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PROYECTO DE TP
Expediente 9687-D-2014
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE LAS ADUANAS PARA LA DETECCION DE CONTRABANDO DE MERCADERIAS, Y OTRAS CUESTIONES CONEXAS.
Fecha: 15/12/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 185
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional
en los términos del art. 100 inciso 11 de la C.N. para que por intermedio de la
Administración{on Federal de Ingresos Públicos - Dirección General de Aduanas y
demás organismos competentes en la materia, informen a esta Honorable Cámara
de Diputados de la Nación, sobre las siguientes cuestiones vinculadas a la situación
de las aduanas desplegadas en todo el territorio nacional, los procedimientos de
detección de contrabando de mercaderías y demás cuestiones conexas.
1. Precisar en orden de
importancia cuáles son los mayores problemas que se deben afrontar en el día a
día en la actividad de control aduanero: narcotráfico, tráfico de armas,
contrabando de mercaderías, con indicación de los recursos humanos y materiales
con que se cuentan a efectos de su represión y combate y los procedimientos
realizados durante los años 2012 a la actualidad.
2. Justipreciar el valor de
mercaderías y bienes que se estiman desde el gobierno que ingresan al territorio
nacional de contrabando.
3. Establecer las razones por las
cuales se delegó o tercerizó en empresas privadas la seguridad de las zonas
primarias, donde debe controlar las operaciones que se realizan. Remitir nómina
de empresas abocadas a tales tareas.
4. Efectuar un prolijo detalle de
los procedimientos realizados desde 2012 a la actualidad en cada uno de los 144
pasos habilitados en el país, si todos cuentan con cámaras y recursos informáticos
y tecnológicos de avanzada, cantidad de personal, horarios de atención y de qué
manera se controla los pasos a partir de las 18 hs y por qué razones el subdirector
Daniel Santana expresó que "estamos sospechando de todas las terminales".
5. Indicar qué medidas se han
adoptado o se hallan en análisis tendientes a revertir el grado de sospecha
concerniente a las actividades que desarrollan las empresas privadas en las cuales
se ha tercerizado la seguridad de las zonas primarias.
6. Especificar si se han
detectado "puntos ciegos" en las zonas primarias y áreas aduaneras, qué
decisiones se han tomado al respecto y de qué modo la Dirección General de
Aduanas trata de minimizar y/o combatir la contravención al Código
Aduanero.
7. Efectuar un detalle de la
situación acontecida en la dársena C de la terminal 4 del puerto de Buenos Aires,
la que fue allanada a mediados de octubre del corriente año por una causa en la
que se investiga el envío de 97 kilos de cocaína ocultos en un contenedor a
Sudáfrica. Indicar estado de las actuaciones administrativas y en sede penal del
fuero federal interviniente.
8. Efectuar un balance respecto
a la infraestructura aduanera precisando si la misma se considera adecuada, si a
criterio del Director General se cuenta con personal suficiente, si la informatización
y el equipamiento son modernos u obsoletos, y de qué manera se efectúa la
articulación con las fuerzas de seguridad.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
¿Tráfico de droga? ¿Armas? ¿Cuál es
el principal problema con el que tiene que lidiar la Aduana? La pregunta del diario
La Nación -edición del 14 de diciembre de 2014 - no genera sorpresa ni altera al
viejo aduanero.
"Hay un antiguo dicho que responde
a tu pregunta. Drogas, armas y personas al aduanero le quedan grandes. Si se
puede vivir tan bien. Además, ¡el aduanero tiene pánico de ir preso!", dice, y su
cara se ilumina con una enorme sonrisa.
El problema de fondo que atraviesa a
la Aduana es el contrabando de mercadería. "Es el gran negocio", relata otro de
los cuatro aduaneros consultados para esta nota. Según fuentes que trabajan en el
organismo, ese tráfico superaría los $ 3000 millones. "¿Entendés por qué no se
meten en la droga?", reafirma el aduanero.
En la Dirección General de Aduanas
rechazan la existencia de ese cuadro de situación y apuntan a trabajadores
"despechados" como responsables de esas acusaciones.
"No es así. Estamos siendo efectivos
en el control, aunque lograr el ideal es recontradifícil. No hay un ámbito de
descontrol en las terminales. Estoy conforme con el trabajo que realizamos,
tuvimos un avance enorme", se defiende Carlos Sánchez, director de Aduana, que
recibió al diario La Nación con todos sus colaboradores para responder cada uno
de los puntos que se tratan en este artículo.
El organismo, que depende de la
Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), es el encargado de velar por la
aplicación de la legislación relativa a la importación y exportación de mercaderías,
así como el control del tráfico de los bienes que ingresan o regresan en el territorio
aduanero. Hoy suma casi 5500 empleados y un doble comando en su conducción:
Sánchez, hombre de confianza de Jorge Capitanich, y Beatriz Paglieri, mano
derecha de Guillermo Moreno. Formalmente dependen del titular de la AFIP,
Ricardo Echegaray.
En esa misión algunos podrían
imaginar que la figura de colador explicaría cómo trabaja hoy la Aduana. Pero no
así. "El organismo no es un colador. Actúa como un portero", relata otro empleado
de la Aduana.
El principal problema, según
explicaron las fuentes consultadas, es que la Aduana delegó la seguridad de las
zonas primarias, donde debe controlar las operaciones que se realizan. La
extensión del territorio complica la prevención. "La Aduana tiene 144 pasos
habilitados en el país; todos con cámaras", relata Eduardo Balceda, subdirector de
Interior.
"El trabajo que debería hacer el
organismo lo realizan empresas privadas. Los aduaneros pasan, miran, ponen un
precinto y se van. Lo que pasa después de las 18 es cosa de las empresas
privadas", asegura un especialista.
La acusación despierta la vehemencia
de Daniel Santana, el hombre de Echegaray en la Dirección. "La seguridad privada
es responsable civil y penal de lo que ocurra. Además, se trata de un ámbito
seguro. Les hemos hecho invertir en tecnología, pero a los privados lo único que
les interesa es su economía. Estamos sospechando de todas las terminales",
descarga el subdirector metropolitano.
Más sereno, con pausa, Sánchez
agrega: "Vamos a la construcción de una zona estéril. Pero el ejercicio de control
en la Argentina es muy fuerte. Por ejemplo, hacemos un procedimiento por drogas
por día".
En las zonas primarias aduaneras
están incluidos los locales, instalaciones, depósitos, plazoletas y demás lugares en
donde se realizaren operaciones; los puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos y
pasos fronterizos, y los espacios aéreos correspondientes a los lugares
mencionados, entre otros.
"El megacontrabando en la Argentina
pasa por la zona primaria. Por ejemplo, si 1000 personas pasan mercadería por la
frontera, eso representaría unos 10 contenedores; no es nada. Dejan pasar lo que
tienen ganas. A la Aduana no le faltan mecanismos de control", agregan fuentes
que trabajan en el organismo.
A la hora de los ejemplos, los
aduaneros los dan por decenas: "El modus operandi es siempre parecido. Por
ejemplo, un contenedor que declara tener 200 plasmas de 20, en realidad son de
40. O dicen que entran 200 e ingresan 1000. Y así con todo". Y la lista sigue.
"Hoy es organizado el contrabando.
En cada sector se recauda", cuentan, al señalar que hoy el problema es
generalizado. Pero rescatan, pese al estado del organismo, sus altas
capacidades.
A la hora de calcular el flujo de dinero
por contrabando de mercaderías, pocos se animan a fijar cifras. Sin embargo,
según algunas de las fuentes consultadas, serían unos $ 3000 millones, aunque
desde la Aduana aseguran que es menor y algunos especialistas sostienen que se
trataría de un monto muy superior.
"Fijate lo que pasó en la Terminal 4",
comenta otro de los entrevistados. Se refiere a la dársena C de la terminal 4 del
puerto de Buenos Aires, que fue allanado a mediados de octubre por una causa en
la que se investiga el envío de 97 kilos de cocaína ocultos en un contenedor a
Sudáfrica. No se trata de una cuestión particular, los operativos son diarios y en
muchos de ellos se secuestra droga.
"Fue Berni, con 250 efectivos de
Prefectura y 80 inspectores dependientes de Aduanas, y determinaron el punto
ciego. ¡Vos ponías el contenedor y nadie te vigilaba!", agrega.
Pero en la Aduana no tienen dudas.
"Los satélites o dependientes le echan la culpa al funcionario aduanero. Ellos son
el problema. Al contrabando lo combatimos", añade Santana.
Pero a los hechos ilegales se les
suman inconvenientes que tienen hoy empresarios y despachantes aduaneros para
exportar o importar.
"Hay un parate total. La crisis es
total; es todo malaria", dice un despachante de aduanas con más de 20 años en el
negocio. Y agrega: "No me creas a mí, lo dice el centro de despachante de
aduanas".
Se refiere a las declaraciones que hizo
hace 20 días a La Nación Gustavo López, presidente del Centro Despachantes de
Aduana (CDA), quien destacó que el comercio exterior no está en la agenda del
Gobierno. "Está desatendido y extremadamente administrado. No hay un tipo de
cambio competitivo para las exportaciones, que es la única manera de que entren
los dólares para salir de esta situación", destacó López.
En diálogo con La Nación, López
aseguró que "llegar a la Aduana es un proeza", pero que no presenta grandes
inconvenientes. "Cuando hay barreras arancelarias lo ves en la calle [por la venta
ilegal callejera], pero se hace un trabajo importante para pararlo", sostiene López.
Y agrega: "Tenemos una buena relación y diálogo permanente con la
Aduana".
Del otro lado del mostrador, entre las
empresas, también se viven momentos de zozobra. "El problema más grave es que
no hay ley. Hoy se para un tipo delante tuyo y te dice que la cosa es así. Y si vos
le decís que la cuestión que te reclama no está en el Código aduanero no les
importa; te mandan a la Justicia. Todo es verbal. Es una norma que te imponen y
no está escrita. Y si no hacés caso, le dicen al guarda que les informa o el
embarque no sale o no te dan la autorización para exportar", cuenta un
especialista consultor de firmas extranjeras.
Para Enrique Barreira, socio del
Estudio Barreira, Rodríguez Larreta, Vidal Albarracín, especializado en comercio
internacional, la génesis del problema es que "la función de la Aduana no es
recaudar, sino ejecutar con sus controles las políticas que el país diseñe en materia
de comercio exterior. Pero, ante la ausencia de políticas comerciales, cada
organismo diseña sus propias políticas".
Y en tal sentido, resalta, como "caso
paradigmático", la creación de las Declaraciones Juradas Anticipadas de
Importación (DJAI). "Disfrazadas de declaraciones previas estructuraron una
severa restricción discrecional a la importación", explica Barreira.
Según el abogado, que además
conformó la Comisión Redactora del Código Aduanero, "el exceso de regulación ha
creado una gran discrecionalidad, que es la madre de la corrupción".
Más gráfico y amparado en el
anonimato -para evitar represalias-, otro letrado sentencia: "Estamos en la
prehistoria".
Y la hora de explicar los
inconvenientes y trabas que emanan del organismo, la respuesta es contundente:
"Si ponés restricciones aparecen los quioscos. Si sos amigo del poder estás bien, si
no, perdiste. Lo que buscan es plata; caja ya, para tapar el agujero. Son todos
parches".
El titular de la Auditoría General de la
Nación, Leandro Despouy, denunció hace diez días las deficiencias en el sistema
aduanero. A partir de 30 informes de auditoría elaborados en la última década,
concluyó que el control de las fronteras es "extremadamente débil" debido a que
las aduanas no cuentan con infraestructura adecuada ni personal suficiente, la
informatización es obsoleta, no hay articulación con las fuerzas de seguridad y
falta equipamiento.
Desde la Aduana advirtieron que
cuatro directores de la AGN acusaron a Despouy de "generar preocupación social
en un tema sensible". "Fue un show", dijo el subdirector Metropolitano del
organismo, Daniel Santana Fuente: Santiago Dapelo, diario La Nación).
Por todo lo expuesto, siendo el sector
aduanero uno de los más delicados porque concierne a los soberanos portales de
la Patria, al control del ingreso de mercaderías que repercuten en las arcas del
Tesoro nacional, como asimismo la prevención y represión de ilícitos como son el
contrabando de mercaderías y bienes, el narcotráfico y la venta ilegal de armas y
municiones; pido el acompañamiento de mis pares a fin de aprobar este pedido de
informes.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| ASSEFF, ALBERTO | BUENOS AIRES | UNIR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| SEGURIDAD INTERIOR (Primera Competencia) |