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PROYECTO DE TP
Expediente 8014-D-2014
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA SITUACION DEL SECTOR TABACALERO ARGENTINO.
Fecha: 14/10/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 144
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo
Nacional en los términos del art. 100 inciso 11 de la Constitución
Nacional, informe a ésta H. Cámara de Diputados de la Nación, a través
del Ministerio de Industria, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca,
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y demás organismos
competentes en la materia, acerca de los siguientes puntos vinculados con
la situación del sector tabacalero argentino.
1. Precisar qué montos del
Fondo Especial del Tabaco estaban previstos, y cuáles fueron realmente
girados a las provincias tabacaleras en el año 2013, y en lo que va del
2014, indicando asimismo lo que está previsto remitirles para lo que resta
del presente año, detallando por jurisdicción, objeto, proyecto, inversiones,
y otros ítems que resultaran relevantes.
2. Detallar la existencia de
planes, medidas, acciones y programas, pasados, presente y futuros,
destinados a la reconversión del sector tabacalero. Para el caso de los
pasados, informe en qué consistieron, jurisdicciones en que se
desarrollaron, autoridades nacionales y locales intervinientes, inversiones
realizadas, y resultados obtenidos, indicando en caso de que hubieran sido
negativos los resultados, las razones y toda información que resultara
relevante.
En caso de estar
desarrollándose medidas, acciones, planes y/o programas, indique en qué
consisten, en que jurisdicciones se están llevando a cabo, inversiones a
desarrollar, autoridades nacionales, y locales involucradas, y estado de
avance de cada una de ellas.
Con respecto a medidas,
acciones, planes y programas a futuro, estado de desarrollo de los mismos
con mención de sus alcances tanto geográficos, económicos, organismos
nacionales que se encuentren trabajando en ello, repercusión socio-
económico que se espera obtener, y toda otra información que resultare
relevante.-
3. Informar acerca de la
existencia de estudios sobre la situación socio-económica actual de los
productores tabacaleros de cada una de las provincias productoras,
indicando por jurisdicción:
-Situación socio-económica
promedio del sector, detallando su incidencia en la economía local.-
-Relevamiento cantidad de
explotaciones en funcionamiento, explicitando su categorización por
cantidad de hectáreas trabajadas, indicando además los rindes promedios,
y valor recibido por el productor por medida de recolección.-
-Mano de obra ocupada con
detalle de la remuneración promedio.-
- Nivel tecnológico de las
explotaciones.-
-Niveles de pobreza, indigencia,
escolaridad, deserción escolar, carencia de vivienda, obras de
saneamiento, acceso a servicios públicos y cualquier otro indicador
determinante que nos permita conocer las características sociales de la
población que vive del sector.
4.- Especificar cuáles son las
medidas y acciones en estudio o ejecución, tendientes a la protección del
mercado legal de comercialización de cigarrillos y reprimir o desalentar el
contrabando y la falsificación de los mismos.
5.- Establecer en qué avance se
hallan las investigaciones tendientes a determinar los posibles usos
alternativos del tabaco, a saber:
a) El tabaco mejorado
genéticamente podría ser una fuente alternativa de biomasa y por lo tanto,
resultaría viable como materia prima para producir biocombustibles.
b) Producción de vacunas,
prevención de la rabia canina y producción de antígenos y anticuerpos de
interés veterinario.
6.- Establecer las razones por
las cuales el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación
no ha procedido a homologar el aumento salarial acordado en el sector
empresarial y sindical de los tabacaleros.
7.- Exponer las razones de la
política agropecuaria nacional, que promueve la disminución de la
producción tabacalera y el reemplazo de mano de obra por maquinarias,
que ponen en riesgo las fuentes de trabajo de miles de personas
vinculadas al sector tabacalero argentino.
8.- Revelar si halla prevista la
implementación de un plan estratégico para la producción tabacalera en
conjunto con todos los actores (productores, industria y gobierno) para
garantizar la sostenibilidad de esta importante actividad socioeconómica
del norte argentino.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En la Argentina el tabaco es
una producción regional de gran importancia para amplios sectores
sociales y detenta un peso decisivo a nivel de estructura tributaria
nacional. Alrededor de un millón de personas viven directa e
indirectamente de esta actividad y es un cultivo intensivo que requiere una
gran cantidad de mano de obra, por lo cual es un pilar fundamental en las
economías regionales de siete provincias de la Región Norte Grande,
justamente la más pobre del país, no obstante sido fundadora de nuestra
Patria. No podemos subestimar a la actividad tabacalera, que involucra
alrededor de 80.000 hectáreas cultivadas por año, generando en forma
directa e indirecta 360 mil puestos de trabajo.
Su cultivo se desarrolla en la
mayoría de las provincias del NOA y NEA: Jujuy, Salta, Tucumán,
Catamarca, Chaco, Corrientes y Misiones. Con la superficie destinada a
este cultivo, actualmente se cuenta con una producción que ronda los 130
millones de kilos por año (diez años atrás se llegaron a cultivar 98.000
has) y que está en manos de 30 mil pequeños y medianos productores en
su mayoría. Si bien a simple vista no parece ser una producción
importante a nivel nacional, por su volumen y superficie, sí lo es a nivel de
algunas provincias como Jujuy, Salta y Misiones, donde destinan gran
parte de sus tierras productivas a este cultivo".
Su importancia radica
principalmente en el impacto socioeconómico que genera esta actividad
productiva, debido a la gran mano de obra intensiva que demanda en sus
ciclos de producción, comercialización y procesamiento a lo largo de todo
el año. El costo de producción de una hectárea asciende a $37.000, de los
cuales el 60% está destinado a la mano de obra. Sumado a esto se destaca
su gran efecto multiplicador en la actividad económica de las regiones
donde se cultiva".
Mientras las actividades
tradicionales insumen entre 0,19 a 0,44 jornales/ha, el cultivo del tabaco
en promedio requiere unos 130 jornales/ha, es decir, más de 10 millones
de jornales por año. Prueba de ello es el censo de 2001 que indicó que el
6,3% de la población rural a nivel nacional vive del cultivo del tabaco, de
ahí la enorme implicancia social que esta actividad presenta en las zonas
donde se desarrolla, ya que ni aún en otros cultivos de intensivo empleo se
alcanza este nivel de demanda de la misma".
Otro punto a destacar es el
modelo de producción logrado a través de un sector organizado. Los
productores se encuentran asociados en cada provincia en cámaras y
cooperativas, y a nivel nacional en una federación. Esto les ha permitido
lograr una producción eficiente de buenos rindes y calidad reconocida en
los principales mercados del mundo, y mejorar las condiciones de vida
tanto de los productores como de sus trabajadores. En este sentido se
destacan en materia de responsabilidad social empresaria, llevando
adelante diferentes programas sociales y ambientales en beneficio de la
niñez y comunidad en general.
Hoy el escenario para la
actividad se presenta complicado, por un lado por el aumento de la
producción y del stock mundial generado por las buenas cosechas de
Brasil y países de África, lo que ha provocado una fuerte presión de los
precios con tendencia a la baja, haciendo difícil compensar los constantes
incrementos de los costos de producción; por otro lado, la fuerte campaña
antitabaco con un aumento de las regulaciones en el mundo impulsadas
por la OMS, la FDA (Administración de Alimentos y medicamentos de
EEUU) y la OIT, con medidas que no solo apuntan al control del consumo
sino a la sustitución del cultivo.
Algunos de los desafíos que se
plantean para la producción tabacalera en nuestro país son: "la
reconversión de la actividad, a través de la búsqueda de actividades
complementarias que compensen la disminución de sus ingresos, y
adaptarse al nuevo esquema de comercialización, trabajando sobre los
costos, buenas prácticas agrícolas, trazabilidad y calidad del tabaco".
A pesar de las dificultades,
existe una gran oportunidad: poner en marcha el plan estratégico para la
producción tabacalera en conjunto con todos los actores (productores,
industria y gobierno) para garantizar la sostenibilidad de esta importante
actividad socioeconómica del norte argentino.
Representantes de distintas
rganizaciones gremiales y productivas de Misiones y Jujuy (por Argentina)
asistieron en el mes de mayo pasado a la reunión tradicional de la región
de las Américas, patrocinada por la Asociación Internacional de
Productores de Tabaco (ITGA). Hubo también representantes de otros
países como Ecuador, Colombia, EEUU, Portugal y Sudáfrica (del que es
oriundo el actual presidente de ITGA) Francois Van der Merwe.
En la reunión se analizó la
situación del mercado internacional, la preocupación por las normativas
que analiza la OMS contra el consumo de tabaco y la incidencia de nuevos
productos como el cigarrillo electrónico en el mercado convencional de
cigarrillos.
En diálogo con el periodista
Jorge Balanda, editor del sitio Mas Producción.com de Misiones, el director
Ejecutivo de ITGA, Antonio Abrunhosa, advirtió sobre el mercado mundial
del tabaco Burley, que se produce en nuestra provincia de Misiones.
"Está un poco complicado.
Básicamente porque la demanda en América está sujeta a varias
presiones, a presiones sobre ingredientes. El consumo y demanda en los
países desarrollados sobre todo en los últimos tres años, ha caído mucho
por la crisis económica en la Unión Europea, por ejemplo. Hay
dificultades, hay un problema de mercado en este momento".
Abrunhosa agregó que "la otra
parte del problema es que la producción va aumentado. Probablemente
hay un desequilibrio entre oferta y demanda. Brasil ha mantenido casi su
misma producción. Pero si sube la producción y baja la demanda es obvio
que vamos a tener un problema. En Asia los principales mercados están
creciendo. Pero la producción de Burley va a tener que mirar bien las
condiciones de mercado antes de pensar en expandir su producción".
Respecto a la caída en el
mercado, el ejecutivo de ITGA dijo que esto "se nota sólo en el Burley, por
primera vez en muchos años ha bajado el consumo mundial. Muy poco,
pero ha bajado. Porque la subida de los países de Asia no compensa a los
países con caída que antes tenían un crecimiento sostenido como Rusia o
Turquía donde cae el consumo legal. En muchos países de la Unión
Europea está creciendo el contrabando por la crisis, pero no sabemos
cómo afecta eso al consumo" (Fuente: Primera Edición - Misiones).
La industria tabacalera fue y
continúa siendo muy importante para la Argentina-tanto en términos de la
contribución económica de la industria a diversas regiones de la Argentina
y por el respaldo que brinda para el logro de otros objetivos, como por
ejemplo, fortaleciendo la base de empleo en variasprovincias y
contribuyendo a la infraestructura social de las diferentes regiones.
La Comisión Contra Productos
Ilegales de la Cámara de la Industria del Tabaco presentó hoy en la región
del Noreste Argentino (NEA) una nueva campaña de comunicación con el
fin de generar conciencia acerca del impacto negativo que produce el
comercio ilegal de cigarrillos.
La iniciativa, que incluye
avisos en gráfica, radio, digital y folletos informativos para ser distribuidos
en puntos de venta, tiene como objetivo disminuir el elevado nivel de
comercio ilícito de cigarrillos y el consiguiente perjuicio que éste le
ocasiona a la sociedad del NEA. Asimismo, la campaña incluye el dictado
de seminarios de capacitación a puntos de venta y kiosqueros, brindados
por medio de las cámaras de comercio locales.
"Desde la comisión estamos
trabajando arduamente para disminuir el comercio ilícito y los peligros que
esta práctica conlleva para la sociedad; crecen considerablemente los
niveles de inseguridad y desempleo y genera grandes pérdidas
económicas.", señaló el presidente de la Comisión Contra Productos
Ilegales Enrique Caride. "La industria tabacalera es una importante fuente
de ingresos para el Estado no sólo a través de los impuestos que gravan la
venta de cigarrillos sino también como generadora de trabajo genuino e
impulsora de las economías regionales, y es por ello que creemos necesario
trabajar con todos los actores involucrados para erradicar este flagelo",
agregó Caride.
El concepto general de la
campaña se desarrolló sobre tres ejes clave que son a su vez los
protagonistas de los avisos: economía y empleo, inseguridad y sanciones y
penalidades.
Por la venta de cigarrillos
legítimos el Estado recauda aproximadamente el 70% del precio de venta
al público en impuestos, por lo que toda venta ilegal que se produce afecta
la recaudación impositiva y en consecuencia, la capacidad de inversión
pública en las comunidades a través de infraestructura, educación, salud,
seguridad y servicios, entre otros. Además, atenta contra la creación de
fuentes de trabajo sustentables y desalienta el desarrollo de comerciantes
honestos. Con respecto al eje "inseguridad", la campaña se focaliza en el
aumento de los niveles de inseguridad que trae aparejado el comercio
ilícito, fomentando el crimen organizado y financiando a grupos delictivos.
El tercer pilar de la iniciativa menciona las "sanciones y penalidades" que
la comercialización ilegal conlleva. Vender cigarrillos ilegales está penado
por ley con múltiples sanciones que van desde el pago de multas desde
100 mil veces el valor de un paquete de cigarrillos, la confiscación de
bienes, la clausura de comercios y hasta penas de prisión.
Adrián Palacios, presidente de
la Unión de Kiosqueros de la República Argentina (UKRA) opinó sobre esta
nueva campaña: "Como sector nos vemos muy perjudicados con la venta
de cigarrillos provenientes del contrabando en esta zona y nuestros
afiliados están sufriendo una pérdida en la rentabilidad de sus comercios;
por ello hemos decidido adherir y aunar esfuerzos con las demás entidades
en esta campaña contra el comercio ilegal que viene dando frutos", agregó
Palacios.
Por su parte, Fabián Castillo
de CAME comentó: "Estamos entusiasmados con esta nueva campaña
porque creemos que es vital informar a la población sobre los grandes
perjuicios que trae aparejado el comercio ilegal y el contrabando de
cigarrillos en la sociedad y en el caso particular de nuestros asociados,
ayudar a que este flagelo no genere desempleo en el sector".
La campaña cuenta con la
adhesión de diversas organizaciones que, conscientes de los problemas
que genera el contrabando y la falsificación de cigarrillos, se unieron para
darle batalla a este flagelo. Entre ellas se encuentran: Massalin
Particulares, Nobleza Piccardo, Cámara del Tabaco de Salta, Cooperativa
de Productores Tabacaleros de Salta, Cámara del Tabaco de Jujuy,
Cámara del Tabaco de Misiones, Cooperativa de Productores Tabacaleros
de Misiones, CAPYMEF, CAME, Confederación Económica de Misiones,
Cámara Antipiratería y la Cámara de Distribuidores de Tabaco.
La Comisiónnace en el año
2013 en el seno de la Cámara de la Industria del Tabaco para colaborar en
la protección del mercado legal de comercialización de cigarrillos, actividad
que le aportó al Estado Nacional aproximadamente $14.000 millones
durante el 2013 (el 70% del precio de venta de cada marquilla corresponde
a impuestos).
Finalmente, no podemos
soslayar la situación de crisis que afecta al sector. Al respecto, cabe
señalar que: "La política agropecuaria nacional, disminución de la
producción tabacalera y reemplazo de mano de obra por maquinarias,
ponen a la actividad agropecuaria en un difícil situación, afirmó Secretario
General de la Seccional 478 de Perico Alfredo Yusgra, quien evaluó como
difícil la situación de los trabajadores, atendiendo además que el
Ministerio de Trabajo de la Nación, se niega a homologar el aumento
salarial acordado para el sector y como consecuencia se están
diagramando medidas de fuerza.
"Lamentablemente esta
situación del sector agropecuario en general está comprometido, uno
porque están atentando contra las economías regionales y en Jujuy
estamos sufriendo ese cimbronazo".
Dijo que la preocupación de
Gerónimo Venegas (UATRE) "es por todas las actividades no solamente por
el tabaco, el citrus o la hortaliza, sino que hay otras actividades que están
en igual situación. "Al no dejar producir a esta impresionante máquina en
la Argentina que es el sector agropecuario, nosotros estamos parados. La
actividad agropecuaria en general se ve afectada, el tabaco, citrus,
legumbres, hortaliza, porque al no dejar producir un productor, nosotros
los trabajadores sufrimos las consecuencias" evaluó.
Haciendo referencia
específicamente al momento que atraviesa la actividad tabacalera, sostuvo
que "claramente que en la actividad del tabaco en la localidad de El
Carmen, el trabajo que se hace es artesanal y lo hace el hombre. Hoy al
verse suplantado por una máquina, nos preocupa. Pero eso no es nada,
porque también preocupa esta cantidad de hectáreas menos que producen
de tabaco y eso significa muchos trabajadores en la calle".
Asimismo, agregó: "Desde hace
tiempo venimos sufriendo este problema, y lamentablemente tenemos
dirigentes políticos que lo único que hacen es juntarse para ver cuánto van
a ganar y se olvidan del hombre que trabaja y de su familia".
Afirmó que esta situación es
más que preocupante, "imagínese el pueblo de El Carmen, va a convertirse
en un pueblo fantasma, por ejemplo si no se termina con este atentado
que se está haciendo con la actividad tabacalera".
Recalcó además que con el solo
hecho de reducir hectáreas tabacaleras se reduce un 20 o 30% menos de
los trabajadores. "De los 15 mil trabajadores que tiene la actividad,
seguramente nos vamos a quedar con 10 mil, y si es que nos quedamos.
Además tenemos que competir con trabajo desleal que este gobierno sigue
manteniendo a través de los planes sociales".
Debido a esta situación, dijo
que se están diagramando medidas de fuerza. "Estamos aquí porque nos
convocaron por esta movida que estamos haciendo de alerta y
movilización, porque el sector de la producción y los trabajadores
acordaron un aumento y lamentablemente este gobierno a través del
Ministerio de Trabajo no lo quiere homologar".
"Se está definiendo la
situación de medidas de fuerza, porque cada día que pasa, a esta altura ya
tendríamos que tener la escala salarial del estatuto del peón, vigente en
todo el país", finalizó (Fuente: Jujuy al Instante y Tabaconoticias.com).
Por todo lo expuesto, solicito el
acompañamiento de mis pares a fin de aprobar este pedido de
informes.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| ASSEFF, ALBERTO | BUENOS AIRES | UNIR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| AGRICULTURA Y GANADERIA (Primera Competencia) |