garantía de ejecución del contrato
o compensarse con cualquier acreencia del prestador con el Estado Nacional. En el
primer supuesto, el prestador deberá reintegrar la porción de la garantía
ejecutada. La reiteración o la gravedad de las inobservancias darán lugar a la
rescisión del contrato por culpa del prestador.
Artículo 33. - Pago del canon. Si el
pliego licitatorio estableciera un canon, su falta de pago hará pasible al prestador
de una multa diaria equivalente al doble de la tasa utilizada por el Banco de la
Nación Argentina para sus operaciones de descuento de documentos comerciales a
treinta (30) días sobre el monto del canon adeudado. Si el retraso se prolongare
por más de noventa (90) días dará lugar a la rescisión culpable del contrato,
además de la pérdida de la garantía de su cumplimiento y de las acciones que
correspondan para la percepción del canon adeudado y por daños y perjuicios.
Artículo 34. - Intervención del
servicio. En caso de verificarse causas de extrema gravedad y urgencia que
afecten el buen servicio, el Poder Ejecutivo Nacional, con dictamen previo del
órgano de control, podrá intervenir el servicio cautelarmente para asegurar la
continuidad de la prestación. En el plazo de treinta (30) días hábiles de adoptada
la medida, el Poder Ejecutivo Nacional deberá resolver si resulta procedente la
rescisión, de serle dichas causas imputables al prestador. Si la emergencia cesare y
no le fuera atribuible al prestador, el Poder Ejecutivo Nacional deberá restituirlo
inmediatamente en el servicio. En caso de huelga, y a fin de garantizar el interés
público, el Poder Ejecutivo Nacional y el prestador deberán asegurar una
prestación básica.
TITULO VII
Organos de control. Marco regulatorio
Artículo 35. - Creación. Todo servicio
público debe quedar comprendido en el marco de competencia de un órgano de
control, que deberá ser creado por ley de la Nación en el ámbito del Poder
Ejecutivo Nacional. Deberá asegurarse la participación de usuarios y consumidores
a través de sus asociaciones legalmente inscritas, de representantes de las
provincias interesadas, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de veedores de
los trabajadores de los prestadores. En el caso de aquellos servicios públicos en los
cuales el órgano de control no haya sido creado del modo anteriormente citado, el
Congreso de la Nación deberá crearlo definiendo sus objetivos, funciones, deberes
y jurisdicción en un plazo no superior a noventa (90) días desde la sanción de la
presente ley.
Artículo 36. - Selección y requisitos
de los miembros del directorio. Los miembros del directorio de los órganos de
control serán elegidos por concurso público de oposición y antecedentes. Deberán
reunir los requisitos para ser funcionarios públicos y contar con probada
experiencia e idoneidad en las actividades propias del cargo a cumplir. No podrán
ser propietarios ni tener interés alguno, directo o indirecto, en las empresas
controladas ni en las empresas vinculadas a éstas, ni haber pertenecido a dichas
empresas durante los últimos cinco años. Una vez finalizadas sus funciones en el
órgano de control, los funcionarios que hubieran ocupado cargos directivos no
podrán formar parte de las empresas controladas por un período de dos años,
contados desde la fecha en que cesaron en sus cargos.
Artículo 37. - Control externo. El
cumplimiento de las funciones de cada órgano de control será controlado por la
Auditoría General de la Nación según lo establecen el artículo 85 de la Constitución
Nacional, la ley 24.156 y demás normas implicadas.
Artículo 38. - Marco regulatorio. Los
servicios públicos regulados por la presente ley deben contar con un marco
regulatorio que determine los derechos y obligaciones de las empresas
prestadoras, la autoridad de aplicación y los usuarios del servicio. Dicho marco
regulatorio debe estar sancionado por ley con anterioridad al llamado a licitación
pública para la concesión, licencia o permiso del servicio de que se trate. En caso
que el servicio se encuentre concesionado con anterioridad, el marco regulatorio
sectorial deberá sancionarse en un plazo no superior a ciento ochenta días (180) a
partir de la sanción de la presente ley.
TITULO VIII
Audiencias públicas
Artículo 39. - Convocatoria. Según las disposiciones de la presente ley es
obligatoria la realización de audiencias públicas, con anterioridad a la toma de
decisiones que pudieran afectar el interés general, en particular, aquellas que
tengan efectos en la tarifa, las inversiones, los subsidios y las rentabilidades. La
convocatoria a audiencias públicas será realizada por el órgano de control y deberá
asegurar la publicidad de la convocatoria, la participación de los interesados y la
publicidad de las opiniones pronunciadas.
En todos los casos el acto administrativo que dicte la autoridad responsable de la
decisión deberá considerar en sus fundamentos las opiniones vertidas durante las
audiencias públicas.
TITULO IX
Disposiciones complementarias y
transitorias
Artículo 40. - Ministerio Público. El
Ministerio Público, así como también la autoridad nacional de aplicación de la Ley
de Defensa del Consumidor, están legitimados para entablar o ser parte en todas
las acciones judiciales a que pudiere dar lugar la aplicación de la presente ley.
Artículo 41. - Legislación supletoria y
derogada. En el caso de incompatibilidad insalvable entre la normativa vigente y la
contenida en la presente ley, prevalecerán las disposiciones de esta última, salvo
en el caso de la ley del 24.240 de defensa del consumidor y de la ley 25.156 de
defensa de la competencia en que la presente ley tendrá carácter supletorio,
Artículo 42. - Las disposiciones de la
presente ley se deben tomar como base en el proceso de renegociación de
contratos de obras y servicios públicos que se llevan a cabo en el marco de lo
dispuesto por la ley 25.561.
Artículo 43.- Vigencia. La presente ley
es de orden público y comenzará a regir desde su publicación en el Boletín
Oficial.
Artículo 44.- El Poder Ejecutivo
Nacional deberá reglamentar la presente ley en el término de noventa (90) días a
contar desde su entrada en vigencia.
Artículo 45.- Adhesión. Invítase a las
provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a las disposiciones de
la presente ley.
Artículo 46.- Comuníquese al Poder
Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Este proyecto toma como base el
presentado durante mi anterior mandato, tramitado bajo el Expte. 7685-D-2004, y
representado en los años 2006/2008 y 2010, a través de los Exptes. 999-D-2006;
2650-D-2008 y 675-D-2010, por falta de tratamiento del mismo.
En este proyecto se fija un conjunto
de condiciones que deben cumplir las empresas prestatarias de servicios públicos,
conformando el marco regulatorio general, a partir del cual, se define el ámbito de
actuación de las mismas.
Este conjunto de disposiciones
básicas dan sustento a las restantes normas que regularán cada servicio en
particular, en las cuales pueden intervenir personas jurídicas públicas o privadas,
en carácter de concesiones, licencias o permisos, las que podrán efectuarse
siempre y cuando estuvieran previamente establecidos por ley, tanto el marco
regulatorio específico como el órgano de control respectivo.
Asimismo, dado que la materia
involucrada está regulada por el derecho público, se trata de una actividad estatal,
aunque puede ser prestada por terceros- directamente afectada a la consecución
de la utilidad y el interés público, por lo cual se establece que los prestadores
están sujetos exclusivamente a la normativa nacional y a los tribunales
locales.
El marco regulatorio general debe
traer aparejado la reformulación de los marcos regulatorios específicos de cada
sector privatizado, para lo cual debería tenderse a rediseñar la propia
institucionalidad regulatorio a partir de la constitución de órganos de control
específicos, que cuenten con una total independencia y autarquía.
Según Martín, Juan en "Mercado y
regulación en los servicios de infraestructura, ILPES Naciones Unidas, CEPAL",
establece que la regulación se orienta a los siguientes objetivos:
* garantizar condiciones técnicas para
la operación eficiente y confiable del servicio;
* introducir modificaciones en la
configuración de los mercados de producción y
* distribución;
* garantizar la vigencia de reglas
generales y homogéneas para todas las empresas
* prestadoras;
* estimular la inversión y el desarrollo
tecnológico en la provisión del servicio;
* gestionar eficiente y
equitativamente los recursos comunes;
* promover el acceso a los servicios
básicos por parte de todos los sectores sociales y áreas geográficas;
* proteger los intereses de los
usuarios y responder a sus consultas y reclamos;
* controlar eventuales impactos sobre
el medio ambiente
Al no contar actualmente con un
régimen general que sistematice las condiciones en que se deben brindar los
servicios públicos, existen importantes deficiencias regulatorias, no sólo por la falta
de homogeneidad respecto a los marcos regulatorios sectoriales, sino también
porque se sumaron nuevas cuestiones a considerar a partir de la reestatización de
determinados servicios, como es el caso del transporte aéreo.
Por ello se considera necesario
establecer pautas de funcionamiento de los servicios para que homogenicen los
criterios regulatorios vigente que son muy dispares, a la vez que se avance en la
jerarquización los organismos regulatorios.
Asimismo se verifica que el control,
tanto estatal como social, sobre la gestión de los organismos, tuvo hasta ahora
efectos limitados, y las recomendaciones realizadas por los organismos de control
no siempre se tradujeron en acciones para corregir los problemas señalados en sus
informes, mientras que el control social que hipotéticamente podrían ejercer los
usuarios, sus organizaciones y representantes resulta aún muy débil.
En el caso de los órganos de control,
si bien su objetivo inicial es que fueran entidades autárquicas para garantizar su
autonomía del Poder Ejecutivo, desde el año 2003 se encuentran intervenidos, lo
que significa que en la práctica existe una total dependencia del gobierno, y por lo
tanto perdieron su autonomía, y gran parte de sus atribuciones en materia
reglamentaria, siendo hoy sólo un apéndice del Ejecutivo sin poder decisorio.
También es importante priorizar los
derechos de los consumidores y usuarios, y el rango constitucional que se les
otorga a los mismos en el artículo 42 de la Constitución Nacional, llevan a la
necesidad que prime la ley 24.240 de defensa del consumidor por sobre el marco
regulatorio general, caso contrario se podrá presentar la situación que una norma
dictada por el órgano de control podrá eventualmente contravenir algún artículo de
la ley, pero al tener mayor juridicidad que ésta, la misma será de aplicación
efectiva.
Por otra parte, a efectos de promover
la vinculación tecnológica con el desarrollo productivo local, se considera
igualmente importante la implementación de programas de desarrollo de
proveedores nacionales de aquellos bienes intermedios que puedan fabricarse en
el país, coadyuvando de esta manera a la promoción de la producción local, que
podrían contar como incentivo, la posibilidad de articularse y potenciarse frente a
demandas similares que provengan del exterior.
Los aspectos más destacables de este
proyecto de ley son:
* Ambito de competencia: Se enumera de manera taxativa los servicios públicos a
los que se aplicará este marco regulatorio.
* Todo proceso de privatización o
concesión de los servicios públicos regulados por esta ley debe ser aprobado por
una ley nacional, además que las mismas deben ser realizadas, sin excepción, bajo
el mecanismo de licitación pública.
* Todos los servicios regulados por esta ley deberán contar con un marco
regulatorio que deberá ser aprobado por ley nacional en un plazo máximo de 180
días.
* Se garantiza el cumplimiento del
régimen de compras de los concesionarios de los servicios públicos establecido por
la ley 25.551, más conocido como la ley de compre trabajo argentino, a efectos
que la producción local, en especial la generada por las PyMEs, sea considerada de
manera preferencial.
* Se propone la desintegración vertical en los diferentes segmentos de cada
actividad, similar a lo que existe actualmente en los marcos regulatorios de energía
eléctrica y gas natural.
* Las empresas prestadoras de servicios deben establecer la tarifa del servicio
diferenciando por categoría de usuarios y su correspondiente metodología de
cálculo. Asimismo para aquellos los hogares de menores recursos se asegura el
derecho de acceso a los servicios esenciales a través de la implementación de una
tarifa social.
* El mecanismo de consulta que se
debe aplicar, por su efectividad relativa en cuanto a lograr los mayores niveles de
participación, es el de la audiencia pública, el cual no debería ser reemplazado por
otro, tal como lo propone el proyecto oficial.
* Preeminencia de la Ley de Defensa
del Consumidor 24.440 por sobre esta ley específica (integración normativa).
* Incorporación de los derechos de
los usuarios, reformulando la normativa que rige como "Reglamentos para el
cliente" y que en algunos casos fueron elaborados por la propia empresa. A tal
efecto, resulta prioritario avanzar hacia la definición de un reglamento homogéneo,
que si bien discrimine las exigencias de calidad específicas de cada servicio y sus
particularidades tarifarias, homologue los derechos de los usuarios y los deberes
de las prestadores en materia de tarifa social, prohibición de corte del servicio,
resarcimientos por fallas a los usuarios, derecho a la información, tratamiento de
deudas, plazos y modalidades de resolución de reclamos, así como en materia de
regímenes de sanciones a las prestadoras.
En función de lo expuesto
consideramos que es de suma importancia avanzar en el establecimiento de un
régimen común que regule todos los servicios públicos y determine claramente el
alcance de sus competencias, fijando reglas claras de funcionamiento, y dotando al
mismo tiempo a los usuarios de mayor seguridad y certeza con relación a las
empresas prestadoras del servicio
Por todo ello solicito el
acompañamiento de mis pares para la aprobación del presente proyecto de ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| PEREZ, ADRIAN | BUENOS AIRES | FRENTE RENOVADOR |
| ALEGRE, GILBERTO OSCAR | BUENOS AIRES | FRENTE RENOVADOR |
| SCHWINDT, MARIA LILIANA | BUENOS AIRES | FRENTE RENOVADOR |
| D'ALESSANDRO, MARCELO SILVIO | BUENOS AIRES | FRENTE RENOVADOR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| OBRAS PUBLICAS (Primera Competencia) |
| DEFENSA DEL CONSUMIDOR, DEL USUARIO Y DE LA COMPETENCIA |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |