El Senado y Cámara de Diputados...

PROMOCIÓN DEL PRIMER EMPLEO FORMAL

ARTÍCULO 1 - Créase un Régimen de Promoción del Primer Empleo Formal que regirá de manera permanente con los alcances y limitaciones establecidas en la presente ley y las normas reglamentarias que en su consecuencia dicte el Poder Ejecutivo nacional.

ARTÍCULO 2 - Beneficiarios

Podrán acogerse al presente Régimen las personas físicas y jurídicas constituidas en la República Argentina que se encuentren en curso normal de cumplimiento de sus obligaciones impositivas y previsionales.

ARTÍCULO 3 - Contratos de Trabajo Promocionados

Para cualquier trabajador dado, serán promocionados todos los contratos de trabajo en el que sea parte dentro del período promocionado, independientemente de quién sea el empleador, siempre que los mismos estén registrados debidamente en el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).

El período promocionado comprende los 36 meses corridos siguientes al registro para cada trabajador del primer contrato de trabajo formal en su vida ante el SIPA. El período promocionado no se interrumpe ni suspende con la interrupción de los contratos de trabajo que el trabajador promocionado haya celebrado.

Los términos "trabajador", "contrato de trabajo registrado" y el resto de los empleados en este texto se entienden en los términos de las leyes 20.733, 24.013, modificatorias, complementarias, y todas aquellas normas que regulen las relaciones laborales.

ARTÍCULO 4 - Beneficios

Los Beneficiarios del Régimen recibirán una transferencia equivalente al monto de las Contribuciones Patronales a la Seguridad Social determinadas para cada Relación Laboral Promocionada.

Entre los meses 13 y 24 desde el inicio del período promocionado las transferencias correspondientes a cada trabajador se limitarán al 66% del monto de las Contribuciones Patronales a la Seguridad Social que corresponda tributar cada mes.

Entre los meses 25 y 36 desde el inicio del período promocionado las transferencias correspondientes a cada trabajador trabajador se limitarán al 33% del monto de las Contribuciones Patronales a la Seguridad Social que corresponda tributar cada mes.

ARTÍCULO 5 - Los beneficios se liquidarán mensualmente vía transferencia bancaria al empleador.

ARTÍCULO 6 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Señor presidente:

La informalidad es un flagelo que afecta al 35% de los asalariados. Desde los muy elevados niveles del 50% que se registraban en lo peor de la crisis de la salida de la convertibilidad, el crecimiento de la economía permitió llevar ese registro hasta el 37% en el 2do trimestre de 2008. Pero desde 2007 el mercado laboral es mucho menos dinámico que durante la recuperación de la crisis. Buena parte de la caída en la informalidad se debió sencillamente a la recuperación y normalización de la economía. En efecto, desde el 2do trimestre de 2008 la tasa de informalidad en los asalariados se redujo sólo en 2 puntos porcentuales, y absolutamente nada en los últimos dos años.

La informalidad tiene obvias y graves consecuencias respecto de los ingresos de los trabajadores y de la probabilidad de que los mismos caigan en la pobreza. También tiene obvias y negativas consecuencias respecto de la cobertura de salud y previsional de quienes no logran insertarse en el mercado formal.

Es necesario actuar para resolver este problema, y dejar de lado la política de mejora automática de los indicadores a partir del "derrame" de un crecimiento económico que, en los últimos años, es esquivo (salvo para las fabulaciones del relato publicadas por el INDEC).

Por todo lo anterior proponemos un sencillo esquema cuyo objetivo es facilitar la entrada al mundo del trabajo registrado. La población objetivo es principalmente la de los jóvenes de hasta 26 años, que suelen entrar al mercado laboral preponderantemente mediante relaciones informales. El nivel de informalidad entre los 26 y los 59 años (comienzo de la edad jubilatoria) es muy estable y se ubica alrededor del 30%.

(Fuente: elaboración propia sobre la base de la Encuesta Permanente de Hogares del 3er trimestre de 2012.)

El análisis de la informalidad por edades provee una nueva perspectiva sobre el problema. Una parte considerable de la informalidad (hasta unos 5 puntos) es explicable por la informalidad en los jóvenes. Se puede observar que los jóvenes entran al mercado laboral principalmente mediante relaciones informales.

El proyecto propone, en esencia, incentivar la registración de las relaciones laborales. El incentivo es el de introducir de manera escalonada, para cada persona, el costo laboral que representan las contribuciones patronales. En los tres años posteriores al primer registro de un empleo formal para una persona, todos sus posibles empleadores enfrentarán costos laborales reducidos sustancialmente - 0% de contribuciones patronales durante el primer año, 33% durante el segundo y 66% durante el tercero.

El proyecto probablemente no represente un costo para el fisco. Para quienes sólo puedan aspirar a trabajos informales por su formación, lugar de residencia y otras circunstancias, el proyecto en el peor de los casos no implicará ni un cambio en su situación ni un costo fiscal. En el mejor de los casos, se registrarán nuevas relaciones laborales que eventualmente pagarán impuestos. Por el lado de los que vayan a ingresar al mercado de trabajo formal, el proyecto permitiría adelantar ese momento de manera considerable. Los ingresos sobre los que se devuelven las contribuciones patronales son los menores en la vida de los trabajadores (los primeros, bajos salarios con que ingresan al mercado), a la vez que hoy en día no se recauda por ellos. Además, debe considerarse que el historial laboral puede influir positivamente sobre el desempeño posterior de un trabajador en el mercado. Un ingreso temprano al mercado laboral formal hará menos probable que los trabajadores se vean atrapados en el mercado informal más tarde, incrementando también los ingresos de manera indirecta. En total, considerando que se devuelven contribuciones patronales que de otra forma no se habrían recaudado, que se fomenta la registración del empleo y que la devolución opera sólo sobre salarios bajos es probable que el proyecto tenga un costo reducido o incluso que genere un incremento neto de la recaudación.

Por todas las razones expuestas, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de ley.