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PROYECTO DE TP
Expediente 7643-D-2010
Sumario: REGIMEN DE ATENCION SANITARIA PARA LA REASIGNACION DEL SEXO.
Fecha: 19/10/2010
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 157
El Senado y Cámara de Diputados...
LEY DE ATENCIÓN
SANITARIA PARA LA REASIGNACIÓN DEL SEXO
Artículo 1º - Objeto.
La presente ley tiene por objeto regular el
procedimiento a llevar a cabo por los/las médicos/as en los establecimientos asistenciales
del Sistema de Salud Público, Privado y Obras Sociales, respecto de la atención sanitaria
en casos de reasignación de sexo, para garantizar la salud integral de los/as
ciudadanos/as entendida como el completo bienestar físico, psíquico y social.
Artículo 2º - Modalidades.
La reasignación de sexo podrá realizarse a
través de una intervención quirúrgica y/o a través de tratamientos hormonales, según lo
requiera la salud del/la solicitante.
Artículo 3º - Requisitos.
Podrán solicitar estas prácticas las personas
mayores de 18 años edad adjuntando una declaración jurada que acredite la necesidad
de efectuar dicho tratamiento.
Con relación a los/as menores de dieciocho
años de edad, se requerirá además el consentimiento de sus representantes legales.
Cuando por cualquier causa se niegue o sea
imposible obtener el consentimiento de alguno/a de ellos/as, se recurrirá a la vía
sumarísima para que los/as jueces/zas correspondientes declaren la irracionalidad del
disenso o suplan el consentimiento, teniendo en cuenta los principios de capacidad
progresiva e interés superior del niño/a de acuerdo a lo estipulado en la Convención
sobre los Derechos del Niño y en la Ley 26.061 de Protección Integral de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes.
Artículo 4º - Consentimiento
Informado.
El/la profesional de la salud tratante está
obligado/a a informar a la persona que se somete a la reasignación de sexo, explicándole
de manera clara y acorde a su capacidad de comprensión todos los detalles del
procedimiento al que se va a someter. Debe dejarse constancia en la historia clínica de
haber proporcionado dicha información, así como también de la confirmación de la
persona de haber comprendido la información recibida.
Artículo 5º - Asistencia psicológica.
Los establecimientos asistenciales del Sistema
de Salud Público, Privado u Obras Sociales deben ofrecer asistencia psicológica a la
persona en cuestión desde el momento en que solicita la reasignación de sexo y hasta la
finalización del procedimiento de acuerdo a la modalidad por la que haya optado.
Artículo 6° - Instrucciones.
El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de
Salud, instruirá debidamente a los/las médicos/as y funcionarios/as que se desempeñan
en el Sistema de Salud sobre el procedimiento establecido por esta ley, dentro del plazo
de quince (15) días desde su promulgación.
Artículo 7º - Procedimiento.
En ningún caso de reasignación de sexo
realizado en concordancia con lo dispuesto en la presente ley se requerirá la intervención
o autorización de ninguna autoridad judicial o administrativa para resolver sobre la
conveniencia u oportunidad o sobre los métodos a emplear. Cualquier decisión que
adopte el/la profesional de la salud deberá basarse exclusivamente en consideraciones
fundadas en la situación de la persona en cuestión y en la opinión y decisión de la
persona en tratamiento.
Artículo 8º - 11 la salud.
Las prácticas médicas que se lleven a cabo en
el marco de lo establecido por esta ley sólo podrán ser realizadas por un/a profesional o
equipo de profesionales médicos/as y desarrollarse en servicios o establecimientos
Públicos, Privados o de Obras Sociales que dispongan de adecuada estructura física e
instrumental y cuenten con el personal calificado necesario.
Artículo 9º - Obligatoriedad del
servicio.
El establecimiento asistencial del Sistema de
Salud Público, Privado o de Obras Sociales deberá contar con recursos humanos y
materiales suficientes para garantizar en forma permanente el ejercicio de los derechos
que esta ley reconoce.
Inclúyanse las prestaciones a las que hace
referencia esta ley en el Plan Médico Obligatorio.
Las maniobras dilatorias, el suministro de
información falsa y la reticencia para llevar a cabo el tratamiento por parte de los/las
profesionales de la salud constituirán actos sujetos a la responsabilidad administrativa,
civil y/o penal correspondiente.
Artículo 10º - Prestaciones estatales.
Los efectores del subsector estatal de salud
que brinden la prestación regulada por la presente ley, podrán requerir que se les abonen
las prestaciones ofrecidas a adherentes del subsector privado o a beneficiarias de las
Obras Sociales; por los mecanismos y en los plazos que establezca la reglamentación.
Dicha obligación se extiende a las prestaciones de urgencia.
Artículo 11º - Comuníquese al Poder
Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Las Diputadas y Diputados Nacionales abajo
firmantes, haciendo nuestra la iniciativa presentada ante esta Honorable Cámara por la
Federación Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (FALGBT) y la Asociación
de Travestis, Transexuales y Transgéneros de Argentina buscamos, a través del presente
proyecto de ley, garantizar el derecho a la salud integral de las personas transexuales. La
salud constituye, según la Organización Mundial de la Salud, "...un estado de completo
bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones y
enfermedades".
1. Identidad sexual e identidad de
género.
Es necesario efectuar algunas precisiones
terminológicas con el fin de evitar las posibles confusiones que muchas veces suelen
darse en relación con la diversidad que presentan las distintas manifestaciones de la
sexualidad humana.
Como cuestión preliminar, es
importante aclarar que en el campo del estudio de la sexualidad el término identidades ha
sido introducido por la llamada Teoría Queer (1) , la cual rechaza la arbitrariedad de la
identidad impuesta y sostiene que el sexo -en cuanto aspecto corporal- no debe ser
considerado como elemento decisorio para establecer las pautas identitarias; sino que se
deben tener en cuenta otros elementos: sexualidad, género, etnicidad, edad,
nacionalidad, destreza y habilidad personal. Estos componentes se interrelacionan y
combinan constantemente (2) . No existe un factor determinante que distinga la sexualidad
de las personas, sino que es un complejo de elementos, los cuales están íntimamente
relacionados, conforman un todo inescindible.
De todas formas, a los efectos de obtener
mayor claridad en el análisis -y sin ánimo de caer en clasificaciones deterministas-,
distinguiremos conceptualmente entre personas heterosexuales, homosexuales (gays y
lesbianas), bisexuales, travestis, transgéneros, transexuales e intersexuales.
Se utiliza la expresión "diversidad sexual" para
caracterizar a todos los grupos sociales cuyas experiencias y valores sexuales no
coinciden con los valores dominantes. Entre ellos se pueden distinguir dos colectivos: uno
de diversidad respecto de la "orientación sexual" formado por el colectivo de gays,
lesbianas y bisexuales; otro respecto de la "identidad o expresión de género" formado por
travestis, transgéneros y transexuales. Para comprender el alcance de esta clasificación
se debe diferenciar entre sexo y género, y conocer los conceptos de orientación sexual,
identidad o expresión de género.
Por "sexo" se entiende la distinción entre
varones y mujeres fundada en su genitalidad o sea, la clasificación biológica de los
cuerpos en tanto masculinos o femeninos, basada en factores como los órganos sexuales
externos, los órganos sexuales internos y los órganos reproductivos, las hormonas y los
cromosomas. Se llama "género" al conjunto de códigos sociales y culturales que se
utilizan para distinguir lo que una determinada sociedad considera conductas "masculinas"
y "femeninas".
Con "orientación sexual" se indica la
heterosexualidad, homosexualidad y bisexualidad. Esto es, la dirección que toman los
deseos sexuales y emocionales de una persona. Este término establece categorías
basándose en el sexo del objeto del deseo, es decir, que describe si una persona se
siente atraída principalmente por personas de su mismo sexo, del sexo opuesto o de
ambos.
Con "identidad de género" se señala la
convicción profunda que tiene una persona en su interior de ser de sexo masculino o
femenino, o a veces de ser algo diferente de ambos, o de ser algo que se encontraría en
algún punto intermedio entre ambos. La teoría política y sociológica contemporánea está
comenzando a hablar de "géneros", es decir, se pluraliza el concepto para incluir otros: el
travestismo, la transexualidad, etc. Cuando nos referimos a "expresión de género"
aludimos a la exteriorización de la identidad de género de una persona.
No existe una única sexualidad, ni siquiera
dos. Las expresiones de la sexualidad son múltiples y cambiantes. Aun así y en el
precario estado de conocimiento sobre nuestras sexualidades y más precaria aún de la
difusión masiva de dichos conocimientos, resulta un imperativo respetar el fuero más
íntimo de las personas, sus sentimientos más personalísimos en relación a la percepción
y convicción sobre su propia identidad de género y la necesidad de adecuar a él su
aspecto físico. Tal vez si hubiera menos discriminación de lo que resulta diferente a lo
hegemónico y si viviéramos en una sociedad que integrara la diversidad, muchas
personas no se sentirían impulsivamente necesitadas a ajustar sus cuerpos a la lógica
dicotómica de las sexualidades y roles de género femenino y masculino culturalmente
impuesta.
El presente proyecto de ley asume la
reasignación de sexo como un acto personalísimo que requiere una intervención médica
que debe practicarse sin ningún otro debate judicial ni requerimiento administrativo alguno
sino por la sola constatación de la voluntad de la persona que lo solicita.
2. Derecho a la Identidad, el marco
jurídico
2.1. Leyes, Tratados y
Doctrina
"La identidad sexual es uno de
los aspectos más importantes de la identidad personal pues se halla presente en todas las
manifestaciones de la personalidad del sujeto. "El derecho a la identidad, al que definen
como el derecho a ser uno mismo y no otro, lo que se ha denominado -con cita de
Fernández Sessarego- "la mismidad de cada ser humano, absolutamente equiparable a la
libertad o la vida"......se fue perfilando con caracteres autónomos, dentro de los derechos
personalísimos. En un primer momento se pensó que sólo abarcaba el derecho al
nombre, pero con el transcurrir del tiempo se le fueron agregando otros componentes que
apuntan cada uno a una parte de la personalidad: la imagen, la filiación, el sexo, el estado
civil, entre otros. Lejos de constituir un numerus clausus, estos componentes están en
continua evolución." (3)
El de la identidad sexual es un
derecho integrante del más amplio derecho a la propia identidad, el que forma parte, a su
vez, del plexo mayor de derechos humanos sustanciales. "Dentro de la teoría de la
integralidad de los derechos humanos, un claro principio orientador es el de "la norma
más favorable a la persona". Si asumimos que cada ser humano es único e irrepetible, la
identidad es la condición de nuestra particularidad, de nuestro ser concreto en el mundo.
Toda persona tiene derecho a su propia identidad, a su verdad personal, a ser
considerado como realmente es, a ser "el" y no "otro"." (4)
El derecho a la identidad tiene una directa e
indisoluble vinculación con el derecho a no ser discriminado, a la salud, a la intimidad y al
proyecto de vida. Se constituye como un concepto genérico que ensambla otros derechos
que tutelan diversos aspectos de la persona y cuya sumatoria nos da como resultado el
perfil de la identidad personal.
Estos derechos están protegidos en nuestra
Constitución Nacional y en diversos tratados internacionales de derechos humanos
incorporados a la misma.
El derecho a la identidad esta protegido en la
Constitución Nacional en los artículos 33 y 75 incisos. 19 que en el párrafo 4 estatuye que
el Congreso "debe dictar normas que protejan la identidad y pluralidad cultural", de donde
el derecho a la identidad quedaría no sólo entre los implícitos del Art. 33 sino que hay
declaración expresa de su existencia y de la necesidad de su protección.
Asimismo la Constitución
Nacional expresa en su Art. 19: "Las acciones privadas de los hombres que de ningún
modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo
reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados...". Por otra parte "Si una
persona al construir su autobiografía realiza una determinada opción sobre su identidad
sexual, esta decisión pertenece a ese ámbito de derecho infranqueable al Estado y a los
particulares, que es la libertad de intimidad. Podrá molestar a algunos, escandalizar a
otros, pero no existen razones jurídicas que permitan alguna clase de intromisión u
obstrucción en el ejercicio del derecho a ser uno mismo sin causar un daño directo e
inmediato a terceros." (5)
Los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos, con rango constitucional, protegen un plexo de derechos con el fin de
resguardar la dignidad del ser humano en virtud del reconocimiento y respeto de su
identidad. Ilustra en este sentido : Convención Americana de DDHH, Art. 3 (derecho al
reconocimiento de la personalidad jurídica), Art. 5 (derecho a la integridad personal), Art.
11 (protección de la honra y la dignidad) ; Art. 24 (igualdad ante la ley) ; Pacto de
Derechos Civiles y Políticos Art. 7 (derecho a la integridad), Art. 17 (protección a la honra
y la dignidad) y la Convención de los Derechos del Niño al disponer que en todas las
medidas que se adopten en los Estados parte concernientes a menores, deberá prestarse
primordial atención a que se atienda el interés superior del niño (Art. 3); el reconocimiento
de su derecho intrínsico a la vida (Art. 6), al disfrute del más alto nivel posible de salud
(Art. 24), a la no injerencia arbitraria en su vida privada (Art. 16); a garantizarle al niño que
esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho a expresar su opinión en
todos los asuntos que lo afecten, debiendo tenerse en cuenta sus opiniones, en función
de su edad y madurez, como así también el derecho a ser escuchado en todo
procedimiento judicial o administrativo que lo afecte (Art. 12).
En el reconocimiento de la
personería de la Asociación Lucha por la Identidad Travesti-Transexual, el fallo de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación (6) tiene entre sus fundamentos más importantes
la tolerancia y la no discriminación como base de sociedades democráticas. Expresa:
"Que esta Corte ya ha subrayado el grave defecto de interpretación en que incurren los
tribunales cuando en sus decisiones no otorgan trascendencia alguna a una condición de
base para la sociedad democrática, cual es la coexistencia social pacífica. La
preservación de ésta asegura el amparo de las valoraciones, creencias y estándares
éticos compartidos por conjuntos de personas, aun minoritarios, cuya protección interesa
a la comunidad para su convivencia armónica. La renuncia a dicha función por parte de
los tribunales de justicia traería aparejado el gravísimo riesgo de que sólo aquellas
valoraciones y creencias de las que participa la concepción media o la mayoría de la
sociedad encontraría resguardo, y al mismo tiempo, determinaría el desconocimiento de
otros no menos legítimos intereses sostenidos por los restantes miembros de la
comunidad, circunstancia ésta que sin lugar a dudas constituiría una seria amenaza al
sistema democrático que la Nación ha adoptado (Art. 1 y 33, Constitución Nacional). Que
el "bien común" no es una abstracción independiente de las personas o un espíritu
colectivo diferente de éstas y menos aún lo que la mayoría considere "común" excluyendo
a las minorías, sino que simple y sencillamente es el bien de todas las personas, las que
suelen agruparse según intereses dispares, contando con que toda sociedad
contemporánea es necesariamente plural, esto es, compuesta por personas con
diferentes preferencias, visiones del mundo, intereses, proyectos, ideas, etc."
En referencia a la situación del
transexual, ha expresado Bidart Campos (Lexis Nº 0029/000135), que "Para aproximar lo
más posible la sexualidad psicológica a la sexualidad física hay que arrancar firmemente
de un principio axial: el de que la persona humana es un ser con dignidad, también
cuando es transexual.- La dignidad personal prevalece sobre la sexualidad: ser persona
se antepone a ser varón o a ser mujer; también a ser transexual.- Pero en la dignidad no
se agota el problema.- Se le acumula el de saber, el de buscar, y el de definir cuál es la
"verdad" personal en su completa identidad.- "Ser el que soy", vivir dignamente en la
"mismidad de mi yo", hacer coincidir mi sexualidad genital con mi sexualidad psicosocial.-
Algo difícil, entreverado, polémico; pero, al fin, el derecho tiene que dar respuesta, hoy
más que nunca, cuando el derecho constitucional y el derecho internacional de los
derechos humanos enclavan una raíz profunda en la defensa de los derechos humanos.-
¿Cómo negar que acá se abre un arco en el que ocupan sitio vital el derecho a la
identidad personal, el derecho a la diferencia, el derecho a la verdad y, aunque suene a lo
mejor un poco raro, el derecho a la salud? Todo encapsulado en un área cuyo contorno
alberga a la intimidad y al proyecto personal de vida, en la medida que las conductas
personales no ofendan al orden, a la moral pública, y a los derechos de terceros" (Bidart
Campos, Germán J., "El sexo, la corporeidad, la psiquis y el derecho: ¿Dónde está y cuál
es la verdad?"). (7)
La Comisión Internacional de Juristas y el
Servicio Internacional para los Derechos Humanos desarrolló una serie de principios
legales denominados Principios de Yogyakarta sobre la Aplicación del Derecho
Internacional Humanitario en Relación con la Orientación Sexual y la Identidad de Género
que fueron presentados en la sesión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU en
Ginebra en marzo de 2007, siendo nuestro país uno de los que auspiciaron el evento. El
ex director para Derechos Humanos del Ministerio de Asuntos Exteriores argentino,
Federico Villegas Beltrán, recordó en declaraciones a la prensa, en aquel momento, que
"buena parte del contenido de esos principios están ya incluidos en el plan contra la
discriminación que nuestro país aprobó en 2005. De esta manera, se reconoce el derecho
de que cada persona viva según la identidad sexual que desea, sin ser discriminado por
ello y con el goce pleno de todos los derechos".
Esos Principios definen: la 'identidad de
género' se refiere a la vivencia interna e individual del género tal como cada persona la
siente profundamente, la cual podría corresponder o no con el sexo asignado al momento
del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que podría involucrar la
modificación de la apariencia o la función corporal a través de medios médicos,
quirúrgicos o de otra índole, siempre que la misma sea libremente escogida) y otras
expresiones de género, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales.
Nos interesa destacar, a los efectos del
presente proyecto de ley, el Principio 3. "Derecho al reconocimiento de la personalidad
jurídica: La orientación sexual o identidad de género que cada persona defina para sí, es
esencial para su personalidad y constituye uno de los aspectos fundamentales de la
autodeterminación, la dignidad y la libertad. Ninguna persona será obligada a someterse a
procedimientos médicos, incluyendo la cirugía de reasignación de sexo, la esterilización o
la terapia hormonal, como requisito para el reconocimiento legal de su identidad de
género. Ninguna condición, como el matrimonio o la maternidad o paternidad, podrá ser
invocada como tal con el fin de impedir el reconocimiento legal de la identidad de género
de una persona. Ninguna persona será sometida a presiones para ocultar, suprimir o
negar su orientación sexual o identidad de género".
Recomienda a los Estados, entre otras
medidas: Adoptar "todas las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otra
índole que sean necesarias para: respetar plenamente y reconocer legalmente el derecho
de cada persona a la identidad de género que ella defina para sí; asegurar que existan
procedimientos mediante los cuales todos los documentos de identidad emitidos por el
Estado que indican el género o el sexo de una persona - incluyendo certificados de
nacimiento, pasaportes, registros electorales y otros - reflejen la identidad de género que
la persona defina para sí; velarán por que tales procedimientos sean eficientes, justos y
no discriminatorios y que respeten la dignidad y privacidad de la persona interesada."
También nos interesa destacar que a nivel
regional recientemente, el pasado 7 de agosto de 2007, en el marco de la IX reunión de
Altas Autoridades en Derechos Humanos de los países miembros y asociados del
MERCOSUR, realizada en Montevideo, Uruguay, se emitió una declaración firmada por
nuestros representantes gubernamentales, reconociendo y promoviendo el fin de toda
discriminación contra la diversidad sexual y de género. Esta declaración llama a los
gobiernos, entre otras propuestas, a: revocar leyes que discriminan a las personas
lesbianas, gays, bisexuales, travestis, transgénero e intersex; poner fin al acoso y la
persecución policial; promover políticas de sensibilización y educación públicas; crear
dependencias gubernamentales para apoyar y proveer servicios a las personas LGBT y
"sancionar leyes que posibiliten a las personas trans los cambios regístrales de nombre y
sexo sin requisitos quirúrgicos o médicos de ningún tipo, y que garanticen el acceso
público y gratuito a los tratamientos y cirugías de reasignación de sexo para aquellas/os
que lo deseen."
Cabe señalar en el plano de las propuestas
que en el Plan Nacional contra la Discriminación (8) en las medidas de acción inmediata de
la Administración Pública, se propone: "Promover la adecuación procesal que posibilite el
registro fotográfico en los documentos de identidad según el aspecto físico de personas
con diversa orientación sexual e identidad de género y crear en todas las provincias y a
nivel nacional programas específicos de capacitación laboral y profesional que promuevan
la inserción laboral de personas en situación de prostitución y/o con diversa orientación
sexual e identidad de género." (9)
2.2. Jurisprudencia
En nuestro país el vacío legal para la
rectificación registral del sexo y nombre de las personas trans, ha generado abundante
jurisprudencia en la materia, siendo auspicioso que en los últimos tiempos dicha
jurisprudencia es favorable a la rectificación. En el mismo sentido creemos muy
auspicioso que también se hayan logrado en los últimos tiempos autorizaciones judiciales
para las intervenciones quirúrgicas de reasignación sexual y consecuente rectificación
registral, impensables poco tiempo atrás.
En Córdoba desde 2004 un caso conmueve a
la opinión pública. El padre y la madre de una adolescente nacida varón, de 14 años -
Nati-, solicitaron a la justicia una terapia hormonal para preparar su cuerpo para una
futura operación de cambio de sexo. "Aunque ella nació biológicamente varón, su sexo
psicológico es de mujer", aseguran su papá y su mamá. (10) El juez de primera instancia
rechazó la petición afirmando que la potestad de los padres no era suficiente para una
intervención "irreversible". En 2005 los padres apelan la medida y meses después, en
octubre de ese año, ante un nuevo revés hacen público el caso. El Superior Tribunal de
Justicia de Córdoba ordena hacer lugar a la petición. Así se llega a agosto del presente
año con el dictamen del Comité Consultivo y Bioético del Poder Judicial cordobés que
recomienda se autorice la realización de la cirugía de adecuación de sexo, el cambio de
DNI con el nombre y el género femenino solicitado y se asegure una debida supervisión
psicológica postoperatoria que resguarde su integridad psíquica ante la nueva situación
psicofísica. El abogado de la familia de Nati, consideró que "el resultado de la pericia es
contundente, el Juez tiene ahora la garantía de que hay pruebas periciales, médicas y
sobre derechos humanos que afirman que la identidad de Nati es femenina". Finalmente
en septiembre de este año, en un fallo ejemplar el Juez Rodolfo Mario Alvarez autorizó la
intervención sentando un precedente muy importante por tratarse del primer caso de una
joven menor de edad, que solicita y obtiene la autorización para la cirugía de reasignación
sexual y cambio de documentos.
Consideramos esclarecedores
algunos pasajes del citado fallo que transcribimos: "Asigno en el caso, particular
trascendencia al hecho de que el Comité de Bioética interviniente, haya considerado a la
menor como un sujeto "competente" para decidir y autorizar la intervención quirúrgica
solicitada...."Tal "competencia", caracterizada como la aptitud necesaria para poder
brindar un consentimiento informado válido, y que no coincide necesariamente con el
concepto jurídico de "capacidad", sobre todo cuando se trata de la toma de decisiones
referidas al propio cuerpo y a la salud, se enlaza también con el principio bioético de
"autonomía", que predica el derecho a que se reconozca en el paciente su facultad de
decidir libremente y sin coerción, de acuerdo a sus valores, creencias e idiosincrasia,
sobre los problemas o la solución de sus problemas de salud." (Confr. Olga Lavalle,
"Consentimiento informado en adolescentes", en JA, Esp. Bioética, Pág. 56). Continua: ...
la falta de plena capacidad civil en el menor involucrado, no constituye a mi juicio
obstáculo para que su decisión pueda ser considerada como "autónoma", por cuanto tal
incapacidad legal en el particular, es suficientemente suplida por su ya comprobada
"competencia" para la adopción de la decisión que se trata, vinculada de manera directa
con su propio cuerpo y su salud".
En las conclusiones, expresa:
"Desde la perspectiva bioética, otorgando la autorización impetrada, se estará también
atendiendo debidamente con los postulados de la materia, impuestos en los principios de
no maleficencia, de beneficencia, de autonomía, como así también al principio de justicia,
por cuya aplicación no corresponde negar a una persona algún beneficio al que tiene
derecho.... Consulta también la decisión a adoptar en el rumbo señalado, el principio "pro
minoris", directriz imperativa en todo lo concerniente al derecho de la minoridad, que
informa la Convención de los Derechos del Niño. Finalmente, el fallo resuelve: Que se
proceda a la rectificación registral de que se trata, y a la expedición de un nuevo DNI, a fin
de uniformar o armonizar el sexo registral con su sexo psicosocial, aportando con ello
decididamente a paliar la afectada identidad personal del menor, como así también a
minimizar cualquier posibilidad de futura discriminación social, derivada de su particular
condición".
Asimismo es necesario destacar que son
numerosos los casos de solicitudes de rectificación registral de sexo y nombre que llevan
años esperando una resolución y también muchos son rechazados, dando cuenta de la
discriminación que padecen estas personas. Pero hay que tener en cuenta que la mayoría
de las personas trans no tienen ni posibilidades ni medios para llevar adelante esas
autorizaciones judiciales; situación que pretendemos cambiar fijando un procedimiento
administrativo para lograr la rectificación de sexo y nombre en los documentos.
Un ejemplo de esto fue el caso de Marcela
Romero, presidenta de ATTTA (Asociación de Travestis, Transgéneros y Transexuales de
Argentina) a quien le llevó aproximadamente 10 años de batallas judiciales lograr el
cambio de nombre en su documentos. No obstante, el factor temporal es sólo una de las
múltiples desventajas que tiene el hecho de tener que depender de una sentencia judicial
para materializar el derecho de las personas trans a ser reconocidas por su verdadera
identidad de género y respetadas como tales. Comúnmente, los términos del decisorio
judicial exigen la realización y otorgamiento de diversas pruebas que acrediten la calidad
de "transexual" de la persona en cuestión, así como su estado mental y características
físicas externas y también íntimas. Durante el transcurso de la prueba pericial, las
personas trans se ven obligadas a afrontar un examen médico realizado por los
facultativos del Tribunal, a quienes no conocen y con quienes no las/os une ninguna
relación de confianza que se asemeje al menos a un saludable y necesario vínculo
médico-paciente. Este examen es en sí mismo, absolutamente vejatorio y violatorio del
derecho a la intimidad física y personal desde que obliga a la persona a ser examinada
íntimamente por un profesional que no es de su conocimiento y confianza, y a esto debe
sumársele la objetivización que del /la examinado/a se hace al limitarse el informe a ser
una mera descripción de la morfología genital.
2.3. Legislación
comparada
En relación a la legislación comparada,
muchos países han avanzado en esta temática. Las razones fundantes de diversas
legislaciones como Noruega, Italia, Alemania, Suecia, Austria, Dinamarca, Sudáfrica,
Holanda, Panamá, algunos de los Estados de Norteamérica, algunas provincias
canadienses, tienen como hebra o hilo que permite enlazar a todas ellas, la preeminencia
que brindan al sexo psicológico, (o mejor aún, socio- psicológico) sobre el sexo biológico
en la configuración de la identidad sexual de la persona y, por ende, en la respuesta al
problema del transexual. (11)
En este mismo sentido se
inscribe la Ley 3/2007 de España sancionada el 15 de marzo, que regula la rectificación
registral de la mención relativa al sexo de las personas cuando dicha inscripción no se
corresponde con su verdadera identidad de género. Para la Federación Estatal de
Lesbianas, Gays, Transexuales y Bisexuales de España: "Esta Ley recoge muchas de las
reivindicaciones históricas que mantenemos en el ámbito jurídico y legal. Nos permitirá, a
las personas transexuales, cambiar la inscripción relativa al sexo y el nombre registral en
el Registro Civil en un procedimiento administrativo, es decir, sin tener que pasar por el
penoso y costoso juicio por cambio de nombre y sexo; sin necesidad de haber realizado la
cirugía de reasignación sexual, atendiendo por tanto, a las necesidades de aquellas
personas transexuales que por motivos de salud no podían someterse a algún tipo de
tratamiento y en concreto los quirúrgicos."
2.4 Avances
Desde otro punto de vista, es alentador que
desde distintos ámbitos de gobierno se empieza a tomar conciencia de la necesidad de
dar una respuesta y una atención específica a estos grupos de personas transexuales,
travestis, transgéneros que padecen diariamente discriminaciones y violaciones a sus
derechos humanos.
Destacamos en este sentido, la creación en el
ámbito de la Municipalidad de Rosario del Área de la Diversidad Sexual (12) que cuenta
con un consejo consultivo integrado, entre otros, por funcionarios de distintas áreas,
colegios profesionales y representantes de organizaciones defensoras de los derechos de
lesbianas, gays, bisexuales y trans. En el mismo sentido, los legisladores Juan Cabandié
y Gonzalo Ruanova han presentado un proyecto en la Legislatura de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires para desarrollar un Plan de Diversidad Sexual en la ciudad, que ya
cuenta con un dictamen favorable de la Comisión de Derechos Humanos, Garantías y
Antidiscriminación y la Comisión de Presupuesto.
También señalamos la Resolución que dictó el
Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires que indica a los/as trabajadores/as y
profesionales de los hospitales de la provincia que designen a las travestis y transexuales
que asistan como pacientes, por el nombre que ellas elijan y no por el que figura en el
documento. Por lo general, al llamarlas por el nombre legal se generan situaciones que
producen no sólo incomodidad, sino también faltas de respeto, bromas, actitudes
violentas, transfóbicas y homofóbicas, en definitiva, discriminación. La medida apunta a
evitar la exclusión que se genera cuando estas situaciones hacen que las personas trans
prefieran no tratar sus problemas de salud para evitarlas.
En el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, la
Coordinación SIDA, cuyo titular en aquel entonces era el Dr. Claudio Bloch, preparó un
cuadernillo de capacitación para ayudar a los/as profesionales de la salud a bajar el nivel
de prejuicios y aumentar el conocimiento clínico respecto a las personas trans. La
iniciativa surge porque se detectó que por falta de capacitación del personal, se perdía la
oportunidad de atender a travestis, transgéneros y transexuales cuando éstas se
acercaban a los centros de salud a retirar preservativos, con el perjuicio que ello produce.
Por ejemplo "un ginecólogo puede recibir personas de sexo biológico masculino en busca
de hormonas femeninas. Son travestis que ya se han automedicado con hormonas, por
recomendación de amigas, sin saber cómo ni en qué dosis, o junto con otros fármacos,
desconociendo las interacciones; otras veces se han hecho implantes con siliconas
industriales nocivas", advirtió el titular de Coordinación Sida y anunció "un proyecto para
proveerles gratuitamente las hormonas, lo cual, incluso en términos de costo beneficio,
resultaría preferible que atender las complicaciones que resultan de la automedicación.
Se trata de unas 800 personas". (13) Al poco tiempo, el Ministro de Salud de la Ciudad de
Buenos Aires dictó una resolución que reconoce el derecho de transgéneros, transexuales
y travestis a ser llamadas por su nombre elegido en los hospitales públicos, en el mismo
sentido que la resolución dictada por la Prov. de Buenos Aires.
Todos los avances relacionados con los
derechos humanos de las personas trans, ya sea en las políticas públicas o en la
legislación, se han realizado por la activa participación, reclamo y movilización de las
organizaciones sociales que agrupan a estas personas. En nuestro país, la Federación
Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (FALGBT) viene impulsando marcos
legislativos como, por ejemplo, una Ley de Matrimonio, que garantice los derechos de las
familias formadas por parejas del mismo sexo en igualdad absoluta de condiciones que
las parejas heterosexuales.
Este proyecto fue profundamente debatido y
consensuado por todas las organizaciones de la Federación Argentina LGBT y el Foro de
Diversidad Sexual del Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el
Racismo, que nuclea a muchas de las más representativas organizaciones LGBT del
país.
3. Consecuencias: la situación
actual
La transexualidad y transgeneridad genera en
nuestra sociedad historias de constante menoscabo de derechos de raigambre
constitucional, que lleva a la persona que la "padece", a una verdadera "muerte civil", sin
ver respetados sus derechos a la identidad personal, identidad sexual, al nombre, a la
igualdad y la no discriminación, a trabajar, a la seguridad social, a sufragar, a la
privacidad, a la salud integral y una adecuada calidad de vida, a la dignidad personal. (14)
Para ilustrar esta situación citamos algunos
resultados de una investigación sobre la situación de las travestis, transexuales y
transgéneros en la Ciudad de Buenos Aires, Mar del Plata y en localidades del Conurbano
Bonaerense realizada bajo la coordinación de la Asociación de Lucha por la Identidad
Travesti y Transexual -ALITT- en el curso del año 2005 (15) . "Durante el trabajo se
relevaron 420 nombres de amigas fallecidas, siendo el SIDA la principal causa de muerte
(62%). Respecto a la edad, el 35% murió cuando tenía entre 22 y 31 años y el 34% entre
los 32 y 41 años, lo que muestra la cruda realidad que pone en juego la vida de estas
personas. Otros resultados indican que el 87,7% de las travestis consultadas han
modificado su cuerpo; entre ellas, el 82% se inyectó siliconas, el 66,3% realizó
tratamientos hormonales y el 31,8% se implantó prótesis. Es necesario tener en cuenta
los ámbitos en que se realizan estas modificaciones: el 97,7% de las que se inyectaron
siliconas y el 92,9% de las que realizaron tratamiento hormonal, hicieron esas prácticas
en un domicilio particular y en el caso del implante de prótesis, el 35% concurrió a un
consultorio particular y el 59,5% a una clínica privada. En todos estos casos con mucha
frecuencia, no existen condiciones adecuadas de asepsia, no hay internación ni control
posterior a la intervención."
Otro aspecto importante de señalar es que el
79% de las personas relevadas en la investigación recurren a la prostitución como medio
de vida, a pesar que la gran mayoría de ellas si tuvieran opciones reales de trabajo las
elegirían, señal clara de discriminación. El Plan Nacional contra la Discriminación citado,
en su diagnóstico consigna: "La discriminación y marginación se potencia cuando las
personas con diversa orientación sexual o identidad de género son, además pobres,
portadoras de alguna enfermedad estigmatizada, miembros de grupos migrantes o
pueblos indígenas y/o adscriben a posiciones políticas críticas." Este es el caso de un
gran número de travestis, para quienes -al cerrárseles toda otra opción- la prostitución se
convierte en la única salida laboral, aumentando la discriminación y la marginación.
Las pocas personas transexuales, travestis o
transgénero que logran terminar su educación o tener un empleo, deben enfrentar un
sinfín de dificultades, como se evidenció claramente en un hecho reciente ocurrido en
Ushuaia que se conoció a través de los medios de comunicación. Allí una docente
transexual que dicta clases en tres colegios secundarios públicos, quedó envuelta en una
fuerte polémica cuando el rector de uno de los establecimientos le pidió verbalmente que
vistiera ropa masculina para trabajar frente al curso, a lo que la docente se negó. La
polémica habría surgido porque el rector admitió que en la escuela "concurre a dictar
clases un hombre vestido de mujer" y ello originó "inquietud" en un grupo de padres,
desatando una discusión sobre si esa información debe ser puesta o no en conocimiento
de padres, madres y alumnos/as. El director aclaró que esta persona "pide que lo llamen
por su nombre femenino", aunque en el listado para participar del concurso en el que
ganó tres horas cátedra, figura su identidad masculina y agregó que el postulante "tiene
título, puntaje y merituación" que lo habilitaron para acceder al cargo. A su vez el
vicerrector de otro colegio donde la joven de 27 años también dicta clase, relató a los
medios que "observamos sus clases como lo hacemos con todos los docentes, y es
irreprochable, es responsable, cumple con los horarios, respeta a sus alumnos, nada que
decir". No existe ninguna norma que impida a un/a transexual desempeñarse como
docente, siendo la única condición para acceder a cargos públicos la idoneidad. (15)
Sobre el aspecto laboral también se empiezan
a producir fallos favorables como el del Juez en lo Laboral de la 5ª Nominación de los
Tribunales de Rosario que condenó a una empresaria, dueña de una peluquería, a
indemnizar a una ex empleada que fue despedida por su identidad de género travesti. El
fallo analiza los orígenes y consecuencias de la discriminación por orientación sexual e
identidad de género, y condena a la empresa a abonar un monto no sólo por la
indemnización sino también por daño moral. (16)
Los padecimientos de las
personas trans son múltiples pues se las/los discrimina en todos los ámbitos. Así lo ha
descripto en el fallo citado la Corte Suprema de Justicia de la Nación: "...No sólo sufren
discriminación social sino que también han sido victimizadas de modo gravísimo, a través
de malos tratos, apremios, violaciones y agresiones, e inclusive con homicidios. Como
resultado de los prejuicios y la discriminación que les priva de fuentes de trabajo, tales
personas se encuentran prácticamente condenadas a condiciones de marginación, que se
agravan en los numerosos casos de pertenencia a los sectores más desfavorecidos de la
población, con consecuencias nefastas para su calidad de vida y su salud, registrando
altas tasas de mortalidad, todo lo cual se encuentra verificado en investigaciones de
campo."
Como vemos la cuestión tiene múltiples
aspectos a considerar y muestra la necesidad de la investigación, diseño y promoción de
políticas públicas transversales que abarquen todos los ámbitos, educativos, de la salud,
de la justicia, laboral, etc. para garantizar los derechos humanos de las personas
trans.
4. Introducción jurídica a la cuestión
específica de la reasignación sexual.
Como parte del derecho a la
identidad, se encuentra el derecho a la identidad sexual, en virtud de que la sexualidad se
manifiesta en todas las actividades del ser humano e identifica a éste socialmente (17) .
Al amparo de este derecho,
entendemos que sería cada persona quien tendría la facultad de determinar no sólo su
orientación sexual, sino también a qué sexualidad pertenece. En términos del juez Hooft,
el momento de juridificación del género de una persona se produce con el nacimiento, en
base a la mirada exterior de un/a tercero/a, el/la obstetra (18) . Sin embargo, no resultaría
irrazonable plantearnos el por qué un/a extraño/a podría determinar inmutablemente
nuestra pertenencia sexual. Si la certera mirada de este/a tercero/a posee mayor
virtualidad jurídica que el derecho a la identidad sexual entonces, este derecho carecería
de efectos jurídicos en absoluto.
Si ya no es uno mismo quien posee el derecho
de determinar su propio género, entonces una parte relevante de la identidad deviene en
invariablemente prefijada por el Derecho y la autonomía personal se observa alterada por
terceros/as aún cuando las acciones personales, claramente autorreferentes, no habrían
ocasionado un daño a estos/as últimos/as.
De este modo, entendemos que la
inmutabilidad de la determinación sexual por parte de un/a extraño/a se presentaría como
una injerencia jurídicamente inaceptable en la autonomía personal. En consecuencia, sólo
nos restaría reconocer que la determinación sexual autorreferente es consecuencia lógica
del principio de autonomía de la persona.
En términos generales, la elección personal de
pertenencia a un género no encontrará modificaciones a lo largo de la vida. La mayor
parte de las personas decide, consciente o inconscientemente, pertenecer al género
culturalmente asignado al sexo que le fuera atribuido al momento de su nacimiento. Es en
los casos de transexualidad donde el derecho a la identidad sexual encontraría su
ejercicio enervado por disposiciones de índole jurídico.
En la contradicción entre el sexo jurídicamente
determinado y el sexo psicosocial, el/la transexual, en ejercicio de sus derechos, opta por
abrazar este último rechazando su pertenencia al sexo jurídicamente preestablecido.
Como corolario de esta decisión, el/la transexual tiene derecho a que la ley ponga a su
disposición todos los medios posibles para garantizar sus derechos.
Ante esta exigencia, existe un derecho
concreto reconocido expresamente por instrumentos internacionales con jerarquía
constitucional como la Convención Americana sobre Derechos Humanos, que se
presentaría como el mejor instrumento que el derecho provee en defensa de los derechos
de las personas transexuales. Nos referimos al derecho a la integridad personal (CADH
Art. 5), el cual conlleva la obligación de respetar la integridad física, psíquica y moral de
todo ser humano.
Parecería coherente sostener que si el medio
para garantizar la protección de la integridad psíquica del/la transexual consiste en una
intervención quirúrgica que adecue el sexo genital con su sexo psicosocial, en
consecuencia, el/la transexual tendrá derecho a someterse a esta intervención, con el
correlativo deber del Estado de permitirla y proporcionarla.
La ley argentina no prohíbe la
realización de intervenciones quirúrgicas que tengan por fin la reasignación del sexo
genital al sexo psicosocial pero, establece como requisito la previa autorización judicial e
indicación terapéutica. Ello surge de la ley 17.132 cuyo artículo 19.4 determina la
prohibición para los/as profesionales médicos/as de llevar a cabo intervenciones
quirúrgicas que modifiquen el "sexo del enfermo", salvo que sean efectuadas con
posterioridad a una autorización judicial. Como del artículo 20.18 que les prohíbe practicar
intervenciones que provoquen la esterilización sin que exista indicación terapéutica
perfectamente determinada y sin haber agotado todos los recursos conservadores de los
órganos reproductores.
El doctor Hooft, como doctrinario, entiende que
la decisión de requerir judicialmente la intervención de reasignación sexual forma parte de
la esfera privada de la persona (19) . Como juez, Hooft ha autorizado la práctica de una
intervención quirúrgica de reasignación sexual en el caso de una persona transexual (20)
.
En este sentido, como ya
hemos expuesto, Bidart Campos sostiene que la determinación de variar el sexo genital
para adecuarlo al sexo psicosocial es una conducta autorreferente y -en consecuencia-
el Estado debe "...retraerse de un espacio cuya titularidad le pertenece a la persona, en
forma compartida con el o los profesionales de su elección y confianza (21) ."
Si bien esta postura en mucho se asemeja a la
del doctor Hooft, nos atrevemos a diferenciarlos en un punto en especial. El requisito de
autorización judicial que la ley establece resultaría inconstitucional en virtud de su clara
inconsistencia con el artículo 19 de la Ley Fundamental.
Como sostuvimos, la decisión de someterse a
la intervención quirúrgica en cuestión, es una clara conducta autorreferente que en nada
afecta el orden, la moral pública o los derechos de terceros/as. En consecuencia, se
encuentra exenta de la autoridad de los/as magistrados/as, no pudiendo legítimamente
ser autorizada ni prohibida por los/as jueces/zas, so pena de vulnerar la pauta
constitucional mencionada.
En otro orden de ideas, a través del
presente proyecto de ley buscamos garantizar el derecho a la salud integral de
las personas transexuales.
Nos referimos al
concepto de salud integral entendida por la Organización Mundial de la Salud,
como "...un completo estado de bienestar físico, mental y social, y no solamente la
ausencia de afecciones y enfermedades (22) " que el Estado debe garantizar en sus
diversas dimensiones.
Con relación al derecho a la
salud, la lectura armónica de la legislación nacional e internacional indica que todas las
personas tienen derecho "al disfrute del más alto nivel posible de salud (23) ."
Al mismo tiempo, consideramos que a la luz de
la Constitución Nacional y los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos con
jerarquía constitucional no se puede sostener legislación ni reglamentación alguna que
desconozca el principio de no discriminación, estableciendo limitaciones en el ejercicio de
los derechos de la ciudadanía por su pertenencia a cierto grupo y/o minoría.
Esto en razón de que el Art. 1
de la Ley Nº 23.592 establece que "Quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de
algún modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y
garantías fundamentales reconocidos en la Constitución Nacional, será obligado, a pedido
del damnificado, a dejar sin efecto el acto discriminatorio o cesar en su realización y a
reparar el daño moral y material ocasionados. A los efectos del presente artículo se
considerarán particularmente los actos u omisiones discriminatorios determinados por
motivos tales como raza, religión, nacionalidad, ideología, opinión política o gremial, sexo,
posición económica, condición social o caracteres físicos."
La previsión del citado artículo no es más que
una derivación de lo prescripto por nuestra Constitución Nacional respecto de la igualdad
ante la ley, en sus Art. 16 y 75, incisos 19, 22 y 23. Es precisamente el Art. 75, inciso 22 el
que otorga jerarquía constitucional a los instrumentos internacionales de derechos
humanos allí enumerados, los cuales a su vez consagran el mencionado principio de
igualdad y no discriminación en más de una oportunidad (Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, Art. 2; Declaración Universal de Derechos Humanos,
Art. 2, 7, 12, 21 y 26; Convención Americana sobre Derechos Humanos, Art. 1, 11 y 24;
Pacto Internacional de derechos civiles y políticos, Art. 2, 3 y 26).
La Corte Interamericana de Derechos
Humanos tiene dicho que las restricciones al ejercicio de los derechos deben estar
justificadas por objetivos colectivos de tanta importancia que claramente pesen más que
la necesidad social de garantizar el pleno ejercicio de los derechos garantizados por la
Convención y que no sean más limitantes que lo estrictamente necesario. Por ejemplo, no
es suficiente demostrar que la ley cumple con un objetivo útil y oportuno (Cfr. Opinión
Comité Interamericano in re "Sra. X vs. Argentina" del 15 de octubre de 1996).
En tal sentido, la misma Corte sostuvo que de
ninguna manera podrían invocarse el orden público o el bien común como medios para
suprimir un derecho garantizado por la Convención o para desnaturalizarlo o privarlo de
contenido real (ver el artículo 29.a de la Convención). Esos conceptos, en cuanto se
invoquen como fundamento de limitaciones a los derechos humanos, deben ser objeto de
una interpretación estrictamente ceñida a las justas exigencias de una sociedad
democrática que tenga en cuenta el equilibrio entre los distintos intereses en juego y la
necesidad de preservar el objeto y fin de la Convención (Cfr. Ídem).
En este punto, debe tenerse en
cuenta que la Corte Suprema de Justicia de la Nación tiene dicho en relación con la
jerarquía constitucional de los instrumentos internacionales que "ha sido establecida por
voluntad expresa del constituyente, 'en las condiciones de su vigencia' (Art. 75, inciso 22,
párr. 2°), esto es, tal como la Convención citada efectivamente rige en el ámbito
internacional y considerando particularmente su efectiva aplicación jurisprudencial por los
tribunales internacionales competentes para su interpretación y aplicación (...) (24) ".
Esta doctrina judicial convierte a las
manifestaciones de los organismos internacionales de derechos humanos en fuentes de
nuestro sistema jurídico a las que debe recurrirse cuando, como es el caso que nos
ocupa, se trata de establecer el alcance de un derecho consagrado expresamente en
algún instrumento internacional que integra el bloque de constitucionalidad federal.
5. Breve reseña de los aspectos
médicos.
Cuando hablamos de medicina encontramos
dos aspectos que nunca están ausentes: el diagnóstico y el tratamiento. A continuación,
describiremos brevemente estos dos puntos en relación a la temática que nos ocupa.
Si bien la transexualidad fue
estudiada desde mucho antes (25) , recién en 1980 fue incluida la categoría transexual en el
Manual de Diagnóstico y Estadística de la Asociación Psiquiátrica Americana de
Desórdenes Mentales (DSM-III), esto trajo aparejado la afirmación de que la
transexualidad era un desorden mental. Esta definición englobaba los siguientes
puntos:
- sentido de malestar e inadecuación del
sexo anatómico;
- deseo de deshacerse de los propios
genitales y vivir como miembro del otro sexo;
- el malestar ha sido continuo durante al
menos dos años;
- ausencia de intersexo físico o
anormalidades genéticas;
- no sea debido a un desorden mental
coexistente, tal como esquizofrenia.
Posteriormente, en 1989 la
definición del DSM-III fue revisada y quedó formulada de la siguiente manera: "deseo de
vivir y de ser aceptado como miembro del sexo opuesto, usualmente acompañado por un
sentimiento de disconformidad o de no sentir como propio el sexo anatómico que
presentan, siendo necesario el tratamiento hormonal y quirúrgico para hacer al cuerpo lo
más congruente posible con el sexo preferido (26) ".
Luego, fue modificado nuevamente al lanzarse
la cuarta edición del manual (DSM-IV), quedando los criterios de diagnóstico definidos de
la siguiente forma:
- fuerte y persistente identificación con el
género opuesto;
- incomodidad persistente con el sexo
natal asignado y asociado al rol de género;
- ausencia de cualquier condición de
intersexualidad;
- angustia clínicamente significativa o
deterioro social, laboral o de otra índole (27) .
La otra guía de clasificaciones
internacionales oficiales es la Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y
Problemas relacionados con la Salud (CIE-10), donde se define la transexualidad como
"...el deseo de vivir y ser aceptado como un miembro del sexo opuesto, que suele
acompañarse por sentimientos de malestar o desacuerdo con el sexo anatómico propio y
de deseos de someterse a tratamiento quirúrgico u hormonal para hacer que el propio
cuerpo concuerde lo más posible con el sexo preferido (28) . Y se establecen las siguientes
pautas de diagnóstico: La identidad transexual debe haber estado presente
constantemente por lo menos durante dos años y no ser un síntoma de otro trastorno
mental, como esquizofrenia, o acompañar a cualquier anomalía intersexual, genética o de
los cromosomas sexuales (29) ".
Desde nuestro punto de vista, si bien
reconocemos que algunos de los criterios anteriormente citados podrían servir como guía
a los/as profesionales para poder reconocer si se encuentran ante un caso de
transexualidad y obrar en consecuencia de la mejor manera posible basándose en la
decisión de la persona en cuestión, consideramos que la transexualidad no debe ser
considerada -de ninguna manera- como patológica.
6. Análisis de la cuestión de la
reasignación sexual desde una perspectiva bioética.
En este punto, corresponde la
aplicación del sistema de análisis principialista, es decir, teniendo en cuenta los principios
bioéticos de autonomía, beneficencia, no maleficencia y justicia, los cuales establecen
"...criterios generales que sirven como base para justificar muchos de los preceptos éticos
y valoraciones particulares de las acciones humanas (30) ", con el objeto de determinar la
respuesta a un caso de reasignación sexual desde la perspectiva de la bioética.
6.1. Principio de
Autonomía.
El principio de autonomía está
íntimamente relacionado con el respeto a las personas. Según el Informe Belmont, "...una
persona autónoma es un individuo que tiene la capacidad de deliberar sobre sus fines
personales, y obrar bajo la dirección de esta deliberación. Respetar la autonomía significa
dar valor a las consideraciones y opciones autónomas, y abstenerse a la vez de poner
obstáculos a sus acciones a no ser que éstas sean claramente perjudiciales para los
demás".
Por su parte, los autores Beachamps y
Childress consideran que la autonomía puede ser definida como el autogobierno, esto es,
la libertad de poder regularse a uno mismo, libre de interferencias externas y de
limitaciones personales que impidan tomar una decisión (31) . Al mismo tiempo, destacan
que el respeto por la autonomía de una persona debe ser un principio activo que trae
como mínima consecuencia el reconocimiento del derecho de todos los individuos a tener
ideas propias y a elegir y obrar de acuerdo con sus propios valores y creencias (32) .
De estas consideraciones se desprende, que -
en principio- la decisión de un individuo que quiere realizarse una operación de
reasignación sexual no debe ser contrariada sobre la base del respeto hacia su
autonomía.
Beachamps y Childress continúan diciendo
que la autonomía esta constituida por tres factores, a saber: competencia, comprensión y
voluntariedad.
En relación con la competencia, entendida
como la habilidad de una persona para decidir por sí misma; este concepto nada tiene
que ver con la edad de la persona, ni con su capacidad jurídica; sino que es evaluada en
forma independiente.
El caso de la reasignación sexual no debería
presentar más inconvenientes que cualquier otra intervención quirúrgica de la misma
complejidad, siendo que la condición de transexual no habilita de ningún modo a
considerar a una persona como disminuida en este aspecto.
En este orden de ideas, deben mencionarse
cuatro posibles motivos por los cuales los/as transexuales buscan modificar su sexo físico
por medio de la operación de reasignación sexual, cualquiera de ellos -por separado o
combinados- constituye fundamento suficiente para que se respete la decisión
competente de someterse a la operación: 1) motivo sexual (satisfacer sus impulsos y
necesidades sexuales en relaciones heterosexuales); 2) motivo de género (la imperiosa
necesidad de modificar su sexo, que tanta infelicidad les produce); 3) motivo legal
(desean ser reconocidos/as legalmente de acuerdo a su género para lo cual requieren el
cambio de estatus sexual); 4) motivo social (al no ser adecuado su sexo morfológico al
psíquico, son estigmatizados/as y discriminados/as, por lo cual tienden a esconderse de la
sociedad, lo cual cambia a partir de la operación de reasignación) (33) .
En relación a la posibilidad de prescindir de la
manifestación de autonomía pura, los únicos casos que admitirían la aplicación del criterio
del mejor interés de la persona sustituyendo la manifestación de voluntad de ésta de
someterse a la intervención, serían aquellos en los que la persona se encuentre
disminuida en su autonomía y que -como consecuencia de ello- no reúna las condiciones
psicológicas suficientes como para tomar una decisión de esta importancia, es decir,
relativa a una operación irreversible.
Este criterio no puede ser
utilizado en el caso inverso, esto es, cuando la persona se encuentra en condiciones
psicológicas óptimas, pero rechaza la intervención recomendada por el/a profesional; toda
vez que la decisión de someterse a una operación de reasignación sexual debe estar
exclusivamente en cabeza de la persona que se va a someter a la misma. De lo contrario,
es decir, permitiendo que la decisión esté en manos de los/as profesionales médicos/as,
se corre el riesgo de considerar a la transexualidad como una enfermedad que debe ser
curada bajo una prescripción facultativa. Es por ello que en los casos en los que se
presente una disminución en la autonomía del/a individuo, los/as profesionales
médicos/as no deberán bajo ningún punto de vista descartar la necesidad de la expresión
de voluntad del/a mismo/a y llevar adelante la intervención so pretexto de la aplicación del
criterio del mejor interés del/a persona, sino que simplemente deberán abstenerse de
llevarla a cabo. Por su parte, la posibilidad de aplicar el criterio del juicio sustituto no
podría aplicarse en ningún supuesto.
Respecto de la comprensión, esto es, el
manejo de la información sobre los riesgos y beneficios de la práctica médica. El criterio
que se utiliza para cerciorarse de la existencia de esta categoría es muy discutido, pero
generalmente tiene que ver con las características socio-culturales de la persona. En el
caso de la reasignación sexual no existirían diferencias con respecto al resto de las
intervenciones quirúrgicas de la misma importancia.
En lo que respecta a la voluntariedad del
acto, Beachamps y Childress dicen que reside en que la persona lo realice sin estar
sometida a ningún control por una influencia externa. Al mismo tiempo, consideran que
puede ser viciada de tres formas: por coacción (amenazas), por manipulación (de
información) o persuasión (convencimiento a través de argumento y razones) (34) . Este
aspecto se relaciona con el tema bajo estudio en el siguiente punto: como bien dijimos
anteriormente, dentro del mundo de la sexualidad humana existe una gran diversidad, es
por ello que muchas veces nos encontramos ante casos de travestis o transgéneros, que
no desean someterse a una intervención de este tipo. Por ello, es importante asegurarnos
de que el/a profesional interviniente no haya influido en la toma de decisión de la persona
de modo tal de haber viciado su voluntad y que -en efecto- no estemos ante una persona
transexual, sino ante un caso de manipulación o persuasión por parte del/a profesional de
la salud.
Así, el ejercicio pleno de la
autonomía de una persona se vería reflejado en la manifestación del consentimiento
informado, el cual se define como un "proceso de comunicación y diálogo que le permite
a la persona tomar decisiones respecto de una práctica médica que tiene repercusión
sobre su cuerpo y en su intimidad (35) ". Si bien el consentimiento informado es importante
a la hora de realizar cualquier práctica médica, dado que en caso contrario no se estaría
respetando el principio de autonomía, adquiere especial relevancia en casos como el
analizado, toda vez que se trata de un procedimiento irreversible.
Entonces, respetar la autonomía de los
individuos implica para los/as profesionales de la salud la obligación de informar
correctamente, asegurarse de que la información brindada haya sido comprendida,
verificar la existencia de la libre voluntad e impulsar la toma de decisiones adecuadas sin
excederse.
En conclusión, podemos afirmar que siempre
que se cumpla con los requisitos enumerados en el párrafo anterior, la decisión de un/a
individuo/a de someterse a la operación y/o tratamiento de reasignación sexual será
autónoma.
6.2. Principio de
Beneficencia.
La beneficencia está
representada por la obligación moral de actuar en beneficio de otros. Pero esta definición
plantea un interrogante no menor, a saber, ¿quién define lo que es beneficioso, el sujeto
activo o el sujeto pasivo de la acción? En este punto, coincidimos con la postura de Diego
Gracia, quien afirma que "la beneficencia depende siempre del propio sistema de valores
y tiene por ello un carácter subjetivo (36) ". Entonces, el carácter beneficiente de un
tratamiento debe ser ponderado por el sujeto que se somete al mismo, el/a médico/a se
limitará a brindar información, dar su opinión como profesional y -en todo caso- podrá
negarse a practicarlo oponiendo el principio de no maleficencia o la objeción de
conciencia. Sin perjuicio de que, al sostener que determinada práctica es buena o mala
para una determinada persona, en muchos casos significa caer en un paternalismo
injustificado o en el intento de imponer sus propios principios y valores morales a las
personas, lo cual creemos es inaceptable.
Claramente, en el caso de la operación y/o
tratamiento de reasignación sexual, la persona que la solicita considera que se trata de
una práctica beneficiente, toda vez que representa la solución buscada. Consideramos
que el actuar del/a cirujano/a debe considerarse beneficiente ya que determina una
mejora en la situación del/a transexual.
6.3. Principio de No
Maleficencia.
Este principio establece el
deber de no causar daño o mal. Según Beauchamp y Childress daño significa
obstaculizar, impedir o dificultar el cumplimiento de los intereses de una de las partes por
causas que incluyen las condiciones autolesivas y los actos (intencionados o no) de la
otra (37) . Como existen muchos tipos de daño, el principio de no maleficencia da lugar a
una serie de reglas morales que lo rigen, nos interesa aquella que indica no incapacitarás
a otros, dado que la operación de reasignación sexual consiste en la ablación de los
genitales y trae como consecuencia, en general, la esterilidad, es decir, genera -tanto en
las mujeres como en los varones- la incapacidad para procrear.
En principio, esto podría significar para
algunos/as un impedimento para la realización de la reasignación sexual desde el punto
de vista bioético principialista, ya que la operación iría en contra del principio de no
maleficencia. Ello aparecería plasmado en nuestro ordenamiento jurídico en el tipo penal
de lesiones gravísimas, contemplado en el artículo 91 del Código Penal, el cual condena
severamente la lesión que produzca la pérdida de un órgano.
Sin embargo, si lo analizamos a la luz de la
postura de Beauchamp y Childress en relación con los tratamientos ordinarios y
extraordinarios (38) y su vinculación con los juicios sobre la calidad de vida podemos
arribar a una conclusión diferente, lo cual permitiría justificar la excepción legal generada
por la ley 17.132, que permite la intervención de reasignación sexual previa existencia de
autorización judicial.
En efecto, según estos autores, que un acto
sea correcto o incorrecto no depende del acto en sí mismo, sino de su justificación
(motivos, exigencias del paciente, consecuencias del acto). Cuando analizamos los
riesgos y beneficios de un tratamiento y llegamos a la conclusión de que existen
expectativas razonables de conseguir beneficios y los perjuicios (gastos, dolor,
inconvenientes) serán excesivos, entonces el/a médico/a -en determinadas situaciones-
tiene la obligación de no tratar. Mientras que en caso de que los perjuicios sean
insignificantes, o al menos se presenten en menor grado que los beneficios, entonces el
tratamiento es optativo. Pero, de todas formas, las personas -en ejercicio de su
autonomía- tienen derecho a tomar decisiones sobre el tratamiento en función de sus
riesgos y beneficios.
En el caso de la reasignación sexual, podemos
decir que los beneficios que reporta la intervención quirúrgica son mayores que los
riesgos, toda vez que mejorará ampliamente la calidad de vida de la persona,
beneficiando su salud integral y los riesgos que presenta la ablación de los genitales no
son lo suficientemente importantes como para tomar una decisión que vaya en desmedro
de ese beneficio.
En consecuencia, la operación y/o tratamiento
hormonal de reasignación sexual cumple con el principio de no maleficencia.
6.4. Principio de
Justicia.
El principio de justicia significa
que todas las personas merecen un trato igual, equitativo y apropiado. Beachamps y
Childress nos enseñan que, si bien existen varias teorías con respecto al alcance de este
principio, todas incluyen como principio formal la afirmación atribuida a Aristóteles según
la cual los iguales deben ser tratados igualmente y los desiguales deben ser tratados
desigualmente (39) .
A pesar de que -como indican
los mencionados autores- esta declaración nada dice respecto de la definición de
igualdad, mirándola bajo su mejor luz se puede concluir que nos indica un tratamiento
desigual positivo de las personas que consideramos desiguales; dicho de otro modo,
discriminando en forma inversa para lograr que los/as llamados/as desiguales se sientan
tratados/as de forma adecuada y equitativa; también tomando el concepto de desigualdad
en forma positiva y equiparándolo a la idea de minoría, en este caso sexual.
A su vez, combinando esta idea
con el principio material de "a cada uno de acuerdo con sus necesidades fundamentales"
(40) , podemos decir que la intervención quirúrgica de reasignación sexual es justa porque
no hay distribución desigual de cargas y beneficios. Las cargas, entendidas como las
dificultades de pasar por una intervención quirúrgica, serían soportadas exclusivamente
por la persona que se somete a la misma; mientras que los beneficios que a ésta le
reporta la operación no van en desmedro de ninguna otra persona.
El razonamiento contrario devendría en injusto,
toda vez que al no aceptar la reasignación sexual se estaría dificultando su integración (41)
y -en consecuencia- imponiendo una distribución desigual de las cargas y los beneficios.
Acceder a la petición formulada por un/a
transexual asegura el respeto a la dignidad humana y el proyecto personal de vida de la
persona, además de garantizar derechos humanos como el derecho a la identidad y a la
salud psicofísica (42) .
Por todo lo expuesto, consideramos que un
Comité de Bioética no encontraría impedimento alguno para autorizar la práctica médica
relativa a la reasignación sexual, toda vez que se ven respetados todos y cada uno de los
requisitos que el modelo de análisis principialista exige, ya sea desde una postura
deontológica -como la de Beauchamp y Childress- o desde la perspectiva de la ética de
mínimos, propuesta por Diego Gracia.
7. Conclusión
Como resulta del desarrollo realizado,
entendemos que no existirían objeciones jurídicas o bioéticas para permitir el libre, pero
meditado, proceso de reasignación sexual.
El presente proyecto de ley asume la
intervención quirúrgica y/o tratamiento de reasignación sexual como un acto
personalísimo que requiere una intervención médica que debe practicarse sin
ningún otro debate judicial ni requerimiento administrativo alguno, por la sola
constatación de la voluntad de la persona en función de la salud integral del/la
solicitante.
Consideramos que obstaculizar una
determinación de la importancia de la analizada no sólo importaría una
interferencia injustificada en la esfera privada de las personas, sino que además
perpetuaría la situación de discriminación y constituiría una clara violación a los
derechos humanos.
Se trata de aplicar -en
los términos de Rawls- un pluralismo razonable que admita, en el marco de una
sociedad democrática, la convivencia armónica de toda la ciudadanía.
Por todos los fundamentos expuestos,
solicitamos la pronta sanción del presente proyecto de ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| DI TULLIO, JULIANA | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| CARDELLI, JORGE JUSTO | CIUDAD de BUENOS AIRES | MOVIMIENTO PROYECTO SUR |
| CORTINA, ROY | CIUDAD de BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
| STORANI, MARIA LUISA | BUENOS AIRES | UCR |
| SABBATELLA, MARTIN | BUENOS AIRES | NUEVO ENCUENTRO POPULAR Y SOLIDARIO |
| CUCCOVILLO, RICARDO OSCAR | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
| IBARRA, VILMA LIDIA | CIUDAD de BUENOS AIRES | NUEVO ENCUENTRO POPULAR Y SOLIDARIO |
| REYES, MARIA FERNANDA | CIUDAD de BUENOS AIRES | COALICION CIVICA |
| LINARES, MARIA VIRGINIA | BUENOS AIRES | GEN |
| MERCHAN, PAULA CECILIA | CORDOBA | LIBRES DEL SUR |
| GIL LOZANO, CLAUDIA FERNANDA | CIUDAD de BUENOS AIRES | COALICION CIVICA |
| BENAS, VERONICA CLAUDIA | SANTA FE | SI POR LA UNIDAD POPULAR |
| ALONSO, LAURA | CIUDAD de BUENOS AIRES | PRO |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA (Primera Competencia) |
| JUSTICIA |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | SOLICITUD DE SER ADHERENTE DE LA DIPUTADA SANDRA MENDOZA (A SUS ANTECEDENTES) | ||
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DE LA DIPUTADA ALONSO (A SUS ANTECEDENTES) | 13/04/2011 |