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PROYECTO DE TP
Expediente 7777-D-2012
Sumario: CREACION DE LA EMPRESA "FERROCARRILES ARGENTINOS S.E.".
Fecha: 01/11/2012
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 157
El Senado y Cámara de Diputados...
Empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E.
Artículo 1º: Créase la Empresa
FERROCARRILES ARGENTINOS S.E., que tendrá por objeto la explotación y gestión
directa del servicio público de los ferrocarriles del Estado Nacional.
La Empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. también tendrá a cargo la construcción y explotación de nuevas
líneas que le asignen los poderes de la Nación.
CAPITULO I
Artículo 2º: los Principios Rectores del Sistema
Ferroviario Nacional serán:
1. Servicio Público estatal: Caracterizase
como servicio público estatal al transporte ferroviario de carga y de pasajeros.
2. Titularidad en el Estado Nacional: El
Estado Nacional es el único titular de este servicio público y encargado de la gestión de
toda la infraestructura ferroviaria y del control de la circulación sobre la misma, tanto de
los servicios propios, como de los que aún se encuentren concesionados hasta se efectúe
la rescisión de los contratos.
3. Herramienta estratégica: El sistema
ferroviario es una herramienta estratégica para la industrialización nacional, el desarrollo
agrario, el crecimiento armónico regional, la integración latinoamericana, el consumo
energético equilibrado y sustentable, la renovación de la capacidad terrestre de transporte
y la recuperación y generación de infraestructura de circulación.
4. Indivisibilidad: La red ferroviaria se
considerara como un todo indivisible quedando por esta ley prohibidas todas aquellas
modificaciones o cambios que impliquen o pudieran implicar la interrupción del modo, ya
sea por la introducción de trochas distintas a las usadas en la región, o la construcción o
modificación de obras, o la utilización de menores radios de curva, que impidan la
circulación de los ferrocarriles tipo estipulados para la región.
5. Federalismo: las políticas ferroviarias
que elabore el Estado Nacional deberán tener sentido federal.
6. Regionalismo: las políticas ferroviarias
que elabore el Estado Nacional deberán tener articulación con la política de la Unasur, el
MERCOSUR y los países vecinos, procurando una política de integración regional
territorial a través del ferrocarril.
7. Jurisdicciones: los servicios e
infraestructuras ferroviarias podrán ser de jurisdicción municipal, metropolitana o regional,
provincial o nacional, pero la explotación de las redes o ramales serán únicamente
estatales, aun en las playas, depósitos y trenes privados que existan.
CAPITULO II
CONFORMACIÓN DE LA EMPRESA
Artículo 3º: La autoridad de aplicación de la
presente Ley es la Secretaría de Transporte de la Nación dependiente del MINISTERIO
DEL INTERIOR Y TRANSPORTE DE LA NACIÓN, o cualquier otro organismo que la
reemplace en el futuro.
Artículo 4º: La Empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. quedará constituida e iniciará sus tareas antes de los ciento ochenta
días (180) de sancionada la presente ley, absorbiendo gradualmente todos los servicios
gerenciados por otros que no sean el Estado Nacional.
Artículo 5º: la Secretaría de Transporte de la
Nación, con la asistencia técnica de la Empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. a
partir de su constitución formal, rescindirá todos los contratos vigentes con las empresas
concesionarias de servicios ferroviarios, y revisará simultáneamente el cumplimiento de
los mismos. Este proceso tendrá un plazo máximo de 365 días desde la publicación en el
boletín oficial de la presenta ley.
Artículo 6º: La empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. se regirá por la ley 20.705, y supletoriamente por las disposiciones de
la ley 19.550 y las normas de su estatuto.
Artículo 7º: La empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. gozará de autarquía en el ejercicio de su gobierno administrativo y
tendrá plena capacidad jurídica para actuar en todos los ámbitos del derecho público y
privado.
Artículo 8º: La empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. tendrá sede social en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y su sede
administrativa donde convenga el Directorio de la empresa, pudiendo también tener sedes
provinciales o regionales, representaciones o agencias en cualquier lugar del país o del
exterior.
Artículo 9º: A la Empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. se integrará la ADIF S.E., la SOF S.E. y todos los bienes que fueran
de la empresa Ferrocarriles Argentinos, salvo los bienes y servicios radicados en
jurisdicciones portuarias, aunque fueran propiedad del Estado Nacional.
Artículo 10º: La Empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. no absorberá los servicios brindados por las provincias pero
cooperará en la creación de nuevos servicios que las provincias, municipios, regiones y
áreas metropolitanas tengan interés en generar y administrar por sí mismas, facilitando un
desarrollo armónico del sistema ferroviario en todo el país.
Artículo 11º: El patrimonio que se transfiere a
la Empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E., a efectos de su administración y
resguardo, lo es libre de toda deuda. La totalidad de los bienes se declaran
inembargables. Este no comprenderá los bienes transferidos a las empresas estatales
provinciales de Ferrocarriles, que acrediten efectivo funcionamiento para el transporte de
pasajeros. A su vez, estas empresas estatales provinciales deberán coordinar su gestión
con las políticas nacionales en materia ferroviaria. El patrimonio de la empresa
FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. estará constituido por:
1. Los bienes que se le transfieran a partir
de la rescisión de los contratos vigentes con las empresas concesionarias de servicios
ferroviarios, a saber:
a. TRENES DE BUENOS AIRES S.A.
(Grupo de Servicios 1 y 2 - Líneas Mitre y Sarmiento) aprobado por Decreto Nº 730 de
fecha 23 de mayo de 1995 y Addenda aprobada por Decreto Nº 210 de fecha 16 de marzo
de 1999 y modificada por Decreto Nº 104 de fecha 5 de enero de 2001;
b. METROVIAS S.A. (Grupo de Servicios
3 - Línea Urquiza y Subterráneos) (Grupo de Servicios 3 - Línea Urquiza y Subterráneos)
aprobado por Decreto Nº 2608 de fecha 22 de diciembre de 1993 y Addenda aprobada
por Decreto Nº 393 de fecha 21 de abril de 1999;
c. FERROVIAS S.A. (Grupo se Servicios
6 - Línea Belgrano Norte) (Grupo de Servicios 6 - Línea Belgrano Norte) aprobado por
Decreto Nº 430 de fecha 22 de marzo de 1994 y Addenda aprobada por Decreto Nº 1417
de fecha 26 de noviembre de 1999 y modificada por Decreto Nº 167 de fecha 9 de febrero
de 2001 y
d. FERRO SUR ROCA S. A., aprobado
por Decreto Nº 2681 de fecha 29 de diciembre de 1992 y Acta Acuerdo de renegociación
aprobada por Decreto Nº 2017 del 25 de noviembre de 2008;
e. FERROEXPRESO PAMPEANO S. A.,
aprobado por Decreto Nº 1144 del 14 de junio de 1991 y Acta Acuerdo de renegociación
aprobada por Decreto Nº 82 del 3 de febrero de 2009;
f. FERROCARRIL GENER AL
BELGRANO S.A.
g. BELGRANO CARGAS S.A., aprobado
por Decreto 686/97 del 23 julio de 1997)
Se autoriza al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos a contratar con la
Unión Ferroviaria el servicio de cargas.
h. NUEVO CENTRAL ARGENTINO S. A.,
aprobado por Decreto Nº 994 del 18 de junio de 1992 y Acta Acuerdo de renegociación
aprobada por Decreto Nº 1039 del 5 de agosto de 2009;
i. AMERICA LATINA LOGISTICA
MESOPOTAMICA S. A., aprobado por Decreto Nº 504 del 24 de marzo de 1993;
j. AMERICA LATINA LOGISTICA
CENTRAL S. A., aprobado por Decreto Nº 41 del 13 de enero de 1993;
2. La empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. elaborará un Plan Financiero en el que considerará el inventario de la
empresa, los activos recuperables, los ingresos propios, los fondos ferroviarios y los
ingresos por el presupuesto nacional. Para el comienzo de la actividad contara con un
capital inicial proveniente de las reservas excedentes de libre disponibilidad del Banco
Central de la República Argentina que será calculado de acuerdo a dicho Plan
Financiero.
3. Los bienes de la Administración de
Infraestructuras Ferroviarias Sociedad del Estado (ADIF), Sociedad Operadora Ferroviaria
Sociedad del Estado (SOF) y el Centro Nacional de Capacitación Ferroviaria (CENACAF);
4. Los bienes del Organismo Nacional de
Administración de Bienes y los que estén bajo gestión de las empresas llamadas Unidad
de Gestión Operativa Ferroviaria de Emergencia SA ( UGOFE S. A. ), Unidad de Gestión
Operativa (UGO) y la Unidad de Gestión Operativa SA (UGO SA).
5. El canon y/o las deudas que deban
pagar las empresas concesionarias hasta la rescisión de los contratos;
6. Los productos, rentas e incrementos de
su patrimonio;
7. Los bienes muebles e inmuebles que
realicen por propia administración o por terceros sobre la propiedad del Estado Nacional,
ó cualquier servicio o actividad ferroviaria, cuyo depositario era la empresa de
Ferrocarriles Argentinos, antes de la concesión de los servicios;
8. Los bienes muebles, inmuebles,
inmateriales, marcas, registros, patentes de la empresa; cuya titularidad esté en el Estado
Nacional;
9. Los productos y rentas derivadas de la
participación de la empresa en cualquier entidad publica o privada; y de la explotación de
los bienes que administre;
10. Los subsidios, herencias, legados,
donaciones o transferencias bajo cualquier título que reciba, y los demás fondos, bienes o
recursos que puedan serle asignados bajo cualquier título, fondos fiduciarios y préstamos
nacionales o internacionales;
11. La totalidad de las ventas que se
efectúe de bienes muebles;
12. La totalidad de de lo producido por el
patrimonio ferroviario en razón de pago de multas, cánones y cualquier otro recurso
vinculado con los bienes a su cargo;
13. Los recursos provenientes de tributos e
impuestos nacionales, provinciales y municipales; y/o cualquier otro recurso que pueda
corresponderle por Ley o le sea atribuido por convenio o por cualquier otro procedimiento
legalmente establecido;
14. Los recursos asignados por el
Gobierno Nacional en el Presupuesto Anual de la Nación.
Artículo 12º: La empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. dispondrá, para el restablecimiento de la infraestructura ferroviaria, la
realización de obras bajo la modalidad de mano de obra intensiva, hasta que el Directorio
disponga que están dadas las condiciones óptimas de funcionamiento.
Artículo 13º: Sólo a través de una ley especial
del Congreso de la Nación y un dictamen de la Auditoría General de la Nación podrá
autorizarse la enajenación, traspaso, sesión o cualquier otra forma de enajenación de los
bienes muebles e inmuebles del patrimonio de la empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E.. Y toda vez que se asignen usos diferentes al ferroviario, o se
constituyan derechos reales sobre bienes inmuebles ferroviarios, debe realizarse primero
una Audiencia publica convocada conjuntamente por las Comisiones de Infraestructura,
Vivienda y Transporte del Senado de la Nación y de Transportes de la Cámara de
Diputados, en el Congreso de la Nación, más un dictamen de la Auditoria General de la
Nación, dándose prioridad a los proyectos de interés social, en consulta con la comunidad
involucrada y mediando el estudio de impacto ambiental pertinente.
Artículo 14º: El personal de la empresa
FERROCARRILES ARGENTINOS S.E., se conformará por:
1. El personal de carrera de las
empresas, entes u organismos citados en el Artículo 11º de la presente ley, excluyendo
las Unidades Ejecutoras Provinciales;
2. El personal de convenio, transferido, ó
fuera de convenio, de aquellos concesionarios a los que les fuese suspendida o revocada
la concesión o que hagan abandono de la misma, a consideración del Directorio de la
empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E., previo análisis de antecedentes y
necesidades;
3. El personal de las Empresas
Ferroviarias Provinciales que deleguen función en la empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E ;
4. El personal de las cooperativas que se
integren a la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E.;
5. El personal de Ferrocarriles Argentinos
despedido por la disolución de la empresa.
6. Los hijos del personal ferroviario que
demuestren su idoneidad con los objetivos y necesidades de la empresa;
7. El personal idóneo para el desarrollo
de los objetivos de eficiencia, profesionalismo e desarrollo tecnológico que deberá ser
incorporado mediante concurso público.
CAPITULO III
OBLIGACIONES Y FUNCIONES DE LA
EMPRESA
Artículo 15°: La empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. tendrá las siguientes obligaciones:
1. Crear su propia estructura orgánica y
funcional; dictar los reglamentos internos y las normas de control y de auditoría interna de
la Empresa y dictar las normas para la contabilidad de la Empresa;
2. Inventariar sus bienes, y aceptar los
bienes en devolución al Estado Nacional de los concesionarios privados;
3. Publicitar sus decisiones, contratos,
anexos y todo otro acto jurídico que realice la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS
S.E.;
4. Proponer anualmente al Poder
Ejecutivo Nacional y al Poder Legislativo de la Nación, sus programas de Planeamiento,
ferroviario, Presupuesto y Balance general de gastos;
5. Evaluar y diseñar los planes de
inversión;
6. Controlar el cumplimiento de los
programas de mantenimiento y del plan de infraestructura, material rodante y equipos;
7. Iniciar acciones legales contra los
concesionarios de servicios ferroviarios ante cualquier incumplimiento contractual y todo
hecho o acto que afectare o pudiere afectar el desenvolvimiento de los servicios o el
patrimonio estatal;
8. Entablar negociaciones sobre salarios
y condiciones de trabajo con las asociaciones sindicales que representen a los
trabajadores de la Empresa, determinar incentivos y otros premios cuando su Directorio lo
considere pertinente;
9. Formalizar los convenios con
organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro; universidades públicas nacionales u
otros organismos estatales dedicados al desarrollo ferroviario, para el cumplimiento de
sus objetivos;
10. Actualizar a la empresa
FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. y a su personal en el desarrollo de nuevas
tecnologías y modalidades operativas para optimizar el servicio;
11. Autorizar las servidumbres que no
resulten obligadas por la presente ley;
12. Solicitar la constitución de garantías y
seguros de los concesionarios, para preservar los bienes del Estado Nacional y el
cumplimento de las obligaciones contractuales que le quepan;
13. Intervenir y participar en los nuevos
proyectos legislativos y reglamentarios relacionados a la obsolescencia, actualización
técnica u operativa y modernización de los bienes bajo su responsabilidad;
Artículo 16º: La empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. tendrá las siguientes funciones:
1. Administrar y disponer la utilización de
los recursos que genere su gestión y que asigne la ley de presupuesto y otras leyes
especiales;
2. Impulsar el transporte multimodal
según las regiones productivas, las necesidades de consumo y de transferencia,
articulando con otros sistemas de transportes la mejor utilización de los recursos
públicos;
3. Determinar, asignar, adquirir y
contratar obras y servicios, necesarios para el funcionamiento de la empresa
FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. en el marco de la legislación vigente;
4. Celebrar contratos de concesión y uso
de publicidad referida y/o vinculada con sus bienes de uso bajo licitaciones públicas,
respetando las normas de contaminación visual, sonora y urbanística de los
emprendimientos.
5. Contratar fondos de comercio, registrar
patentes y obtener licencias industriales o comerciales sobre procedimientos técnicos
aplicables a la explotación ferroviaria;
6. Gestionar y contratar en forma directa
con las provincias, municipios y organismos nacionales, provinciales y municipales;
7. Otorgar poderes generales y
especiales. Sus apoderados judiciales podrán asumir el rol de querellantes ante los
tribunales del fuero criminal de la Nación o de las Provincias sin necesidad de poder
especial:
8. Participar en los Organismos
Internacionales vinculados a la temática ferroviaria y a todo tipo de transporte que
favorezca el desarrollo multimodal, dándole especial preponderancia a la Asociación
Latinoamericana de Ferrocarriles (ALAF), la Asociación del Congreso Panamericano de
Ferrocarriles (ACPF) y a la integración con los países que componen la UNASUR;
9. Participar de las instancias
jurisdiccionales del país que propongan modificaciones de trazas, construcción de pasos
a nivel, construcción de nuevas estaciones y medidas de seguridad, entre otras
cuestiones relacionadas a los ferrocarriles;
10. Habilitar un registro de denuncias de
usuarios, empleados u obreros del riel, vecinos y/o funcionarios para que se registren e
investiguen los ilícitos cometidos o que se cometan contra el patrimonio de la empresa de
ferrocarriles o del Estado.
11. Impulsar la participación de usuarios
del sistema de transporte ferroviario en los asuntos de la Empresa;
Artículo 17º: la empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. realizará las tareas de control, supervisión y fiscalización en materia
de seguridad e investigación de accidentes o incidentes o de todo acto que afectare o
pudiera afectar el patrimonio de esta, a través de funcionarios designados por el Directorio
de la misma, quienes podrán acceder sin previo aviso a todo el ámbito ferroviario
concesionado, trátese de instalaciones, equipos, material rodante, infraestructura y demás
dependencias de carácter técnico operativo, y tendrán las atribuciones necesarias para
recolectar informes sobre el cumplimiento de las obligaciones en materia de
seguridad.
Artículo 18º: La empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. adoptará las normas ISO 9000 sobre calidad y gestión continua de
calidad, para evaluar periódicamente los tiempos de entrega y niveles de servicio de la
Empresa.
CAPITULO IV
DIRECCIÓN DE LA EMPRESA
FERROCARRILES ARGENTINOS S.E
Artículo 19º: La empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E será administrada por un Directorio compuesto por 5 miembros, cuyos
cargos serán: Presidente, Vicepresidente, y 3 Vocales; discriminados de la siguiente
manera: Un (1) representante del Poder Ejecutivo Nacional; Un (1) representante de los
Ferrocarriles Provinciales; un (1) representante de los trabajadores; un (1) representante
de los pasajeros; y un (1) representante de los usuarios de carga.
Este funcionará solo con la presencia de todos
sus miembros. Cada miembro del Directorio tendrá un voto. Sus decisiones se adoptarán
por mayoría simple.
Artículo 20º: El mandato de los miembros del Directorio serán de dos (2) años, pudiendo
ser reelectos hasta dos períodos consecutivos. La elección de los mismos se efectuará en
forma escalonada, no pudiendo renovarse más de dos miembros en forma simultánea.
Estos tendrán dedicación exclusiva en sus funciones, alcanzándoles las
incompatibilidades fijadas por ley para los funcionarios públicos. Y en caso de vacancia de
un cargo, será designado un nuevo miembro, cuyo nombramiento se hará solo por el
término que reste hasta cumplirse el mandato del miembro que dejó el cargo vacante.
Artículo 21º: Los miembros del Directorio
designarán entre sus miembros al Presidente y al Vicepresidente por mayoría simple, los
que no podrán ser reelectos, y durará un año cada período.
Artículo 22°: Incompatibilidades para ser nombrados Directores de la empresa
FERROCARRILES ARGENTINOS S.E:
1. Quienes inhabilite la ley de ética en el
ejercicio de la función publica, Nº 25.188;
2. Los funcionarios (ex o actual) que haya
ostentado rango superior de Sub secretario en los organismos de Control de las
empresas concesionarios de servicios públicos, con responsabilidad en las decisiones
que llevaron al cierre de ramales y a la concesión de los servicios y redes ferroviarias a
empresas privadas;
3. Los socios gerentes o miembros del
directorio de empresas concesionarias de servicios públicos;
4. Quienes hayan sido condenados en
causa criminal por delitos contra la Administración Pública o quiebra dolosa o fraudulenta
y aquellos inhabilitados judicialmente para ejercer empleos públicos;
Artículo 23º: Forma de elección y remoción de
Los miembros del Directorio de la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E.:
1. El Poder Ejecutivo designará su
representante según sus criterios de idoneidad, transparencia y eficiencia, en la forma en
que éste determine y podrá ser removido por el voto de la mayoría simple de cada una de
las Cámaras del Honorable Congreso de la Nación.
2. El representante de los Ferrocarriles
Provinciales serán seleccionado por sorteo en la Secretaria de Transporte de la Nación y
podrá ser removido por decisión de la mayoría simple de las sus respectivos Poderes
Ejecutivos.
3. El representante de los trabajadores
ferroviarios será elegido por no menos del 5% del total de trabajadores, a partir de la
obtención de mayoría simple en la asamblea de trabajadores, que acrediten no menos de
6 meses de antigüedad; pudiendo ser removido por el mismo mecanismo. Las asambleas
se realizaran por línea eligiendo un representante por cada 200 trabajadores, los cuales a
su vez, elegirán al miembro del directorio que los represente. Se deberán celebrar en
forma obligatoria por lo menos dos asambleas por año donde el representante de los
trabajadores pueda informar sobre su actividad o pueda solicitarse su remoción, así como
para la elección o remoción de delegados al efecto.
4. El representante de los pasajeros será
elegido por la mayoría simple de los pasajeros que se organizaran en asambleas por línea
siempre que las mismas entidades reúnan al menos el 5% del total de pasajeros;
pudiendo ser removido por el mismo mecanismo. Para el ingreso a la asamblea de
pasajeros se deberá acreditar la condición de pasajero frecuente con la exhibición de los
boletos nominales equivalentes a seis meses de viajes.
5. El representante de los usuarios de
carga será elegido por mayoría simple de las asambleas de cargadores, las cuales se
organizaran por zonas debiéndose acreditar la condición de cargador exhibiendo la
documentación que acredite que durante el año previo a la asamblea o bien se despacho
el equivalente a un vagón de carga o se realizo el pedido en firme por la misma cantidad,
se establecerá para ello el quórum mínimo de estas asambleas como el que reúna por lo
menos el 5% del total de usuarios de carga; pudiendo ser removido por el mismo
mecanismo.
Artículo 24º: Los Directores de la empresa
FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. no podrán desarrollar actividades privadas
directamente vinculadas con las funciones que cumplen en esta hasta tres años vencidos
su mandato.
Artículo 25º: El Presidente del Directorio es responsable de la administración de la
empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. y ejercerá la representación de ésta,
salvo caso de impedimento o ausencia transitoria, que será reemplazado por el
Vicepresidente.
Artículo 26º: Los funcionarios responderán civil y penalmente por cualquier acto de fraude
que afecte los intereses de la empresa y por el irregular desempeño de sus funciones,
inclusive con su patrimonio personal.
Artículo 27º: Los miembros del Directorio tendrán remuneraciones acordes con sus
funciones, teniendo un valor equivalente la Categoría A del Escalafón para el Personal
Civil de la Administración Pública Nacional, conforme al Decreto 2098/08 del convenio
SINEP.
Artículo 28º: El Directorio de la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. tendrá
las siguientes funciones:
1. Ejecutar las normas legales y
reglamentarias;
2. Dictar los Reglamentos de
Funcionamiento Operativo, Funcionamiento Administrativo y Contrataciones de la
empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E.;
3. Seleccionar el personal de la empresa
FERROCARRILES ARGENTINOS S.E., fijándole sus tareas, remuneraciones y
condiciones de trabajo, según la estructura orgánica de ésta y las leyes y convenios
colectivos de trabajo vigentes;
4. Controlar el uso de los fondos
asignados en el presupuesto anual de la Empresa;
5. Tener una propuesta de tarifa social
para los recorridos que lo ameriten;
6. Contratar los servicios de consultoría,
de locación de servicios, de proveedores o contratistas, y cualquier otra contratación
teniendo en cuenta especialmente la capacidad técnica, solvencia moral y financiera de
los prestadores. Los procedimientos de licitación se regirán por el Reglamento de
Contrataciones que sancione el Directorio de la empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E.
7. Elaborar el presupuesto anual de
gastos y cálculo de recursos de la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E y
confeccionar su memoria y balance en forma anual.
8. Formular una propuesta de habilitación,
clausura temporaria o definitiva y de reubicación de ramales, desvíos y otros servicios, y
elevársela al Poder Ejecutivo Nacional. La Secretaría de Transporte de la Nación, con la
intervención a los organismos especializados que determine la reglamentación resolverá
sobre dichas propuestas dentro de un plazo de ciento veinte (120) días a contar desde la
elevación efectuada por la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E .
9. Requerir la declaración de utilidad
pública de los bienes necesarios para el tendido de nuevas líneas o ampliación de las
existentes al Gobierno Nacional y promover los procedimientos judiciales de expropiación
de los mismos.
10. Operar bancaria y financieramente con
instituciones de crédito oficial o privadas, contratar mutuos o préstamos de uso, hacer
pagos, incluso los que no sean ordinarios de la administración, renovaciones,
transacciones, conceder créditos, quitas o esperas, y efectuar donaciones.
11. Registrar los movimientos de pasajeros
y carga que efectúa la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E., y publicar los
mismos por medios públicos.
CAPITULO V
ENTE DE CONTROL
Artículo 29º: Créase el ENTE REGULADOR DE la empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E., en adelante el ERFA, como entidad autárquica en el ámbito del
Poder Ejecutivo Nacional, con capacidad de derecho público y privado, y plena autonomía
funcional, para la regulación y el control de todas las actividades a desarrollar por la
empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E., en todo el territorio nacional. Frente al
cual el Poder Ejecutivo Nacional sólo podrá actuar por recurso de alzada y por razones de
ilegitimidad.
Artículo 30º: el ERFA tendrá las siguientes
funciones:
1. Fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones y funciones de la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E., dadas
por la esta ley;
2. Impulsar las acciones judiciales en
función de los objetivos de la presente ley y de la demás legislación aplicable, así como
del Régimen Nacional de Servicios Públicos;
3. Dictar normas reglamentarias y
técnicas en el marco de su competencia;
4. Colaborar con el Poder Ejecutivo
Nacional para el cumplimiento de la presente Ley.
Para poder cumplir con estas funciones el
ENRA dispondrá de una estructura administrativa adecuada, de acuerdo a los principios
de eficiencia, austeridad y profesionalidad en cumplimiento de sus funciones.
Artículo 31º: El ERFA tendrá las siguientes
atribuciones:
1. Aplicar a la empresa
FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. las multas previstas, y recomendar al Poder
Ejecutivo Nacional la aplicación de sanciones o remoción de los directores de la empresa
y participar en la modificación de aquellas normas técnicas, económicas y contables que
así lo justifiquen;
2. Auditar la contabilidad regulatoria de la
empresa y emitir un dictamen los programas de desarrollo de proveedores locales y vigilar
su cumplimiento;
3. Fiscalizar la ejecución del plan de
inversiones de la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E.;
4. Recomendar al Poder Ejecutivo
Nacional la intervención cautelar del servicio por fundadas razones de emergencia;
5. Verificar la información que la empresa
deberá entregarle al ente en los plazos y formas que establezca;
6. Participar en la elaboración y difusión
de los pliegos de licitación pública y en la evaluación de las ofertas a las mismas según la
presente ley, con carácter no vinculante.
7. Controlar las contrataciones y las
licitaciones públicas o compulsas de precios que haga la empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E.;
8. Tramitar los reclamos de la población
en general y resolver las controversias que resulten de estos, a través de un
procedimiento que respete los principios de celeridad, publicidad, debido proceso y
defensa;
9. Presentar en forma anual un balance
económico social de la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. al Poder
Legislativo de la Nación; el cual luego de su análisis en éste será puesto a disposición del
publico en general en la red informática;
10. Elaborar su presupuesto anual;
11. Tomar todas las medidas que
preserven su patrimonio;
12. Brindar acceso a la información amplia,
adecuada, comprensible y veraz, sobre el desempeño la empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. a través de la red informática.
Artículo 32º: El patrimonio del ERFA se
integrará de:
1. Aportes anuales del Tesoro Nacional;
2. Subsidios, herencias, legados,
donaciones o transferencias bajo cualquier título que reciban;
3. Intereses o beneficios resultantes de la
gestión de sus bienes.
Artículo 33º: En caso de emergencia nacional,
el Poder Ejecutivo Nacional no podrá disponer la reducción selectiva de partidas ya
asignadas o requerir contribuciones presupuestarias, sin dictamen favorable previo de la
Sindicatura General de la Nación.
Artículo 34º: El ENRA estará integrado y
dirigido por un Directorio constituido por siete (7) miembros, que durarán cuatro (4) años
en sus funciones, pudiendo ser reelegidos sólo por un período consecutivo. Los miembros
del Directorio serán considerados funcionarios públicos que se desempeñarán con
dedicación exclusiva, provenientes: tres (3) de la designación del Poder Ejecutivo
Nacional; y uno (1) por cada uno de los sectores de los Gobiernos provinciales, de
pasajeros, de cargadores y de los trabajadores de la Empresa. Su renovación se realizará
dos veces por año.
Artículo 35º: Formas de selección del
Directorio del ENRA:
1. Para elegir sus tres (3) representantes
el Poder Ejecutivo Nacional constituirá una comisión integrada por un representante del
Poder Ejecutivo Nacional, un representante de la Auditoria General de la Nación y un
representante del Defensor del Pueblo de la Nación, que realizará un concurso de
oposición y antecedentes para la designación de esos cargos, otorgando amplia difusión a
la convocatoria;
2. El Poder Ejecutivo Nacional invitará a
los Gobiernos de las Provincias interesadas a presentar cada uno un postulante en la
Secretaría de Transporte de la Nación, designando de entre ellos un Director por sorteo;
3. Las asambleas de pasajeros, de
cargadores y de trabajadores de la empresa conforme a lo especificado en el artículo 23,
elegirán a un Director por cada sector.
Artículo 36º: El Poder Ejecutivo Nacional
designará, entre sus tres representantes, al Presidente del Directorio del ENRA, cuyo
mandato será de cuatro (4) años, reelegible sólo por un período consecutivo y quién
ejercerá la representación legal del organismo y, a su vez, dicho Presidente del ENRE
elegirá al Vicepresidente, de entre los demás directores elegidos de los sectores
integrantes del ENRA, quien lo reemplazará, en caso de incapacidad o ausencia.
Artículo 37º: Los miembros del Directorio del
ENRA tendrán remuneraciones acordes con sus funciones, teniendo un valor equivalente
la Categoría A del Escalafón para el Personal Civil de la Administración Pública Nacional,
conforme al Decreto 2098/08 del convenio SINEP.
Artículo 38º: Los postulantes a la Dirección del ENRA deberán presentar declaración
jurada de acuerdo a lo que establece el artículo 6 de la Ley de Ética de la Función Pública
Nº 25.188 y declarar la nómina de asociaciones civiles y sociedades comerciales que
integren o hayan integrado en los últimos diez (10) años y cualquier otro tipo de
compromiso que pudiera afectar su imparcialidad o generar conflicto de intereses por
actividades propias, de sus cónyuges, de sus ascendientes y de sus descendientes en
primer grado. Al terminar su mandato cada Director del ENRA deberá efectuar idéntica
declaración jurada que al postularse.
Artículo 39º: Incompatibilidades para ser
nombrados Directores de ENRA, las mismas que las mencionadas en el artículo 22 de la
presente ley.
Artículo 40º: Formas de remoción del
Directorio del ENRA:
-Los directores designados por el Poder
Ejecutivo Nacional y en representación de las Provincias, sólo podrán ser removidos por
el Poder Ejecutivo, previo sumario administrativo instruido por la Procuración del Tesoro
de la Nación, y luego de ser oídos la Auditoría General de la Nación y el Defensor del
Pueblo, quienes tendrán pleno acceso a las actuaciones. El Director removido de esta
forma, podrá interponer acción de amparo por ante la primera instancia de la Justicia
Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal. La medida cautelar que pudiera
decretarse será apelable con efecto devolutivo.
-Los Directores del ENRA nombrados por las
asambleas de pasajeros, cargadores y trabajadores estarán sujetos a los mecanismos de
remoción establecidos en el Artículo 23º de la presente ley.
CAPITULO VI
DISPOSICIONES CONTABLES Y
ADMINISTRATIVAS DE LA EMPRESA FERROCARRILES ARGENTINOS S.E.
Artículo 41º: La empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. estará exceptuada
de:
1. El pago de contribuciones, impuestos,
recargos cambiarios o sobreprecios para la constitución de fondos y tasas de carácter
nacional, provincial o municipal;
2. El pago de tasas que correspondan a
servicios efectivamente prestados que hubieran sido requeridos por la administración
ferroviaria;
3. Ser declarada en quiebra, siendo el
Estado Nacional el que garantice el pago de sus deudas y sufragará con cargos a rentas
generales los subsidios que se requieran de acuerdo con las previsiones de la presente
ley.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 42º: El Poder Ejecutivo Nacional
deberá en el plazo de treinta (30) días de la promulgación de esta ley, nombrar a su
representante en el Directorio de la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E.;
quien deberá activar los mecanismos necesarios para la designación de los restantes
miembros del Directorio de la empresa, el que deberá quedar conformado dentro del
plazo de (30) días, a partir de la designación de aquel.
Artículo 43º: Cumplido el objetivo del artículo anterior, dentro del plazo de los sesenta (60)
días siguientes, dicho Directorio de la empresa presentará a la Secretaría de Transporte
de la Nación su proyecto de estructura orgánico-funcional de la misma y de las escalas
salariales previstas para la planta de personal, de acuerdo a los niveles que sean
asignados a los respectivos cargos. Este proyecto deberá ser aprobado, con las
modificaciones que estime la Secretaría de Transporte de la Nación, dentro de los treinta
(30) días de su presentación, y a los veinte (20) días de dicha aprobación, entrará en
funcionamiento el Directorio de la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. con
todas las capacidades, derechos y obligaciones que emerjan de esta ley.
Artículo 44º: Dentro del plazo de los noventa (90) días siguientes a su entrada en
funcionamiento, el Directorio de la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E.,
deberá elevar, para su aprobación, el Presupuesto correspondiente al año en curso y al
año siguiente.
Artículo 45º: La idoneidad operativa del
personal de la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. y de las concesiones aún
existentes, deberá acreditarse y será evaluada por el órgano interno que designe el
Directorio de la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E.
Artículo 46º: La Secretaría de Transporte de la
Nación deberá traspasar las prestaciones de los servicios de transporte ferroviario de
pasajeros y actividades conexas, gestionadas actualmente por las empresas
mencionadas en el artículo 11, inc1, a las sociedades del estado ADIF S.E. y SOF S.E.,
en un plazo no mayor a los noventa (90) días desde la fecha de publicación de esta ley.
Estas sociedades del Estado preservarán la prestación de los servicios y actividades
anteriormente mencionadas hasta que la nueva empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E. esté en condiciones de asumir esas funciones y los bienes de
cualquier especie pasen a integrar su patrimonio por las disposiciones de esta ley.
Articulo 47º: La Secretaria de Transportes de
la Nación iniciará una investigación para recuperar toda documentación que respaldaba
los inventarios al año 1991 y la correspondiente al período que va desde el año 1991
hasta el presente.
Articulo 48º: A partir de la entrada en vigencia
de la presente se disolverán todos los organismos creados que han tenido injerencia en la
administración de los bienes ferroviarios y se investigará el destino dado de los bienes
que fueron otorgados en custodia y los enajenados que no han sido rendidos, incluyendo
las cooperativas ferroviarias creadas en función de preservar las fuentes de trabajo,
identificando destino, beneficiarios o adquirentes a efectos de comprobar la licitud de las
operaciones realizadas.
Artículo 49º: La Secretaria de Transportes de
la Nación deberá realizar con carácter de urgente un inventario físico detallado, a nivel
nacional de todos los bienes muebles, inmuebles, inmateriales o de cualquier especie,
pertenecientes al sistema ferroviario nacional. El Directorio de la EMPRESA colaborara en
arbitrar las medidas necesarias para realizar dicho inventario y avalúo de los bienes
transferidos, contando con un plazo de ciento ochenta (180) días corridos a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley.
Artículo 50º: La Secretaria de Transportes de la Nación deberá comparar los inventarios a
que hace referencia el Artículo precedente con los inventarios originales a partir de los
cuales se realizó la privatización; y será responsable de iniciar las acciones judiciales
correspondientes a fin de recuperar todos aquellos bienes existentes conforme a los
inventarios mencionados en segundo término, en caso de que existan diferencias
respecto de los actuales inventarios.
Articulo 51º: Al nombrar al primer Directorio de
la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E. se realizará un sorteo en la
Secretaría de Transportes de la Nación donde se fijará la fecha de finalización de tales
designaciones, a fin de garantizar que las renovaciones no se efectúen en forma
simultánea; pudiendo por única vez establecerse mandatos de menor y mayor duración
que dos (2) años. Por lo que, de ese sorteo, los dos primeros sorteados tendrán un
mandato de 3 años; los otros dos sorteados tendrán un mandato de 2 años, y el que resta
tendrá un mandato de 1 año, todos ellos por única vez.
Articulo 52º: Al nombrar al primer Directorio del
ENRA, se realizará un sorteo en la Secretaría de Transportes de la Nación donde se fijará
la fecha de finalización de tales designaciones, a fin de garantizar que las renovaciones
no se efectúen en forma simultánea; pudiendo por única vez establecerse mandatos de
menor y mayor duración que dos (2) años. Por lo que, de ese sorteo, los dos primeros
sorteados tendrán un mandato de 4 años; otros dos sorteados tendrán un mandato de 3
años, y los últimos dos sorteados tendrán un mandato de 2 años, y el que resta tendrá un
mandato de 1 año, todos ellos por única vez.
Articulo 53º: La reglamentación de la presente ley deberá realizarse dentro del plazo de
(30) días de entrada en vigencia de la presente ley.
Articulo 54º: Derogase toda norma que se contraponga a los términos de la presente ley.
Artículo 55º: Quedan derogadas las obligaciones y funciones que en el ámbito ferroviario
se le asignaran a la CNRT.
Artículo 56º: Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Los orígenes del proceso de privatizaciones de
los servicios públicos comienzan con la Ley 23.696 de "Reforma del Estado", enmarcada
en las reformas de corte neoliberal a partir de las cuales se instalaría el Estado mínimo y
la privatización de las empresas con participación o propiedad estatal.
A comienzo de 1950, la red llegó a tener
52.000 kilómetros de rieles y fue, en su momento, una de las más extensas del
continente. Sin embargo, a partir de la segunda mitad del siglo pasado, los ferrocarriles
entraron en una lenta y sostenida declinación, alcanzando su máxima profundización en la
década de los 90´.
Con la privatización y entrega del patrimonio
de los argentinos, el Estado Nacional abandonó la planificación estratégica, negando el
papel fundamental de los ferrocarriles en la integración del territorio, su poblamiento,
fomento social y desarrollo nacional. Miles de trabajadores fueron despedidos y
desapareciendo talleres, ferrocarriles y pueblos enteros. Años de esfuerzo y trabajo
argentino se evaporaron en manos privadas.
Los argumentos irrisorios para fundamentar la
desinversión y la privatización en el sistema ferroviario se dieron de bruces con la
realidad; y desde su concesión a privados los trenes siguieron perdiendo dinero debiendo
el Estado intervenir muchísimo dinero para garantizar el funcionamiento de los mismos,
igual o más que antes, a cambio de un servicio pésimo, a contramando de las tendencias
mas modernas del mundo que en vez de volcarse a los automóviles, colectivos y
camiones, como sucedió acá - por ser estos más caros hasta cuatro veces más que el
ferroviario - hace del ferrocarril que siga avanzando, modernizándolo para que sea mas
rápidos, seguro y barato. Desde entonces los FFCC se redujeron casi un 80%, y las
economías regionales se vieron gravemente afectadas y empezaron a florecer pueblos
fantasmas por todo el mapa nacional ya que sus habitantes no tuvieron más alternativa
que huir de ellos para conseguirse condiciones de vida más dignas.
En este contexto, la totalidad de las líneas de
servicios ferroviarios en el AMBA, por ejemplo, fueron sometidas a procesos de
concesión, subdividiendo los "paquetes de líneas" a licitar; adjudicándose a operadores
privados la totalidad de líneas. Y a partir de 2004, en un contexto de fuertes
incumplimientos por parte de la empresa de Transportes Metropolitanos General San
Martín SA, se da lugar a la primera rescisión del contrato de concesión. La solución
provisora adoptada por el Gobierno Nacional fue el armado de UGOFE SA, en cabeza de
quien recaería la prestación del servicio de la Línea San Martín. Posteriormente, también
producto de incumplimientos del operador, pasaría a manos de UGOFE SA las líneas
Belgrano Sur y General Roca.
En una investigación desarrollada por el
Legislador de la Ciudad, Rafael Gentilli
(http://www.rafagentili.com.ar/content/uploads/Informe%20Los%20Negocios%20de%20U
GOFE%20062012.pdf ) se concluye al respecto:
1. La UGOFE S.A. es una mandataria del
Estado Nacional. No es ni una empresa del Estado ni tampoco una concesionaria. O sea,
todo lo que hace lo hace en nombre del Estado, como si fuera un abogado que actúa en
representación de su cliente.
2. La UGOFE S.A. administra fondos públicos
con la misma libertad y discrecionalidad que cualquier empresa privada que se maneje en
un mercado desregulado. No están garantizados los principios de publicidad,
concurrencia, competencia y transparencia.
3. Su riesgo empresario es nulo (la cláusula de
indemnidad es prueba de ello y la convalidación de la declaración de sus costos también);
menor incluso que el que tenía TBA explotando el Sarmiento y el Mitre.
4. Quien está todos los días operando el
servicio es la UGOFE S.A., no el Estado. Esto, sumado a la inexistencia de un régimen de
obligaciones y penalidades, hace que el Estado no tenga muchas herramientas
disponibles para definir cuáles son las urgencias y necesidades del servicio. Más bien se
encuentra supeditado a lo que la empresa le diga. Esto es clave porque permite aumentar
con total discreción, los costos de operación del servicio, lo que redundará en un aumento
de la comisión que cobra la UGOFE S.A.
5. A lo anterior hay que sumarle que, tal como
sucede en Metrovías, los principales proveedores de la UGOFE S.A. son sus accionistas
o empresas vinculadas a sus accionistas, con lo cual ganan por los dos lados. (Sobre esto
nos referiremos a continuación). Al ser una empresa privada no se encuentra regida por la
Ley de Compras y Contrataciones.
6. El único régimen de control es el de la
rendición de cuentas que la UGOFE S.A. debe hacer ante la Secretaría de Transporte, el
cual, al decir de la Auditoría General de la Nación, se realiza con demoras "tanto en su
elevación (35 días hábiles promedio), como en su aprobación" (Actuación AGN 133/08)
7. Este sistema se estableció como una
excepción para hacer frente a una emergencia. Sin embargo, en el caso de la Línea San
Martín ya lleva 7 años; y 5 años, en los casos de las líneas Belgrano Sur y General Roca.
En todo este tiempo, el Estado Nacional no ha llamado a licitación pública ni a transferido
a una empresa pública la prestación del servicio.
La decisión del Gobierno Nacional de otorgar
por tiempo indeterminado a UGO SA la prestación de los servicios ferroviarios de las
Líneas Sarmiento y Mitre (Ex TBA) no hace más que profundizar una matriz de transporte
fuertemente signada por la desregulación estatal, replicando el modelo experimentado
con UGOFE. La estructura jurídica que dio nacimiento a la UGOFE ha posibilitando la
discrecionalidad en la toma de decisiones de sus accionistas (Metrovías, Ferrovías y TBA)
sobre servicios públicos con un fuerte sentido estratégico. La imposibilidad de ejercer una
regulación activa y eficaz sobre las operaciones llevadas adelante por UGOFE SA, y en el
futuro sobre UGO SA, se explican debido a que dichas organizaciones son empresas
privadas que deciden en función de la maximización del beneficio de sus accionistas.
El accidente en la Línea Sarmiento ocurrido el
22 de Febrero de 2012 evidenció el total fracaso de un esquema de gestión por demás
ineficiente y oneroso. El 24 de Mayo de 2012 mediante Decreto N° 793 el Estado
Nacional decide rescindir el contrato de Trenes de Buenos Aires (TBA), empresa
operadora de las Líneas Sarmiento y Mitre. Dada la imposibilidad de suspender los
servicios prestados por dichas líneas, el Estado convoco a los dos operadores privados,
Metrovías y Ferrovías, a conformar una sociedad anónima para gestionar las líneas
anteriormente operadas por TBA. En consecuencia, se creó la Unidad de Gestión
Operativa SA (UGOSA). Tal como sucedió en 2004, la solución se planteó como una vía
transitoria al problema de fondo.
En consecuencia, bajo este régimen
regulatorio se desdibujan los principios de eficiencia y beneficio social que deben regir las
prestaciones de servicios públicos que tienen efectos directos sobre el bienestar de la
población. Los intereses de los grupos empresarios son contrapuestos a los del Estado y
la sociedad en su conjunto, lo cual se ve evidenciado en las nocivas prácticas llevadas
adelante por las empresas accionistas de UGOFE.
Con este proyecto proponemos resolver la
cuestión de fondo, haciéndose cargo el Estado definitivamente de la gestión de este
servicio en adelante a través de la creación de la Empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS S.E., que tendrá por objeto la explotación y gestión directa del servicio
público de los ferrocarriles del Estado Nacional; bajo "los principios rectores del sistema
ferroviario" con el objetivo de garantizar que se considere al mismo un Servicio Público
estatal; cuya titularidad resida en el Estado Nacional, como Herramienta estratégica e
indivisible, para fortalecer también el Federalismo y la integración regional con los demás
países la Unasur, el MERCOSUR y los países vecinos.
Entendiendo a su vez, que la autoridad de
aplicación de la presente Ley deberá ser el Estado a través de la Secretaría de Transporte
de la Nación; y esta empresa deberá ir absorbiendo gradualmente todos los servicios
gerenciados por otros que no sean el Estado Nacional, rigiéndose por la ley 20.705, y
supletoriamente por las disposiciones de la ley 19.550; con autarquía y personería jurídica
propia.
El presente proyecto plantea cómo deberá
integrarse el patrimonio de la futura empresa del Estado, en su artículo 11; la integración
de sus recursos humanos, en su artículo 14; y se detallan una serie de atribuciones,
obligaciones y funciones para el desenvolvimiento de la empresa.
Por otra parte, se plantea como órgano
administrativo de la empresa un Directorio de cinco miembros, provenientes del Poder
Ejecutivo Nacional; de los Ferrocarriles Provinciales; de los trabajadores; de los
pasajeros; y de los usuarios de carga; cada sector con un sistema de selección y
remoción de cada representante en particular, con un mandato de 2 años cada uno,
pudiendo ser reelectos limitadamente.
Paralelamente, este ley crea un ENTE
REGULADOR DE la empresa FERROCARRILES ARGENTINOS S.E., como entidad
autárquica en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional, específica para los ferrocarriles -
sustrayéndose en delante de la actual CNRT - con capacidad de derecho público y
privado, y plena autonomía funcional; dirigido por un directorio constituido por siete (7)
miembros, que durarán cuatro (4) años en sus funciones, integrado por un representante
del Poder Ejecutivo Nacional, un representante de la Auditoria General de la Nación y un
representante del Defensor del Pueblo de la Nación; y también de los Ferrocarriles
Provinciales; de los trabajadores; de los pasajeros; y de los usuarios de carga; cada
sector con un sistema de selección y remoción de cada representante en particular.
También este proyecto de ley asigna a la
Secretaria de Transportes de la Nación una serie de acciones tendientes a la
investigación del saqueo del sistema ferroviario nacional, como que iniciará una
investigación para recuperar toda documentación que respaldaba los inventarios al año
1991 y la correspondiente al período que va desde el año 1991 hasta el presente; por otra
parte, ésta deberá disolverán todos los organismos creados que han tenido injerencia en
la administración de los bienes ferroviarios y se investigará el destino dado de los bienes
que fueron otorgados en custodia y los enajenados que no han sido rendidos, y ella
misma deberá realizar con carácter de urgente un inventario físico detallado, a nivel
nacional de todos los bienes muebles, inmuebles, inmateriales o de cualquier especie,
pertenecientes al sistema ferroviario nacional; entre otras prerrogativas.
Si bien en el 2010 acompañamos el proyecto
4290-D-2010 del diputado Solanas, ( que recoge los elementos principales del proyecto
1584-D-2008 del ex diputado Macaluse), en esta oportunidad no habiendo en la Cámara
proyecto con estado parlamentario alguno con este objeto aceramos esta propuesta que
retoma varios de los puntos anteriormente planteados en aquel proyecto.
Entendemos que de esta forma el
reestablecimiento de los trenes del Estado redundará en la recuperación de las
economías regionales, la reconstrucción de los servicios y de la infraestructura
ferroviaria, multiplicándose así miles de puestos de trabajo, provocando una
reconstitución de lazos sociales y afectivos entre poblaciones hoy aisladas.
Como ya se ha dicho, una locomotora carga lo
que le caben a 50 camiones y en ese sentido el ferrocarril sigue siendo el medio de
transporte más seguro, menos contaminante, y más efectivo.
Por otra parte, queremos desterrar el
paradigma de "costos" cuando hablamos de este servicio, porque si bien es posible que
del mismo surjan ganancias si es bien administrado, ante todo cubre necesidades
básicas, de ahí que sea un servicio público, y en este sentido, sea como sea, en todo el
mundo, los ferrocarriles son subsidiados al ser éste como el hospital o la escuela pública.
Sería un error juzgarlas por sus balances contables, ya que no forman parte de ellos los
demás beneficios económicos indirectos que los trenes le brindan a la sociedad.
El Proyecto de Ley que aquí presentamos
expresa su interés no solo en la creación de la empresa FERROCARRILES
ARGENTINOS Sociedad del Estado, sino que también busca promover a la par la
industria metalúrgica argentina, con la pertinente formación de profesionales idóneos para
las tareas requeridas, que devuelvan a este medio de transporte la gloria y el
reconocimiento internacional que tuvieron durante sus inicios y primera etapa de
funcionamiento, devolviendo a nuestro país un marcado perfil industrial.
Además para los pueblos y ciudades próximas
a los grandes centros urbanos, el tren provee de una solución vital para el movimiento de
sus estudiantes, trabajadores, comerciantes, etc.; que hoy en día viajan en pésimas
condiciones, muchas veces en micros sucios, sumamente incómodos. Frecuentemente se
hacen presentes graves riesgos para sus vidas, sobre todo en rutas saturadas; las
permanentes demandas de la población respecto de una mejora en los servicios de
transporte son de público conocimiento, ya que han sido relevadas sistemáticamente por
los medios masivos de comunicación.
Por todo lo expuesto solicito a las/os
señoras/es diputadas/os que me acompañen en el presente proyecto de ley
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| DONDA PEREZ, VICTORIA ANALIA | BUENOS AIRES | LIBRES DEL SUR |
| PERALTA, FABIAN FRANCISCO | SANTA FE | GEN |
| LINARES, MARIA VIRGINIA | BUENOS AIRES | GEN |
| STORANI, MARIA LUISA | BUENOS AIRES | UCR |
| DUCLOS, OMAR ARNALDO | BUENOS AIRES | GEN |
| RASINO, ELIDA ELENA | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| OCAÑA, GRACIELA | BUENOS AIRES | UNIDAD PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y LA EQUIDAD |
| CUCCOVILLO, RICARDO OSCAR | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| TRANSPORTES (Primera Competencia) |
| OBRAS PUBLICAS |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO CUCCOVILLO (A SUS ANTECEDENTES) |