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PROYECTO DE TP
Expediente 8185-D-2014
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL GASTO PUBLICO NACIONAL ENTRE LOS AÑOS 2003-2012.
Fecha: 20/10/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 148
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional
en los términos del art. 100 inciso 11 de la Constitución Nacional, informe a ésta H.
Cámara de Diputados de la Nación, a través de la Jefatura de Gabinete de
Ministros; Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y demás organismos
competentes en la materia, acerca de las conclusiones de la Auditoría General de
la Nación en materia de ejecución presupuestaria, habiéndose determinado que el
gasto público nacional creció entre 2003 y 2012 un 889.10 %, pasando del 15% al
25 % del PBI.
1.- Definir si desde el Poder Ejecutivo
Nacional se han evaluado políticas de contracción del gasto público
improductivo.
2.- Expresar las razones por las cuales
se redujeron ostensiblemente las transferencias a las jurisdicciones provinciales y
asimismo se aumentaron de manera desproporcionada las erogaciones del
gobierno federal.
3.- Efectuar un análisis de
sustentabilidad de la ANSES y a tal fin detallar la deuda con aportantes activos del
sistema no previsional de manera cabal; los juicios en su contra y la totalidad de
los activos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad, los cuales deberán ser
contabilizados de manera consistente.
4.- Determinar la totalidad de la
deuda pública externa e interna del Estado nacional al 30 de setiembre de
2014.
5.- Discernir las razones de
oportunidad, mérito y conveniencia esgrimidas para fundamentar por qué a inicios
de 2003 el plantel estatal contaba con unos 260.000 agentes, mientras que a fines
de 2012 asciende a más de 320.000 personas, especificando si con ello se
registran significativas mejoras en el servicio público y las prestaciones a cargo del
Estado nacional.
6.- Especificar los motivos de
ausencia de metas para evaluar resultados, dado que cerca del 20% de los
programas presupuestarios incumplen con la obligación de establecer metas físicas
y del 80% restante que sí las fijan resulta imposible de relacionar el monto
gastado con la cantidad de bienes y servicios producidos; con lo cualse impide un
análisis sobre la razonabilidad de los costos.
7.- Transparentar cuáles son las
previsiones estimadas de las políticas de subsidios para el último período fiscal a
cargo del gobierno saliente, a fin de evitar comprometer las finanzas de la Nación
que se dejarán al nuevo presidente que se juramentará el 10 de diciembre de
2015.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En once años de gestión del Frente
para la Victoria, lo que más creció fue el gasto público: entre 2003 y 2012, las
erogaciones de la administración nacional aumentaron un 889,1 por ciento,
pasando de representar el 15% del PBI al 25% en 2012. El gasto que mayor
crecimiento tuvo fueron los subsidios, en especial los destinados a energía y
transporte.
Así lo señala un informe que elaboró
la presidencia de la Auditoría General de la Nación (AGN), a cargo de Leandro
Despouy, sobre la base de la ejecución de los sucesivos presupuestos de la última
década por parte del Gobierno. En ese trabajo, la AGN advierte que el aumento del
gasto público fue tal que superó al crecimiento de la economía, pues los ingresos
crecieron poco menos de nueve veces mientras que los gastos se multiplicaron por
diez en el mismo período.
"Esto llevó a que a partir de 2009 el
resultado financiero de la administración nacional se volviera deficitario, hasta
representar el 2,27% del PBI en 2012", se indicó en el informe, que fue
presentado ayer en el Salón Azul del Senado. Allí estuvieron, además de Despouy,
el auditor Horacio Pernasetti (UCR); el ex auditor Alfredo Fólica, y los economistas
Alfonso Prat-Gay y José María Fanelli.
El trabajo de la AGN es un
pormenorizado balance de diez años de ejecución presupuestaria reflejado en las
sucesivas cuentas de inversión que realizó, en ese período, la Contaduría General
de la Nación. Como estipula la ley de administración financiera, esas cuentas de
inversión son remitidas a la AGN, que elabora un informe que luego debe ser
aprobado o rechazado por el Congreso.
"Pese a la relevancia que tienen las
cuentas de inversión, los legisladores las discuten con una frivolidad vergonzante,
en un trámite exprés", acusó Despouy, quien advirtió que "en la Argentina, la
ejecución presupuestaria se convirtió en una herramienta poderosa para el
condicionamiento electoral y la disciplina política".
En este sentido, el informe remarcó
que las transferencias destinadas a gobiernos provinciales perdieron peso, al
tiempo que el criterio de su asignación fue cada vez más discrecional. "Mientras en
2003 el 34% de las transferencias con destino a las gobernaciones provinciales y
municipales eran discrecionales, hacia 2012 estas ascendían a 62%."
Otros puntos relevantes del informe
son los siguientes:
-Alto grado de incertidumbre sobre la
sustentabilidad de la Anses: no se registra la deuda con aportantes activos del
sistema no previsional de manera cabal; los juicios en su contra y ciertos activos
del Fondo de Garantía de Sustentabilidad no están contabilizados de manera
consistente en los registros del Estado.
-Modificaciones presupuestarias: la
brecha entre el crédito inicial aprobado por el Congreso y el gasto que luego
autoriza el Poder Ejecutivo por medio de decretos de necesidad y urgencia y
decisiones administrativas fue de un promedio del 20% cada año, con un pico de
31% en 2007.
-Falta de certeza sobre el monto total
de la deuda pública: esto obedece tanto a los procesos de negociación abiertos
como a la ausencia de cálculos de ciertas contingencias e inconsistencias en la
contabilización.
-Aumento del empleo público: al inicio
de 2003 el plantel contaba con unos 260.000 agentes, cifra que trepó a más de
320.000 en 2012, lo que implicó una tasa de crecimiento medio anual de
2,33%.
-Subsidios económicos, primeros en el
ranking: de acuerdo con el gasto por finalidades, el mayor crecimiento se observa
en los servicios económicos (subsidios), que crecieron a una tasa media anual de
41,5%. Dentro de este rubro, lo gastado en energía, combustibles y minería subió
a una tasa promedio anual de 73,3%. El menor aumento se observó en los
servicios de defensa y seguridad, que subió en los diez años a una tasa media
anual de 23,4%.
-Ausencia de metas para evaluar
resultados: cerca del 20% de los programas presupuestarios incumplen con la
obligación de establecer metas físicas y del 80% restante que sí las fija es
imposible relacionar el monto gastado con la cantidad de bienes y servicios
producidos. Esto impide un análisis sobre la razonabilidad de los costos (Fuente:
Laura Serra, La Nación).
No tengo dudas en que se puede
reducir el gasto público si se lo racionaliza y se evitan yuxtaposiciones y
despilfarros. Y, naturalmente también puede bajar si se limitan los gastos
claramente prescindibles y absolutamente improductivos. Ni hablar si además vía
el fin de la impunidad se extirpan los actos de corrupción, uno de los cuales es
fácilmente combatible, el sobrecosto de los insumos y servicios que compra el
Estado, incluyendo la obra pública.
Por todo lo expuesto, con evidencias
de manejo arbitrario y poco criterioso de los fondos públicos, según las propias
conclusiones a las que ha arribado la AGN, es que se incoa este pedido de
informes, respecto del cual solicito el acompañamiento de mis pares a fin de
otorgarle aprobación.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| ASSEFF, ALBERTO | BUENOS AIRES | UNIR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| PRESUPUESTO Y HACIENDA (Primera Competencia) |