La Cámara de Diputados de la Nación

DECLARA:

Declárese el interés público y cien- tífico del estudio epidemiológico multipropósito analítico transversal: "Sobre el impacto de CEM - FEB (campos electromagnéticos de frecuencia extremada- mente baja) de redes de distribución eléctrica, sobre el perfil de salud en con- glomerados urbanos de alta densidad poblacional. El caso de barrio Sobral. Ez- peleta, Argentina", llevado a cabo en el marco del Programa Ambiental de Ex- tensión Universitaria de la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad Na- cional de La Plata, aprobado por Resolución de su Honorable Consejo Directivo Nº 706, del 20 de marzo de 2014.

Señor presidente:

Existe un debate creciente en la sociedad por los efectos sobre la salud de la exposición a Campos Electromag- néticos (CEM). Se trata de un tipo particular de radiaciones -no ionizantes- emi- tidas por diversas fuentes: las estaciones y cableado que conforman las redes de distribución eléctrica (campos de frecuencia extremadamente baja, de hasta 300 kHz); y los campos de radiofrecuencia (10 MHz a 300 GHz) utilizados para la transmisión de radio y televisión, telecomunicaciones, diagnóstico y trata- miento de enfermedades; y en la industria, para el calentamiento y sellado de materiales, entre otras. Tal es así que la Organización Mundial de la Salud creó en 1996 el "Proyecto Internacional CEM" para evaluar las pruebas científicas de los posibles efectos sobre la salud de los CEM. La Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer - IARC ha clasificado a los CEM como "posibles cance- rígenos" en humanos.

El estudio referido en el presente proyecto "Sobre el impacto de CEM - FEB (campos electromagnéticos de fre- cuencia extremadamente baja) de redes de distribución eléctrica, sobre el perfil de salud en conglomerados urbanos de alta densidad poblacional. El caso de barrio Sobral. Ezpeleta, Argentina",

http://www.exactas.unlp.edu.ar/docs/paeu/studio_epidemiologico_multi proposito.pdf , realizado por E. O. M. Schinder, V. Salgado, A. Softa y L. Gian- nuzzi, en el marco del Programa Ambiental de Extensión Universitaria de la Fa- cultad en Ciencias Exactas de la Universidad Nacional de La Plata, trata especí- ficamente sobre efectos en la salud de redes de distribución eléctrica. Si bien existen numerosos antecedentes en el tema a nivel mundial en los últimos 25 años este estudio es uno de los pocos realizados en nuestro país.

En la última década se han firma- do decenas de resoluciones y declaraciones de la comunidad científica interna- cional con consideraciones referidas a los proyectos de obras de tendidos eléc- tricos teniendo en cuenta este impacto ambiental. En estos estudios se obser- van enunciados evidentes y hasta concluyentes acerca que la exposición pro- longada a CEM superiores a 0,2 μT (μT: microteslas, magnitud que mide la densidad del flujo de los CEM) genera daños en la salud humana.

En la Argentina, ENDESA (Empresa Nacional de Electricidad, S.A. y principal accionista de EDESUR - Empresa Dis- tribuidora de Electricidad - con el 71% del paquete accionario) en su manual "Método de evaluación de riesgos laborales de ENDESA", enumera 28 riesgos posibles de los cuales el número 21 es "Radiaciones no ionizantes" sobre lo cual expresa que existe "posibilidad de lesión por la acción de radiaciones no ioni- zantes" entre las cuales enumera como situación de riesgo la "Exposición a ra- diaciones de campos electromagnéticos de frecuencia extremadamente ba- ja".

Existen normas del Ministerio de Salud y Secretaría de Comercio de la Nación que contemplan la exposición a CEM pero en frecuencias mayores a 300 kHz En lo referido a redes de distribu- ción eléctrica, es decir, frecuencias menores a 300 kHz, la Secretaría de Energía fija límites máximos para la inducción magnética (o densidad de flujo) de los CEM en 25 μT. Por cuanto vale considerar que estas normas que regulan los valores permitidos de CEM en frecuencia extremadamente baja en égidos urba- nos no reflejan aún el debate actual a nivel internacional sobre la nocividad pa- ra la salud, ni el alerta generado por el IARC en la clasificación de los CEM co- mo posibles cancerígenos en humanos.

Los antecedentes en nuestro país de estudios sobre efectos en la salud de los CEM de frecuencia extremadamen- te baja están de una u otra manera relacionados con conflictos planteados en- tre empresas a cargo de la provisión del servicio eléctrico y usuarios que habi- tan en zonas aledañas a estaciones eléctricas, quienes aseguran que a partir del establecimiento o repotenciación de estas obras han aumentado las enfer- medades y fallecimientos en sus familias. El caso testigo es la subestación eléc- trica de Sobral en Ezpeleta, Provincia de Buenos Aires, en funcionamiento des- de 1982, donde los usuarios iniciaron acciones judiciales contra la empresa en el año 2002. Los vecinos realizaron un relevamiento comunitario de las enfer- medades y fallecimientos en las viviendas circundantes a la estación, con resul- tados más que alarmantes.

La Fundación para la Defensa del Ambiente -FUNAM a cargo del Dr. Montenegro, en el año 2002 realizó medicio- nes de CEM en viviendas y espacios públicos linderos a la Subestación Sobral, así como la transcripción del relevamiento comunitario realizado previamente en el barrio. Se evaluaron 104 viviendas y se registraron 60 enfermos de cáncer de los cuales 6 de ellos eran de leucemia. El informe final del estudio afirma que "la concentración de casos en un área reducida sugiere la existencia de fuentes ambientales que pudieren aumentar las cifras esperables de morbi- mortalidad" y sustenta que para evitar este impacto es necesario que las fuen- tes emisoras estén alejadas del lugar donde habita la población. Las mediciones de CEM realizadas en este estudio arrojaron valores de hasta 14,4 μT (Monte- negro, 2002).

Luccioli de Sobel y col., (2008), presentaron un estudio epidemiológico descriptivo basado en registros de la mortalidad por cáncer durante 1999-2003 en los municipios de Quilmes y Bera- zategui. Se estudió la mortalidad por tumores malignos presumiblemente rela- cionados con CEM, especialmente cáncer de mama, encéfalo, linfomas, mielo- mas y leucemias, a partir de datos obtenidos de la Dirección de Estadísticas e Información de Salud del Ministerio de Salud de la Nación y datos poblacionales del Censo Nacional de Población 2001 del INDEC. Los indicadores usados no mostraron un aumento en la mortalidad por cáncer presuntamente relacionados con los CEM, aunque propone realizar estudios que permitan profundizar el análisis mediante geo-referenciamiento del lugar y del tiempo de residencia de los fallecidos. El estudio, al ser descriptivo y no analítico, permite generar hipó- tesis para investigaciones más precisas, sin embargo no pueden extraerse de él conclusiones definitivas sobre la presencia o ausencias de asociaciones causales con los factores ambientales sospechosos de causar la génesis de las enferme- dades.

Por otro lado, el estudio recurrió a datos procedentes de fuentes secundarias obtenidas de la Dirección de Estadís- ticas e Información de Salud y su análisis se basa en la comparación de dichas estadísticas, sin incluir estudios de campo. Con lo cual, considerando las defi- ciencias reconocidas en los registros de morbimortalidad en nuestro país, se agrega un sesgo importante de comparación.

En el año 2007, la Cátedra de Sa- lud Pública de la Facultad de Ciencias Médicas de la Universidad Nacional de La Plata realizó el estudio "Estado de salud de la población que habita en la zona de influencia de la subestación Sobral: estudio epidemiológico".

Se analizó la población lindera a la subestación en comparación con otra población "control" de la muestra, en el barrio de Villa España, Berazategui. Las conclusiones señalan que el porcentaje de moradores fallecidos en las viviendas entrevistadas durante los últimos 10 años no indicaban diferencias significativas entre el grupo de Ezpeleta y de Villa España. No mostró diferencias significativas entre las viviendas más cercanas comparadas con las más alejadas de la Subestación Sobral, ni se encontró una correlación significativa entre la presencia de CEM y los problemas de salud re- feridos por la población. Estos resultados fueron utilizados por la Justicia para rechazar una medida cautelar solicitada en 2008 por vecinos de Berazategui que demandaban la detención de una nueva obra, la subestación transformado- ra Rigolleau, de similares características a la de Sobral, en resguardo de la sa- lud de quienes habitan, trabajan o estudian en sus alrededores.

A pedidos de vecinos y organiza- ciones sociales de Ezpeleta y Berazategui, en 2012 la Facultad de Ciencias Exactas de la UNLP revisó el estudio de la Facultad de Medicina de la UNLP an- teriormente mencionado, y como resultado de esa revisión solicitada, conformó una comisión ad hoc constituida por especialistas de diversas disciplinas. La misma concluyó al re-analizar los estudios según categoría de distancia, que los datos presentados en dicha investigación, analizados por medio de dos métodos matemáticamente diferentes, presentaron una diferencia estadísticamente sig- nificativa entre las manifestaciones de enfermedades, sobre 51 padecimientos analizados, y la proximidad a la fuente generadora de los CEM señalados.

Se planteó entonces la necesidad de profundizar estos estudios, incorporando fuentes primarias de información de exposiciones, de patologías, de distancias a las fuentes de CEM y de evalua- ción de los períodos de exposición de las personas. También la importancia de realizar un relevamiento en el lugar a fin de evaluar exposiciones cruzadas, co- mo ser el tiempo de exposición y la distancia a la fuente emisora.

El estudio "Sobre el impacto de CEM - FEB (campos electromagnéticos de frecuencia extremadamente baja) de redes de distribución eléctrica, sobre el perfil de salud en conglomerados urba- nos de alta densidad poblacional. El caso de barrio Sobral. Ezpeleta, Argentina", al que refiere el presente proyecto de Declaración de interés surge como res- puesta a estas inquietudes. Realizado en el marco del Programa Ambiental de Extensión Universitaria de la Facultad en Ciencias Exactas de la Universidad Nacional de La Plata, a pedido de usuarios del servicio eléctrico y organizacio- nes de Ezpeleta y Berazategui, constituye una valiosa experiencia de extensión, destacando el rol de la investigación de cara a las necesidades de la comuni- dad.

La investigación analizó la pobla- ción que habita el barrio lindero a la subestación Sobral de Ezpeleta, cita en la intersección de las calles Padre Bruzzone y Río Salado; usando como "población control" el barrio lindero a la subestación Rigolleau de

Berazategui, en la intersección de las calles 21 y 145 de esa localidad, por hallarse éste apto para constituirse co- mo control en sus característica sociodemográficas y sanitarias, al no existir diferencias significativas en dichas variables. Además al estar la población de Berazategui en la situación previa a la puesta en marcha de una subestación de características similares, el estudio aportó datos que pueden constituirse como línea de base para el conocimiento de la salud de la población al momento de ponerse en marcha la subestación Rigolleau. Se incluyó también el relevamiento sobre un tercer grupo considerado como "casos", conformado por aquellas vi- viendas del barrio de Sobral cercanas a la subestación en las que había conoci- miento previo de enfermedades y fallecimientos.

Los resultados revelaron que las dos poblaciones estudiadas a través de las muestras aleatorias resultaron ser comparables entre sí a los fines de la investigación, por no presentar diferencias significativas en las siguientes variables: tamaño de subpoblaciones, género, edad, años de residencia en el lugar, índice de paridad, tipo de vivienda que habitan, índice de masa corporal, medicamentos consumidos y autopercepción de salud. También resultaron comparables por no presentar diferencias signifi- cativas en lo referente a la exposición a CEM provenientes de electrodomésticos generales, ordenadores personales y específicamente microondas, Wi Fi y tele- fonía móvil ni hábitos de consumo como el de tabaco, bebidas con alcohol, be- bidas industrializadas y consumo de sustancias estimulantes (café y yerba ma- te).

Para el análisis de mortalidad de las poblaciones relevadas se consideraron los fallecimientos ocurridos a partir del año 1999. Se registraron 14 casos de individuos fallecidos de los cuales 12 pertenecían al barrio Sobral. Los individuos fallecidos en el grupo expuestos de barrio Sobral exceden muy significativamente al grupo controles del barrio Rigo- lleau de Berazategui. Ello indica que la ocurrencia de mortalidad presenta una probabilidad 6,78 veces mayor en la población de expuestos del barrio Sobral que la población denominada Controles del barrio Rigolleau. A su vez el 58,33% de los fallecidos del barrio Sobral fueron enfermos de diversos tipos de cán- cer.

En el análisis de la morbilidad en- tre ambas poblaciones indicó diferencias significativas y muy significativas en patologías como cáncer y enfermedades neurológicas-neuropsíquicas. Respecto a la patología cáncer, se encontraron diferencias estadísticamente muy signifi- cativas entre estas dos poblaciones. Ello indica que la ocurrencia de la patología cáncer presenta una probabilidad 6,9787 veces mayor en la población de Ex- puestos del barrio Sobral que la población del barrio Rigolleau.

Respecto a las patologías neuroló- gicas y neurosíquicas, se encontraron diferencias estadísticamente muy signifi- cativas entre estas dos poblaciones, indicando que en las proximidades a la subestación Sobral la ocurrencia de estas enfermedades es 2,9267 veces mayor que en el grupo control. El resto de las patologías estudiadas (de la piel y sus anexos, respiratorias, digestivas, femeninas, cardiovasculares, metabólicas y endocrinas, genito urinarias, órganos de los sentidos, hematológicas) no pre- sentaron diferencias significativas entre las dos poblaciones estudiadas.

En cuanto a las mediciones de CEM, se realizaron en la zona muestral correspondiente al barrio Sobral (sólo en el exterior de las viviendas lindantes a 200 mts de la subestación), evidenciando valores entre 0,15 μT y 5,66 μT. La Facultad de Ciencias Exactas de la UNLP contrató a la empresa TECNOUS SA (www.tecnos.com.ar), que cuenta con los mismos equipamientos con los que realiza mediciones el Laboratorio de Alta Tensión, organismo al cual el Ente Regulador Nacional Regulador de Energía contrata las mediciones consideradas oficiales en Argentina. La Universidad en- cargó en forma privada las mediciones debido a la falta de respuesta por parte del ENRE al pedido de la Decana de la Facultad de Ciencias Exactas Dra. Gra- ciela De Antoni sobre el historial de mediciones CEM, información que hubiera permitido enriquecer el estudio.

Las conclusiones del relevamiento muestran una mayor prevalencia significativa de mortalidad en la población ex- puesta estudiada, en comparación con la tomada como población control. Parti- cularmente es demostrativa la diferencia con respecto a la patología cáncer y a las enfermedades neurológicas- neurosíquicas. Las dos poblaciones estudiadas que han sido encontradas comparables se diferencian por la presencia en el barrio Sobral de la subestación Eléctrica en funcionamiento desde el año 1982.

Tal como se sostiene de diversos ámbitos científicos nacionales e internacionales nuevas investigaciones epide- miológicas resultan necesarias para establecer causalidad entre la exposición a CEM y el daño a la salud de las personas, no obstante, en función de los resul- tados obtenidos en este estudio y hasta que no haya investigaciones que pue- dan aseverar lo contrario debería regir el Principio Precautorio de protección de la salud de la población.

La distancia a la subestación y al cableado de las personas deberían ser puntos críticos de control en la instala- ción de subestaciones eléctricas y cableados de alta tensión en zonas pobladas. A partir de los datos obtenidos en el presente estudio se recomienda planificar la relocalización de las plantas transformadores de energía que están construi- das en zonas pobladas, así como el estudio de impacto sobre la salud de la po- blación para nuevas obras a realizarse. Del mismo modo se recomienda rever los límites de exposición que se permiten actualmente en nuestro país (25μT), que exceden significativamente los encontrados en zonas donde la población padece eventos de enfermedad muy superiores a sus controles.

Estas recomendaciones señaladas en el estudio son basamento del proyecto de Ley de Presupuestos Mínimos de Protección a los Campos Electromagnéticos de frecuencia extremadamente baja para el Sistema de Transporte Eléctrico de media y alta tensión, presentado ante esta Honorable Cámara (EXPTE 3012-D-2014).

Atento a las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud respecto a la necesidad de profundizar y extender estudios y mediciones de los CEM y su impacto en la salud, conside- ramos oportuno declarar el interés público y científico de esta investigación, con la intención de fomentar otras futuras, que aporten al diseño de políticas sani- tarias de atención y prevención para el bienestar de nuestra población.

Por todo lo antes dicho solicito me acompañen en el presente proyecto