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COMUNICACIONES E INFORMATICA
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PROYECTO DE RESOLUCION
Expediente: 3952-D-2017
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA EMPRESA "ARGENTINA DE SOLUCIONES SATELITALES SOCIEDAD ANONIMA - ARSAT SA -".
Fecha: 18/07/2017
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 92
La Honorable Cámara de Diputados de la Nación Argentina resuelve solicitar al Poder Ejecutivo de la Nación, al Ministerio de Modernización y a la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Anónima AR-SAT que informen sobre cuestiones atinentes a la celebración de un convenio de colaboración entre AR-SAT y Hughes Network Systems.
Esta Honorable Cámara resuelve requerir al Poder Ejecutivo de la Nación, al Ministerio de Modernización y a AR-SAT que:
1.- informen sobre (a) el contenido total e íntegro del convenio celebrado con Hughes Network Systems, (b) el detalle de las autoridades de AR-SAT, del Ministerio de Comunicaciones y del Poder Ejecutivo de la Nación que participaron en la negociación y suscripción y (c) las razones y motivos que propiciaron la celebración del acuerdo.
2.- provean copias de toda documentación vinculada a la celebración y negociación de dicho convenio;
3.- informen (a) cuáles son las metas y objetivos en materias de telecomunicaciones y de planes geoestacionarios satelitales que impliquen la participación de AR-SAT y (b) cuáles son las reformas normativas en aquellas materias previstas en el proyecto de ley de unificación de leyes 26522 y 27078 oficializado a través del Decreto 267/2015 (art. 28) y de la Resolución 601-E/2017 del Ministerio de Comunicaciones;
4.- comuniquen cuáles son las previsiones presupuestarias para el ejercicio 2018 en materias de telecomunicaciones y de planes geoestacionarios satelitales para organismos estatales y AR-SAT.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Por el presente proyecto ingresamos un pedido de informes con el objetivo de esclarecer puntos vinculados a la celebración de un convenio de colaboración entre AR-SAT y Hughes Network Systems en fecha 29/6/2017. Asimismo, se busca recabar más información referente a políticas estatales sobre telecomunicaciones y planes geoestacionarios satelitales.
En primer lugar, se aclara que se solicita la información precisada al Poder Ejecutivo, a AR-SAT y al Ministerio de Modernización (a este en virtud de las modificaciones orgánicas implementadas a través del Decreto 513/207).
En segundo lugar, la presente iniciativa halla su causa en la reciente publicación de un acuerdo de colaboración empresaria entre AR-SAT y Hughes Network Systems (en adelante “Hughes”). Aquel acuerdo incluiría la creación de una nueva empresa, "Newco", destinada a prestar servicios satelitales mediante una estación geostacionaria llamada AR-SAT 3, que sería fabricada por INVAP.
Por otro lado, la conformación societaria de “Newco” correspondería en un 51% a “Hughes” y en un 49% a AR-SAT.
En otras palabras, se generaría un marco para la cesión de medios nacionales (los de AR-SAT) a una empresa extranjera, la cual eventualmente prestaría servicios en nuestro país.
Todo ello en una coyuntura muy especial en materia de telecomunicaciones, puesto que recientemente se han anunciado: 1) la fusión de dos actores principales entre Cablevisión y Telecom, 2) cambios en el Ministerio de Comunicaciones y 3) el inminente envío al Congreso de la Nación de un proyecto de ley que tendrá como objeto la modificación de las leyes 26522 (Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual) y 27078 (Argentina Digital).
Respecto al último punto, en marzo del año 2017 el Ministerio de Comunicaciones emitió una resolución por la cual se dispuso “el desarrollo de un nuevo proceso de consulta, por ciento ochenta (180) días, sobre los documentos preliminares que conformarán el anteproyecto de ley de reforma, actualización y unificación de las Leyes N° 26522 y 27078”.
A su vez, el Ministro de Comunicaciones informó públicamente que el Poder Ejecutivo de la Nación enviaría el proyecto al Congreso de la Nación recién con posterioridad a las elecciones nacionales del mes de octubre. Pese a ello, según informa el periódico Página 12 (en una nota publicada en fecha 17/7/2017), “el Centro de Producciones Radiofónicas (CPR-Ceppas) realizó tres pedidos de información pública para acceder al texto, pero en los tres casos el Gobierno le negó la información”. A partir de lo cual cabe inferir que el Poder Ejecutivo no desea divulgar un texto que supuestamente estaría finalizado, en una clara afectación a la transparencia institucional.
De todas maneras, en lo concerniente al presente proyecto, ante la información sobre una inminente disposición de recursos de medios AR-SAT por parte del Poder Ejecutivo de la Nación (quien nombra a los miembros del directorio de la empresa), es pertinente señalar que el marco normativo vigente establece como requisito la participación del Congreso de la Nación para dichas operaciones.
En otras palabras, el actual Gobierno necesita la aprobación del Poder Legislativo nacional para llevar a cabo el acuerdo de colaboración entre AR-SAT y Hughes Network Systems.
En abril de 2005 el Congreso sancionó la ley 26092, la cual dispuso la creación de Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Anónima AR-SAT.
En noviembre de 2015 fue sancionada la ley 27208 sobre "Plan Satelital Geoestacionario Argentino". Su artículo 8 prevé que "el capital social de la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Anónima AR-SAT estará representado en un cincuenta y uno por ciento (51%) por acciones Clase ‘A’, encontrándose prohibida su transferencia y/o cualquier otro acto o acción que limite, altere, suprima o modifique su destino, titularidad, dominio o naturaleza, o sus frutos o el destino de estos últimos, sin previa autorización expresa del Honorable Congreso de la Nación".
Por otro lado, el artículo 10 de la ley 27208 prescribe: "Cualquier acto o acción que limite, altere, suprima o modifique el destino, disponibilidad, titularidad, dominio o naturaleza de los recursos esenciales y de los recursos asociados de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y de las Telecomunicaciones, definidos en la ley 27.078 ‘Argentina Digital’, que pertenezcan o sean asignados a la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Anónima AR-SAT, requerirá autorización expresa del Honorable Congreso de la Nación".
De acuerdo al documento difundido por diversos medios, AR-SAT y Hughes Network Systems han suscripto un convenio de colaboración por el cual conformarían una nueva empresa denomida “Newco”. Sin embargo, en la medida que la creación de “Newco” implique una modificación en la composición del capital de AR-SAT, o bien la disposición de sus recursos, cualquier contrato debería ser aprobado por el Congreso de la Nación, en virtud de las leyes 26092 y 27208.
En conclusión, toda operación vinculada al capital social y a los recursos de AR-SAT debe ser aprobada por el Congreso de la Nación.
En este escenario, resulta imperioso promover el presente pedido de informes a los fines de brindar más transparencia sobre las políticas públicas de telecomunicaciones y planes geoestacionarios satelitales. En concreto, se pretende determinar si el Poder Ejecutivo de la Nación, AR-SAT o el Ministerio de Modernización llevaron adelante medidas que implicaron vulneraciones al marco legislativo vigente.
Asimismo, no se puede soslayar que esas afectaciones a la protección normativa de la ley 27208 (conforme sus artículos 8 y 10) suponen también alteraciones en los recursos nacionales vinculados a AR-SAT y, en paralelo, a la soberanía tecnológica del país.
Por lo explicado, entonces se solicita a mis pares que me acompañen con el presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| GIOJA, JOSE LUIS | SAN JUAN | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| COMUNICACIONES E INFORMATICA (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite en comisión(Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 29/08/2017 | ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA | Aprobado con modificaciones unificados en un sólo dictamen |