La Cámara de Diputados de la Nación

DECLARA:

Expresar su profunda preocupación ante la falta de reglamentación del Artículo 179 de la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744 el cual establece que "...En los establecimientos donde preste servicios el número mínimo de trabajadoras que determine la reglamentación, el empleador deberá habilitar salas maternales y guarderías para niños hasta la edad y en las condiciones que oportunamente se establezcan."

Señor presidente:

El presente proyecto tiene por finalidad la reposición del derecho a trabajar con condiciones dignas y equitativas de labor, condiciones que actualmente están siendo vulneradas como corolario de la ausencia de reglamentación del artículo 179 de la ley de Contrato de Trabajo, 20.744, mediante el cual se establece que "...En los establecimientos donde preste servicios el número mínimo de trabajadoras que determine la reglamentación, el empleador deberá habilitar salas maternales y guarderías para niños hasta la edad y en las condiciones que oportunamente se establezcan.". Dicha ausencia normativa genera la desprotección de la mujer en cuanto a su función reproductiva produciendo su exclusión del mercado de trabajo.

La condición reproductiva de la mujer tiene un lugar específico en la ley 20744 a partir del Título VII enunciado con el epígrafe Trabajo de Mujeres, capítulo II: De la protección de la maternidad (art. 177 al 179). Allí se enumeran disposiciones tales como estabilidad laboral, licencia, cobertura y descansos por lactancia. Con el título "Descansos diarios por lactancia" se indica el período destinado a amamantar, que por cierto es insuficiente, y al mismo tiempo dispone de la habilitación de jardines maternales en los mismos establecimientos donde se trabaje el cual será previsto mediante su reglamentación. Por ley 11317 se estableció un cupo de 560 trabajadoras mayores de 18 años para que rigiera la obligación de instalar salas maternales y guarderías. Posteriormente se dispuso la instalación de jardines maternales zonales para menores de 18 años (Ley 20582). Sin embargo, ambas disposiciones no han sido reglamentadas y no actúan coordinadamente, al tiempo que no se ha desarrollado ningún sistema que garantice a la madre el cuidado de los niños mientras dura la jornada de trabajo. Algunos convenios colectivos de trabajo reconocen el derecho al uso de una guardería o una compensación económica cuando éstas no existieran.

El Art. 14 bis de nuestra carta magna, dispone que los trabajadores y trabajadoras gozarán de condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagos; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; así como también otros derechos sociales enumerados. Asimismo, el artículo 75, inc. 23, faculta al Congreso Nacional para promover medidas de acción positiva en relación a las mujeres que garanticen la igualdad de oportunidades y de trato. En tanto que otorga jerarquía constitucional a Convenciones y Tratados que se refieren específicamente a la equidad de género. En este sentido, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, en su artículo 11, especifica el derecho a la igualdad en el empleo, y concretamente en el inciso 2, el Estado se compromete a adoptar las medidas necesarias para garantizar el "derecho a la protección de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de la función de la reproducción", a su vez de "alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para permitir que los padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilidades del trabajo y la participación en la vida pública, especialmente mediante el fomento de la creación y desarrollo de una red de servicios destinados al cuidado de los niños". Asimismo el artículo 18 de la Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada por nuestro país en el año 1989, establece que: "Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para que los niños cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda de niños para los que reúnan las condiciones requeridas."

Además de todos estos compromisos asumidos, el Estado Nacional tiene la obligación de implementar políticas públicas para la concientización sobre la lactancia materna: las propiedades de la leche materna, sus valores nutritivos, los efectos positivos sobre la salud del niño y la madre, la prioridad de amamantar hasta por los menos los seis meses de edad del niño y en lo posible su prolongación. Lo paradójico es, que, estas acciones no se conciben en el marco del trabajo, tal como si el trabajo perteneciera a un ente aislado y separado de la vida familiar. Con respecto a este punto, el Estado Nacional se comprometió, a través de la Convención sobre los Derechos del Niño a adoptar las medidas conducentes para asegurar que todos los sectores de la sociedad, (...) conozcan los principios básicos de la salud y la nutrición de los niños, las ventajas de la lactancia materna (...)

Existe una contradicción entre las políticas de promoción de la lactancia materna y la realidad que atraviesa la mujer en el período de lactancia. La mujer debe poder seguir amamantando a su hijo después de haber tenido una licencia que, en la mayoría de los casos rige por el convenio que fuera acordado en su lugar de trabajo y el gremio que lo represente, y este puede durar entre 3 y 6 meses. Es un hecho que la lactancia se interrumpe cuando se comienza a trabajar, baja la cantidad de leche debido a la cantidad de horas que la madre pasa separada de su hijo. A su vez, en lugares muy inapropiados, muy poco higiénicos, se extrae la leche como se pueda y se descarta la que no se conserva, por no contar con un espacio adecuado para su extracción y conservación. De esta manera la maternidad pasa a ser una fuente de desventaja para las mujeres. De allí que se desestimula su contratación bajo el supuesto de mayor costo laboral al no proveer de servicios reproductivos.

En este sentido, las políticas destinadas a la equidad de género, deberían tener en cuenta en su desarrollo la salud reproductiva, la maternidad, la lactancia materna, el cuidado de los niños. Máxime cuando la protección de la infancia no puede ser desvinculada de la inserción de la mujer en el marco laboral. Por estos motivos, comprendo que puedo solicitar a mis pares el acompañamiento del presente proyecto de Declaración.