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PROYECTO DE TP
Expediente 8360-D-2014
Sumario: DECLARAR DE INTERES DE LA H. CAMARA EL "DECIMO ANIVERSARIO DE LA CREACION DEL FORO POR LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD, DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES", CONMEMORADO EL DIA 23 DE AGOSTO DE 2014.
Fecha: 23/10/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 151
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Declarar de interés de esta Honorable Cámara
el "Décimo Aniversario de la Creación del Foro por los Derechos de la Niñez, la
Adolescencia y la Juventud, de la Provincia de Buenos Aires", que tiene su asentamiento
fundacional en las organizaciones de la Central de Trabajadores de la Argentina, la Obra
del Padre Cajade, La Comisión Provincial por la Memoria, Abuelas de Plaza de Mayo,
CASACIDN, y personas representativas como Estela de Carlotto o Adolfo "Fito" Aguirre,
entre muchos otras.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Entendemos necesario hacer un recorrido
histórico a fin de alcanzar las razones necesarias que hacen a la presente Resolución, sin
mengua que ese es el objetivo esencial.
Ya con la reforma constitucional de 1984 a
nivel provincial, más los reconocimientos de los tratados internacionales en la constitución
nacional, comenzó a conformarse un piso de marcha que necesariamente iba en una sola
dirección: abolir el Patronato como paradigma en las soluciones para los pibes en la
Provincia de Buenos Aires. Mas aquella institución, creada en 1919, había calado hondo en
nuestra sociedad y sin duda, para poder desterrarla, haría falta un cambio cultural, que tuvo
un principio y que aún hoy continúa en desarrollo tras ese fin ansiado.
Para dar esa lucha cultural, política, jurídica,
nace el Foro. Se pone como objetivo primordial alcanzar la reforma legislativa necesaria
que diera comienzo a un nuevo paradigma, aquel que conciliara las ideas provenientes de
nuestra constitución provincial, en su art. 36 incisos 1°, 2° y 3°, y las que se desprendían de
los tratados internacionales, vía art. 75 inc. 23 de la Constitución Nacional, especialmente
la Convención Internacional de los Derechos del Niño, sin dejar de considerar otras como
por ejemplo: las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia
de Menores (Reglas de Beijing) Resolución Nro. 40/33 de la Asamblea General; las Reglas
de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad, Resolución
Nro. 45/113 de la Asamblea General, y las Directrices de Naciones Unidas para la
prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices del RIAD), Resolución 45/112.
Es así como el 23 de agosto de 2004, en el
Teatro Argentino de la ciudad de La Plata, se produce la reunión inaugural del Foro, con la
concurrencia de cientos de personas y organizaciones sociales que asumían el compromiso
del cambio de cultura y por ende la derogación del Patronato.
Se comienza a elaborar un proyecto de ley,
mas no se parte de la nada; ya en su momento algunas de estas organizaciones, habían
consolidado la aprobación de la ley 12.607. Dicha norma recorre un camino premonitorio
para la que luego entrará en vigencia, fue impugnada desde la Procuración General de la
Suprema Corte de la provincia con el estigma de la inconstitucionalidad y suspendida en su
vigencia.
Como se ve, la lucha por los derechos no es
abandonada y la conformación del Foro es prueba palpable de ello. Se privilegia la manda
constitucional de consagración de aquellos derechos y se va tras su implementación, que
requiere, inexorablemente, de una ley que los reglamente.
El nuevo proyecto, la Ley Nº 13.298, también
recibió la impugnación de inconstitucionalidad y suspensión de su vigencia por parte de la
Procuración y la Suprema Corte de Justicia, respectivamente. Mas la fuerza de las
voluntades a través del Foro ya no eran meras voces aisladas, era un nuevo frente de
promoción y protección de los derechos de nuestros niños y jóvenes que hizo escuchar su
voz y que mereció ser escuchada, aun en los estrados judiciales y la Suprema Corte de la
provincia desechó la inconstitucionalidad y la norma entró en su plena vigencia.
Pero, en realidad, la lucha recién comenzaba y
aún no ha terminado. Y ello así por cuanto como se dijo al principio se trata de un cambio
cultural, no sólo de una nueva legislación, no sólo en las instituciones del estado, pero es el
común de la gente la que debe reconocer a nuestros niños y jóvenes como verdaderos
sujetos de derecho. Y allí está sustancialmente la lucha que lleva adelante el Foro desde
hace diez años.
A continuación, aportamos una síntesis de los
hechos más relevantes de estos últimos diez años:
El Foro provincial logró durante el 2005-2006
la formación de más de 50 Foros en diversos distritos del territorio bonaerense. De esta
forma, con el surgimiento de nuevos Foros en la Provincia y la adhesión de diferentes
espacios y redes locales que se sumaron al debate, se generó un importante avance en esta
transición de la cultura del Patronato a la cultura de la Promoción y Protección Integral de
Derechos.
Año 2005
Se realizó el 1º Encuentro Provincial "Por otra
relación del Estado con la Niñez, la Adolescencia y la Juventud" que tuvo lugar en el
Colegio Nacional de La Plata, y el Encuentro Nacional para debatir nuevas políticas de
infancia que se llevó a cabo en el Colegio de Abogados también en la capital bonaerense y
convocado por el Foro, actividad que reunió a luchadores destacados como Marta Pelloni,
Claudio Lozano, funcionarios del Ejecutivo como Juan Pablo Cafiero, diputados y
funcionarios judiciales, entre otros.
Ese mismo año se realizó también el 1º
Seminario "Por otra relación del Estado con la Niñez, la Adolescencia y la Juventud". Se
elaboró material de difusión y se recorrió la provincia creando Foros Locales.
Año 2006
Se firmó un convenio de cooperación entre el
Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el Foro por los Derechos de la
Niñez para la realización de un "Registro al Nacer", el cual se propuso garantizar el
derecho de todos los niños y las niñas a la identidad/identificación, a través de un nombre,
una nacionalidad y una identidad personal, posibilitando el pleno ejercicio de la ciudadanía.
Como resultado, se lograron importantes avances en la identificación del problema de los
niños en situación de NN y en la elaboración de estrategias para la resolverlo desde el
Estado.
Se crean los "Centros de Promoción y
Protección de Derechos de los Pibes" en distintos barrios de la ciudad de La Plata. En los
Centros se trabajó con la comunidad y con los chicos sobre los derechos a través de
distintas actividades a contra turno escolar. Así se realizaron en los barrios Altos de San
Lorenzo, Los Hornos, Tolosa, Villa Alba, La Granja y Gorina talleres de tango,
malabarismo, títeres, plástica, entre otros. Además de talleristas, se incorporan a la
experiencia profesionales que trabajaron como equipos técnicos para abordar las distintas
problemáticas.
Se realizó el Primer Encuentro Regional para
debatir y abordar la situación de la Niñez y Juventud de La Plata y Gran La Plata. El
objetivo principal del encuentro fue configurar un mapeo de la situación de la niñez y
juventud en la región, para contar con un panorama que permitiera trabajar articuladamente
en la promoción y protección de derechos.
Se promovieron toda clase de acciones para
que los municipios adhieran a la ley 13.298 y se armaran los Servicios Locales en cada
localidad. Estas acciones incluyeron el trabajo en los distritos a través de los Foros Locales,
que son los que realizaron jornadas de reflexión, mantuvieron reuniones con funcionarios
municipales, concejales, etc., para que la ley se aplique efectivamente en lo local.
El 20 de octubre tuvo lugar el 2º Encuentro
provincial "Por Otra Relación del Estado con la Niñez, la Adolescencia y la Juventud, que
se realizó en la nave del Pasaje Dardo Rocha en La Plata, convocando a más de mil
personas. Durante la jornada, se realizó un homenaje a Carlos Cajade a un año de su
fallecimiento y se entregaron distinciones a Estela de Carlotto, Marta Pelloni, Víctor De
Gennaro, Alberto Morlachetti, Juan Pablo Cafiero, Hugo Yasky y Rosa Bru.
Se llevó adelante el 2º Seminario "Por Otra
Relación del Estado con la Niñez, la Adolescencia y la Juventud".
Se impulsó desde el Foro el proyecto de ley
sobre Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil y de Familia y sobre Asignaciones
Familiares por hijo en la Provincia de Buenos Aires. Se trabajó en campañas públicas y
recolección de firmas por la aprobación de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil y por la
puesta en marcha de un sistema de Asignación por hijo en la Provincia de Buenos
Aires.
También se formó parte, junto a otras
organizaciones como el CASACIDN, de la promoción de la Ley Nacional 26.061 de
"Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes".
Año 2007
Se llevó adelante una Jornada de Capacitación
y debate sobre la Ley 13.298 de "Promoción y Protección de los Derechos de la Niñez" y
Ley 13.634 del Fuero Penal Juvenil y de Familia, cuyo propósito fue lograr la efectiva
implementación de las mismas. Más de 200 personas participaron de este encuentro,
organizaciones sociales, trabajadores de la educación, salud y justicia, y Colegios de
Profesionales.
Se lanzó la Campaña "Cultura y Derechos por
los Pibes" que reunió a más de 50 organizaciones del ámbito Metropolitano, quienes
convocadas por el Foro promovieron una campaña gráfica y audiovisual promoviendo la
difusión y promoción de las leyes de infancia. La campaña se lanzó en el Teatro Argentino
de La Plata. Entre otros, participaron Abuelas de Plaza de Mayo, CASACIDN, FARCO,
CTA, Red por los Derechos de los Pibes, Periodismo Social -Capítulo Infancia-, etc.
En septiembre tuvo lugar el 3er Encuentro
Provincial "Por otra Relación del Estado con la Niñez, Adolescencia y Juventud", se realizó
en La Plata en el Salón Auditorio de la Sede de la Ex Amia, Facultad de Bellas Artes y
participaron más de 400 personas.
Año 2008
Se impulsó el curso "Promotor de Derechos
de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud "el cual comenzó a dictarse en el Centro de
Formación Profesional Nº 402 de la localidad de Berisso.
Se promovieron actividades de promoción de
Derechos en distintos distritos en el marco de la Campaña "Cultura y Derechos por los
Pibes". En diferentes barrios se realizaron toda clase de actividades artísticas y culturales a
través de las cuales se trabajó con padres, chicos y comunidad la difusión de los derechos
de los niños y las leyes de infancia.
Continuó el trabajo en los territorios para
exigir la creación de los Servicios Locales y del Consejo local. Ante la falta de
convocatoria oficial al Consejo Local, el Foro impulsa en La Plata la creación de una Junta
Promotora del Consejo Local para la constitución de este órgano esencial de la Ley 13.298.
Así es como el 27 octubre, ante el trabajo en conjunto con otras instituciones se creó el CL
de La Plata con participación del Municipio. El acto de lanzamiento fues presidido por el
coordinador provincial del Foro Adolfo Aguirre, incluso por el Intendente Pablo Bruera. Se
difundió esta experiencia en Bahía Blanca, Mar del Plata, Berisso, Quilmes, Moreno,
Tandil, entre otros distritos.
El 12 de noviembre se realizó una caravana
con suelta de globos desde la República de Los Niños hacia la Gobernación Bonaerense, de
la que participaron más de 7 mil personas, en reclamo de una "asignación universal por
hijo, la plena aplicación de las leyes de Promoción y Protección Integral de los Derechos de
los Niños (Ley 13.298) y la del Fuero de Familia y de la Responsabilidad Penal Juvenil
(Ley 13.634) y en rechazo del proyecto oficial de bajar la edad de imputabilidad".
Año 2009
Se impulsó la creación de una Comisión de
Niñez en la Universidad de La Plata, y se convocó a investigadores y extensionistas de
todas las carreras que tuvieran como eje de sus trabajos la niñez y juventud. Desde ese
marco se participó de la Expo Universidad 2009.
Se continúan con las actividades en los
barrios a través de la Campaña "Cultura y Derechos por los Pibes".
Se realizó el Ciclo de debate "Por otra
relación del Estado con la Niñez, la Adolescencia y la Juventud: interpelando prácticas y
construyendo saberes" organizado conjuntamente entre el Foro por los Derechos de la
Niñez, la Adolescencia y la Juventud de la Provincia de Buenos Aires, el Colegio de
Trabajadores Sociales de la Provincia de Buenos Aires, el Colegio de Psicólogos de la
Provincia de Buenos Aires Distrito XI, la Secretaría de Investigación y Posgrado de la
Facultad de trabajo Social de la Universidad Nacional de La Plata y el Grupo de Estudios
en Juventudes (Núcleo de Estudios Socioculturales) de la misma unidad académica.
El 3 de diciembre se llevó a cabo el 4º
Encuentro Provincial: "Por otra relación del estado con la Niñez, la Adolescencia y la
Juventud" en la facultad de Derecho de la UNLP.
Año 2010
Se continuaron impulsando los Foros y
Consejos locales en los distritos, entre ellos el de Berisso, Quilmes, Moreno, etc.
Comienza a llevarse a cabo la columna radial
en el programa Clase Turista, en la radio Estación Sur 91.7. En la misma se debaten temas
de niñez, adolescencia y juventud, invitando en cada programa a diferentes actores a
participar, debatir, opinar y brindar datos.
Se dicta por tercer año consecutivo el curso
Promotor de Derechos de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud en Berisso y La
Plata.
El 14 de diciembre se llevó a cabo la jornada
"Balance y planteo de perspectivas sobre las políticas públicas y la participación popular en
la aplicación de las leyes de niñez en la Provincia de Buenos Aires", en el pasaje Dardo
Rocha. Presidieron el encuentro y la presentación de un informe de situación de la niñez y
juventud en la Provincia, Estela de Carlotto y Adolfo Aguirre. Durante la jornada, se
entregaron reconocimientos a más de una docena de organizaciones que trabajan por la
niñez y juventud en territorio bonaerense.
Año 2011
Se lanzó la Cátedra Libre de la UNLP "Niños,
Adolescentes y Jóvenes" impulsada por el Foro por los Derechos de la Niñez, Adolescencia
y Juventud. Dirigida por el defensor del Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil de La
Plata, Ricardo Berenguer, la misma nació con el objetivo de abrir un lugar académico de
discusión y difusión sobre la niñez y adolescencia y el de acompañar al nuevo paradigma
de Promoción y Protección impulsado por la Convención Internacional de los Derechos del
Niño (CIDN), la ley nacional N° 26.061 y las leyes N° 13.298 y N°13.634 en la Provincia
de Buenos Aires. A través de esta cátedra se convocó a debates públicos de candidatos a
Intendente en la Ciudad de La Plata, para que expusieran sobre sus propuestas en materia
de infancia. Esta experiencia se replicó en otros distritos.
Se adhirió y participó activamente en la
organización de las jornadas sobre Salud Mental y Adicciones teniendo como objetivo la
sanción de la Ley Provincial de Salud Mental siguiendo lineamientos de la Ley Nacional
26657. Entendiendo como fundamental la articulación de ambas leyes y sus nuevos
paradigmas: 13298 / 26657, así como apoyar la sanción de la Ley Provincial de Salud
Mental y Adicciones.
Año 2012
Se llevó adelante el Proyecto de Extensión
"Centro de Promoción de Derechos de la Niñez" que comenzó a desarrollarse en marzo a
través de un trabajo articulado entre la Facultad de Trabajo Social y el Foro. Este proyecto
surgió con la idea de conformar un espacio de contención y aprendizaje, revalorizando en
cada actividad la promoción y protección de los derechos de los niños/as y adolescentes
desde la visión de niño como sujeto de derechos; difundir la ley 13.298 de Promoción y
Protección de Derechos; y capacitar a jóvenes estudiantes y graduados en el marco del
nuevo Paradigma de Promoción y Protección.
El 7 de diciembre tuvo lugar el Encuentro
Provincial "Estado y Protagonismo Social en la Promoción y Protección de Derechos de la
Niñez". El mismo se llevó a cabo en el colegio Liceo Víctor Mercante, durante la jornada
se abordaron los siguientes ejes: Condiciones y ambiente de trabajo en relación con la
Niñez; Políticas del Estado y participación social para la Promoción y Protección de
Derechos; y Estrategias de intervención en el marco del Sistema de Promoción y Protección
de Derechos de la Niñez.
La Cátedra Libre "Niños, Adolescentes y
Jóvenes" organizó la jornada "Experiencias positivas en el abordaje de chicos en situación
de vulnerabilidad".
Año 2013
Ante la catástrofe del 2 de abril, el Foro junto
otras organizaciones llevó adelante el Plan de Alerta Temprana, el mismo se propuso:
relevar la situación socio sanitaria de las familias con niños en mayor riesgo social;
informar sobre ciertas enfermedades emergentes en la población de niños y niñas; y
articular con los distintos efectores sociales para resolver en lo inmediato las necesidades
atinentes a la salud de los niños niñas y sus familias. Así, se hizo un relevamiento en 11
barrios de la ciudad, se entregó a cada familia una cartilla de prevención de enfermedades,
articulando luego con otras organizaciones para la entrega de elementos urgentes como
agua, ropa, etc.
A partir del mes de septiembre comenzó a
brindarse el Curso virtual "Desde un nuevo paradigma, co-construyendo nuevas prácticas:
Sistema de Promoción y Protección Integral de los Derechos del Niño".
El 4 agosto, junto con la Central de
Trabajadores de la Argentina (CTA) se organizó "El Partido de los Chicos" en Plaza
Moreno, como parte de la Campaña "Por el Mes de la Niñez" y con motivo de festejo del
Día del Niño.
El 23 octubre, la cátedra libre "Niños,
Adolescentes y Jóvenes" organizó la jornada de debate sobre "Políticas de Niñez y
Juventud para la próxima gestión municipal". Participaron candidatos a al Consejo
Deliberante de La Plata. Esta experiencia se replicó en otros distritos.
En el marco de la 9º Feria del Libro de Mar
del Plata y en coincidencia con la conmemoración de un nuevo aniversario de la sanción de
la Convención de los Derechos del Niño, el Foro participó de la Jornada de Diagnóstico y
Debate sobre la implementación de las leyes bonaerenses de infancia, actividad organizada
por la seccional local de ATE.
En diciembre se llevó a cabo la Presentación
del libro "Políticas de Infancia y Juventud. Producir sujetos y construir Estado",
publicación fruto del Ciclo de debate "Por otra relación del Estado con la Niñez, la
Adolescencia y la Juventud: interpelando prácticas y construyendo saberes" organizado en
2009 conjuntamente entre el Foro por los Derechos de la Niñez, la Adolescencia y la
Juventud de la Provincia de Buenos Aires, el Colegio de Trabajadores Sociales de la
Provincia de Buenos Aires, el Colegio de Psicólogos de la Provincia de Buenos Aires
Distrito XI, la Secretaría de Investigación y Posgrado de la Facultad de trabajo Social de la
Universidad Nacional de La Plata y el Grupo de Estudios en Juventudes (Núcleo de
Estudios Socioculturales) de la misma unidad académica.
El 13 de diciembre, el Foro convocó al
encuentro de Promotores de derechos de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud "Sigamos
construyendo el cambio". Allí se concluía:
"Los logros de estos años
de esfuerzo son, en algunos casos, semillas que se han plantado en el corazón de nuestros
compañeros y compañeras que hoy están diseminados por todo el territorio de la Provincia
de Buenos Aires; en otros, la preparación de algunos de esos compañeros y compañeras
que hoy están insertos en los sistemas existentes para dar solución a los derechos de
nuestros niños y nuestros pibes. Aún con mayor incidencia, el ser escuchados al tratarse
las temáticas de niñez.
La lucha sigue porque
nuestros niños no son sólo el futuro, sino que son nuestro presente, nuestra cotidianeidad,
a ellos debemos todos nuestros esfuerzos".
Por todo lo expuesto es que solicito a mis
pares acompañen el presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| DE GENNARO, VICTOR NORBERTO | BUENOS AIRES | UNIDAD POPULAR |
| LOZANO, CLAUDIO RAUL | CIUDAD de BUENOS AIRES | UNIDAD POPULAR |
| SOLA, FELIPE CARLOS | BUENOS AIRES | FRENTE RENOVADOR |
| PERALTA, FABIAN FRANCISCO | SANTA FE | GEN |
| BIANCHI, MARIA DEL CARMEN | CIUDAD de BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| DUCLOS, OMAR ARNALDO | BUENOS AIRES | GEN |
| TROIANO, GABRIELA ALEJANDRA | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
| DONDA PEREZ, VICTORIA ANALIA | BUENOS AIRES | LIBRES DEL SUR |
| GIANNETTASIO, GRACIELA MARIA | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| STOLBIZER, MARGARITA ROSA | BUENOS AIRES | GEN |
| RIESTRA, ANTONIO SABINO | SANTA FE | UNIDAD POPULAR |
| CUCCOVILLO, RICARDO OSCAR | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
| PUCHETA, RAMONA | BUENOS AIRES | FRENTE POR LA INCLUSION SOCIAL |
| BAZZE, MIGUEL ANGEL | BUENOS AIRES | UCR |
| ALFONSIN, RICARDO LUIS | BUENOS AIRES | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA (Primera Competencia) |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 04/11/2014 | DICTAMEN | Aprobado por unanimidad sin modificaciones |
Dictamen
| Cámara | Dictamen | Texto | Fecha |
|---|---|---|---|
| Diputados | Orden del Dia 1204/2014 | ARTICULO 114 DEL REGLAMENTO DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION, BAE 36/2014 | 07/11/2014 |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | APROBACION ARTICULO 114 DEL REGLAMENTO DE LA H CAMARA DE DIPUTADOS; COMUNICADO EL 04/12/2014 | APROBADO |