DEFENSA DEL CONSUMIDOR, DEL USUARIO Y DE LA COMPETENCIA
Comisión Permanente
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PROYECTO DE LEY
Expediente: 0744-D-2011
Sumario: "PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD DE RED": INCORPORACION A LA LEGISLACION NACIONAL.
Fecha: 15/03/2011
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 9
SOBRE
NEUTRALIDAD DE RED
Articulo 1.-
Incorporase a la legislación nacional vigente el "Principio de
Neutralidad en la Red" el cual esta basado en la prohibición a los
proveedores de Internet de discriminar entre usuarios, la persecución
de contenidos, páginas y programas y el bloqueo de acceso de
particulares o empresas, a determinados espacios. por ser popular o
influyente frente a otra pagina.
Articulo 2º El
objetivo del presente proyecto de ley es transparentar los servicios de
Internet y proteger al usuario.
Articulo 3º Se
consideran concesionarias de servicio publico de telecomunicaciones
que presten servicio a los proveedores de Internet, ah toda persona
natural o jurídica que brinde servicios comerciales de conectividad
entre los usuarios de redes e Internet.
Articulo 4º Estos
no podrán arbitrariamente bloquear , interferir , discriminar
entorpecer ni restringir el derecho de cualquier usuario de Internet
para utilizar , enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido , aplicación o
servicio jurídico a trabes de Internet.
Articulo 5º En el
caso previsto en el Art.4º de la presente ley, los concesionarios
tendrán la obligación de ofrecer a cada usuario un servicio de Internet
o de conectividad al proveedor de acceso a Internet que distinga
contenidos, aplicaciones o servicios basados en la fuente de origen o
propiedad de estos.
Articulo 6º Los
concesionarios de servicio público de Telecomunicaciones y los
proveedores de acceso a Internet tomaran las medidas necesarias en
el exclusivo ámbito de la actividad que les fue autorizada.
Articulo 7º Los
Operadores de redes tendran los sgtes. derechos y obligaciones:
a.- podrán bloquear el
acceso a determinados contenidos aplicaciones o servicios solo a
pedido expreso del usuario
b.- estarán obligados a
preservar la Privacidad de los Usuarios, la Protección y la libertad al
mismo de utilizar cualquier Instrumento, Aparato ,Dispositivo en la red
siempre que sean legales.y que no perjudiquen la red o calidad del
servicio.
c.- deberán
ofrecer a los usuarios que lo soliciten servicios de controles para
contenidos que atenten a la ley moral y las buenas costumbres ,
sobre todo en el caso de menores.
d.- deberán
publicar en su sitio web todo lo relacionado con las características del
acceso a Internet, su velocidad, calidad del enlace, diferencias entre
las conexiones nacionales e internacionales y por sobe todo las
garantías del servicio., solicitando al proveedor que dicha información
le sea dada por escrito , a su costo y dentro de un plazo de 30 días
contados a partir de la solicitud
Articulo 8º.La
autoridad que sea determinada en la reglamentación será la que
sancionara las infracciones a las obligaciones legales asociadas a la
implementación y funcionamiento de la neutralidad de la red. Que
impidan dificulten u obstaculicen el legitimo derecho que de ellos
derivan., tanto de los concesionarios de servicio publico de
telecomunicaciones como a los proveedores de acceso a
Internet.
Articulo 9º. En la
reglamentación se establecerá las condiciones que deberán cumplir los
prestadores de servicio en lo que se refiere:
-Obligatoriedad de
mantener publicada en su sitio web toda información relativa al nivel
del servicio que fue contratado.
-criterios de
direccionamiento.
-velocidades de acceso
que se dispone
- todo lo referido al enlace
en tiempo.
-estándares de calidad
internacionales
-acciones que se
consideran practicas restrictivas a la libertad de utilización de
contenidos y servicios que se prestan trabes de Internet.
Articulo 10º El
Poder Ejecutivo nacional reglamentará las disposiciones de la presente
ley dentro de los ciento ochenta (180) días de su promulgación.,
estableciendo en la misma la autoridad de aplicación y el origen de las
partidas presupuestarias necesarias para su funcionamiento
Articulo 11º: Se
invita a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a
adherirse a la presente ley.
Articulo 12º
Comuníquese al Poder Ejecutivo
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Antes de introducirnos en
el tema que nos ocupa y preocupa tendríamos en primera instancia
que definir lo que significa la Neutralidad en la Red
Básicamente tiene que ver
con que el tráfico en internet indicando que este no sea discriminado
de ninguna forma y que los proveedores no den prioridad a algún sitio
por ser popular o influyente frente a cualquier otra página
Es importante destacar
que la neutralidad de red es un principio propuesto para las redes
de banda ancha de uso residencial (de las que Internet es el
paradigma), y que específicamente se aplica a todas las redes de
comunicación, describiendo cuál debería ser el tratamiento del tráfico
que circula a través de ellas.
Una red neutral es aquella
que está libre de restricciones en las clases de equipamiento que
pueden ser usadas y los modos de comunicación permitido, que no
restringe el contenido, sitios y plataformas, y donde la comunicación
no está irrazonablemente degradada por otras comunicaciones.
La posibilidad de
regulación para obligar la neutralidad de la red ha sido objeto de
debate en numerosos foros y con distintas personalidades especialistas
en la materia..
Desde el año 2000
diversos grupos que defienden ciertas normas y la neutralidad de la
red han lanzado numerosas campañas con el fin de que los
proveedores de servicio no bloqueen aplicaciones y proveedores (por
ejemplo, páginas web), particularmente las usadas por la competencia
de dichos proveedores.
Los que proponen la
neutralidad aseguran asimismo que las compañías de
telecomunicaciones intentan imponer su modelo de servicio para
conseguir beneficios aprovechándose del control del servicio, más que
por demanda de sus servicios. Otros aseguran que creen que la
neutralidad de la red es fundamental para preservar nuestras
libertades.
Vint Cerf, co-inventor del
Protocolo de Internet, ha asegurado que "Internet se diseñó sin ningún
guardián sobre nuevos contenidos o servicios. Se necesita una regla de
neutralidad de red suave pero aplicable para que Internet continúe
creciendo."
Los que se oponen a la
neutralidad y a esas normas, por el contrario, llaman a las reglas de
Neutralidad de la Red "una solución en busca de un problema" y
consideran que las reglas de neutralidad de la red reducirían los
incentivos para actualizar las redes y lanzar nuevas servicios de nueva
generación. Otros consideran que cierta discriminación de alguna clase
-especialmente para garantizar la "calidad del servicio"- no sólo no
es negativa, sino deseable. Bob Kahn, coinventor del Protocolo de
Internet, ha calificado de eslogan el término "neutralidad de la red", y
ha asegurado que se opone a establecerla, avisando que "nada
interesante puede pasar dentro de la red" en el caso de que se
apruebe tal neutralidad. "Si el objetivo es animar a la gente a construir
nuevas capacidades, entonces alguien tiene que dirigir el camino para
construir esa nueva capacidad, y probablemente sólo lo va a hacer en
su red, no en la red de otros".
En el Diario El País de
España, se ha publicado recientemente una nota titulada ¿Quién quiere
acabar con la neutralidad en la Red? que no puedo más que destacar
porque resulta ideal para que lean los que quieren introducirse por
primera vez en el tema. También incluyó una columna de los no menos
brillantes Alcántara y De Ugarte que titularon Una pésima idea.
Lo cierto
es que -quizás sin quererlo- Google y Verizon ayudaron a que se
refuerce un debate muy necesario y no puedo no recordar las palabras
que reproduje en este blog el año pasado de Tim Wu, profesor de
derecho de la Universidad de Columbia especializado en propiedad
intelectual: "la guerra real está en el futuro de la neutralidad de las
redes "wireless", es decir, Internet aplicándose a móviles. ¿Se
parecerán los móviles a los ordenadores o a las televisiones? ¿Serán
abiertos o discriminatorios? Ésta es la cuestión para los próximos cinco
años".
El primer país en
introducir y promulgar la ley sobre esta temática es el país de Chile., y
en nuestro país seria a mi criterio momento apropiado para ponerlo en
mesa de debate y testear el supuesto progresismo K y presionar como
podamos para que lleven adelante un proyecto similar
Es dable destacar que hay
países en los cuales este debate es más familiar, tale çomo EEUU,
ESPAÑA y UNION EUROPEA
Esto esta relacionado por
ejemplo que en Estados Unidos al tener las empresas de Internet más
importantes del mundo como Google, por ejemplo, tienen en claro la
importancia de esas compañías a nivel económico para el país y por
eso los organismos de control están atentos al tema, con aciertos y
errores, y la administración
En USA, el presidente
Obama está apoyando la neutralidad de la red.
En Europa
lamentablemente el marco es otro, con los gobernantes que están
demostrando no entender la arquitectura de Internet y la importancia
del tema y mostrándose mucho más influenciables por parte de las
personajes de gran influencia.
Un indicativo que en
nuestro país este tema falta instalarlo es que la Ley de Medios ya
aprobada por el Congreso Nacional no tenga una línea sobre
Internet
Sería interesante que la
comunidad pueda hacerle llegar la preocupación por tener una red
neutral a la administración y que ésta tome el tema como bandera
política.
Muchos tratan de ejercer
presión afirmando que el tráfico de Internet sigue creciendo y quieren
trasladar los costos de inversión a gigantes de internet, pero eso es
una falacia. Algunos llegaron hasta a proponer cobrarle a los
buscadores por cada búsqueda, lo cual es una locura total.
Existe una
pregunta que atormenta y trata de buscar soluciones a la misma:
¿Cuál es la diferencia entre la regulación a través del mercado y la
regulación dentro del marco legal? ¿Cuál sería la más conveniente para
la Neutralidad en la Red?
Esto nos ha llevado
analizar y comprender que es un tema complicado porque muchos no
confían en las regulaciones que pueden imponer los gobiernos a través
de leyes, pero al mismo tiempo dejar todo librado a la autoregulación
del mercado puede traer consecuencias aún peores. Así que será
cuestión de no tener miedo a las leyes y estar atentos a la letra chica
para que ningún grupo de presión consiga beneficios a través de
funcionarios corruptos.
En esta relación de dos
debemos prestar especial atención al usuario.
En general el usuario
promedio no se entera de estas cuestiones salvo que los proveedores
cometan algún exceso como puede ser bloquearles algún sitio en
particular.
Del lado de los usuarios
no quedan dudas acerca de que la neutralidad de la web les permitirá
poder navegar por los sitios que se les ocurra sin que ninguno sea más
importante que otro en cuanto a velocidad de descarga.
Como conclusión de esta
tema debemos contemplar que de aprobarse esta ley quienes serian
los ganadores y quienes los perdedores.
Puede ser que los
proveedores sean los "perjudicados" pero ellos deberían enfocarse en
el servicio y en ofrecer ventajas a los usuarios y no en estar buscando
sacar ventajas al discriminar algún tráfico frente a otro cuando eso ni
siquiera les brindará grandes beneficios.
Claramente la gran
beneficiada por la neutralidad de la red es la innovación porque es la
única forma que emprendedores con ideas novedosas puedan competir
con los gigantes del mercado y llegar a convertirse en el próximo hito
de la red., promoviendo un mercado vibrante y competitivo donde los
consumidores tendrán el control final sobre el contenido y los servicios
que les son enviados a través de sus conexiones de Internet.
Ante todo es fundamental
que no hay que tener miedo a la regulación por parte del
Estado.
No se puede confiar en
los proveedores, así que hay que lograr mecanismos de control
rigurosos para que no caigan en prácticas que violen el principio de
Neutralidad de la Red tan necesario para el crecimiento armónico del
ecosistema que significa Internet para que mantenga su diseño
original. Aparte: a futuro (o presente ya) hay que tener mucho más
cuidado con la neutralidad de la red desde dispositivos móviles.
Prueba de ello es que
Facebook ha hecho público un comunicado con su postura oficial en el
polémico tema de la neutralidad en la Red, recientemente reavivado
por Google y Verizon, que excluyen de la mismas los "servicios online
adicionales" y el Internet móvil.
También es de
fundamental importancia aclarar que no debe ser considerado este
tema como un ataque contra la alianza entre Google y Verizon.
El Primer País en
introducir la Protección de la neutralidad de la Red como ya hemos
nombrado fue Chile convirtiendo al primer país andino en reconocer
este principio priorizando la no intervención de los operadores de Red
y dejando en claro que lo importante no es definir la neutralidad sino
protegerla.
Por todo lo expuesto, es
que vengo a solicitar de mis pares la aprobación del presente proyecto
de ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| BIANCHI, IVANA MARIA | SAN LUIS | PERONISMO FEDERAL |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| COMUNICACIONES E INFORMATICA (Primera Competencia) |
| DEFENSA DEL CONSUMIDOR, DEL USUARIO Y DE LA COMPETENCIA |
| COMERCIO |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | REPRODUCIDO POR EXPEDIENTE 0558-D-13 |