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PROYECTO DE TP
Expediente 7366-D-2006
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL INCREMENTO DEL GASTO PUBLICO CONSOLIDADO DIRIGIDO A LA NIÑEZ.
Fecha: 14/12/2006
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 191
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo
Nacional que, a través de los organismos pertinentes, informe acerca de los
siguientes puntos:
1. Qué medidas se tiene previsto
adoptar a fin de incrementar el gasto público consolidado dirigido a la niñez y
adolescencia, toda vez que se observa en el informe presentado por el
Ministerio de Economía y UNICEF 1995-2005, que si bien las erogaciones han
crecido, el gasto ha disminuido en términos del Producto Bruto Interno,
representando en 2001 el 6,1%, en 2002 el 5,7% y el 5,5% para el año 2003 y
2004.
2. Si se han evaluado medidas
compensatorias por parte del gobierno nacional para acudir en auxilio de
aquellas provincias que registran profundas desigualdades y déficits
presupuestarios para atender necesidades básicas insatisfechas de los niños,
niñas y adolescentes.
3. Si existen análisis respecto a la
heterogeneidad de los programas y políticas dirigidos a la niñez a nivel
provincial y Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en particular en educación y
salud.
4. Si se han diseñado mecanismos
de coordinación de políticas y programas destinados a la infancia del nivel
nacional, provincial y municipal.
5. Si no se ha considerado que en
la medida que los recursos destinados a la niñez disminuyen en términos del
PBI se estaría infringiendo el Art. 4 de la Convención de los Derechos del Niño
en tanto establece que es deber del estado dar efectividad a los derechos de
los niños expresando que “…En lo que respecta a los derechos económicos,
sociales y culturales, los Estados partes adoptarán esas medidas hasta el
máximo de los recursos de que dispongan”.-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La reciente
publicación presentada por el Ministerio de Economía de la Nación, UNICEF y
CEPAL sobre “Gasto público dirigido a la niñez en la Argentina 1995-2005”
constituye un valioso análisis sobre la distribución del gasto para este sector de
nuestra población ya que suministra elementos concretos para evaluar el monto
y destino de las erogaciones dirigidas a los niños, niñas y adolescentes.
Ellos, más que necesidades
insatisfechas tienen derechos básicos insatisfechos. En un país donde uno
de cada dos niños es pobre cuando no obstante crece aceleradamente el
superávit económico, se impone replantear la dirección de la inversión, del
gasto y fundamentalmente la distribución de la riqueza.
En las últimas décadas se agudizó
la profunda desigualdad en Latinoamérica. El 10% más rico es propietario del
48% del ingreso mientras que el 10% más pobre sólo tiene el 1,6%. Peor aún
que el África, donde las proporciones son 42,2 y 2,1 respectivamente. En la
Argentina las desigualdades crecieron brutalmente desde la pasada década: la
distancia entre el 10% más rico y el 10% más pobre que era de 18 veces en
1993 creció a 24 veces en 1998 y a 26 en el año 2000.
Este panorama desolador se
completa con la enorme desigualdad regional, porque estos números dan
cuenta del promedio nacional pero no traducen la situación desventajosa de
millones de chicos que viven en condiciones de indigencia, privados de todo
derecho, donde la igualdad de oportunidades es una consigna vacía que sólo
deja espacio a la desesperanza. La disparidad entre provincias en nuestro país
se clasifica en 8 en tanto por ejemplo en países de alto desarrollo humano
como Canadá esa disparidad es de 1,7. Dicho de otro modo, la inequitativa y
regresiva política distributiva lleva a agrandar la brecha entre las regiones ricas
y pobres de nuestro país.
Ocurre además, que la mayor
proporción de niños y adolescentes viven en esas regiones más pobres como
surge de los estudios realizados y del informe del PNUD último (2005) centrado
en la región del norte. Este señala, por ejemplo, que en las provincias de
Misiones y Formosa el grupo de 0 a 17 años supera el 44% de la población.
Más aún las provincias del norte tienen una participación de la población infantil
(0 a 4 años) por hogar superior a la media del país, razón por la cual el 26,5%
de la población argentina de 0 a 4 años reside en la región con menores índices
de desarrollo humano y mayor retraso relativo del país. Estos hogares tienen el
doble de pobreza que los del resto del país.
En nuestro país más del 60% de
los hogares donde viven niños menores de 18 años, son hogares pobres.
Señala el informe citado que en esos hogares de bajos ingresos, se reproduce
la tendencia a recrearse las condiciones que posiblemente lleven a que sus
niños tengan en el futuro, al igual que sus padres hoy, menores probabilidades
de acceder a puestos de calidad con cobertura social y que les generen
ingresos adecuados. Se registran mayores dificultades para acceder y
permanecer en el sistema educativo, a la vez que se eleva la proporción de
jóvenes de entre 15 y 24 años que no estudian ni trabajan. Registran las tasas
de desempleo más elevadas: en el año 2004 esa tasa era entre las personas
con edades entre 18 y 27 años, dos veces y media superior a la
correspondiente a aquellos de mayor edad. Además sus empleos son
particularmente inestables y precarios. Solo una tercera parte de los jóvenes
ocupados tenían en el año 2004 empleos que estaban cubiertos por la
seguridad social.
Coincidimos con la evaluación
expuesta por el investigador Dr. Bernardo Kliksberg (1) en el sentido que “Existe
unanimidad en el país en que los niños deben ser lo primero y deben ser
protegidos por todos. Lo dice la Constitución, lo dicen las leyes, lo dice el
sistema jurídico, lo dicen las voces de todos los sectores, nadie discute eso. Lo
real es que los niños son lo último, lo real es que el 70% de los niños menores
de 14 años es pobre en el país. Si la pobreza promedio está en el orden del
54%, la pobreza infantil la supera ampliamente. El 20% de los chicos padecen
de insuficiencia alimentaria. Ello en la quinta potencia productora de alimentos
del mundo. Se están alcanzando niveles récord en las exportaciones argentinas
de productos alimentarios. El país se halla de primero a tercero en el mundo en
una cantidad de rubros y quinto en la producción de cereales. Es un país cuya
producción anual alimentaria permitiría abastecer a 330 millones de personas y
tiene el 20% de los chicos desnutridos. Esta desnutrición se paga muy caro; la
desnutrición no es una abstracción. Los estudios de la UNICEF indican que si un
chico no recibe hasta los cinco años de edad la dosis de proteínas y calorías que
necesita, parte de sus capacidades neuronales son destruidas y va a presentar
disfuncionalidades de todo orden para el resto de sus vidas. “
Por ello, la evaluación sobre el
gasto público consolidado dirigido a la niñez debe necesariamente encender
una luz de alerta sobre la verdadera emergencia social: la de la niñez y
adolescencia, cuya privación hoy de derechos no es un tema que puede
solucionarse mañana.
Cuando se advierte que si bien el
gasto refleja un aumento acumulado entre 2001 y 2004 del 49% pero en
términos de participación de ese gasto en el PBI significa una reducción de -
7,3%, -3,2% y -0,3% para los años 2001/2, 2002/3 y 2003/4 respectivamente,
todas las medidas deben estar encaminadas a revertir esta pendiente que
desemboca ineludiblemente en la exclusión de los jóvenes de todo concepto de
ciudadanía.
El cuadro presentado a
continuación ilustra sobre esta cuestión que pone de relieve cuán lejos está
nuestro país de cumplir con los preceptos constitucionales, en tanto incorporó a
su articulado la Convención de los Derechos del Niño cuyo Art. 4 prescribe
expresamente la obligación de los estados nacionales de proveer los recursos
hasta el máximo disponible para dar efectividad a los derechos de los niños.
![Tabla descriptiva](https://www4.hcdn.gob.ar/proyxml/7366D06-1.jpg )
Por todo lo expuesto, solicitamos a
este Cuerpo la aprobación del presente pedido de informes.
Firmante | Distrito | Bloque |
---|---|---|
BINNER, HERMES JUAN | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
ZANCADA, PABLO V. | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
SESMA, LAURA JUDITH | CORDOBA | PARTIDO SOCIALISTA |
AUGSBURGER, SILVIA | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
DI POLLINA, EDUARDO ALFREDO | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
Giro a comisiones en Diputados
Comisión |
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