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PROYECTO DE TP
Expediente 7271-D-2014
Sumario: EXPRESAR PREOCUPACION POR LA SITUACION HUMANITARIA QUE PADECEN LOS INDOCUMENTADOS CENTROAMERICANOS Y MEXICANOS EN EL TERRITORIO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA.
Fecha: 15/09/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 124
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Expresar preocupación por la tragedia
que padecen, en territorio de los Estados Unidos de Norteamérica, niños, niñas y
adolescentes indocumentados centroamericanos y mexicanos los que, con
independencia de su situación migratoria, les son conculcados sus derechos
fundamentales, requiriendo la situación por su magnitud, una urgente respuesta
humanitaria de los gobiernos y organismos responsables.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Desde hace años, decenas de miles
de niños centroamericanos y mexicanos huyen solos hacia la frontera
estadounidense, atravesando los peligros de un extenso viaje. Cuando llegan son
capturados, encerrados y muchos deportados. Varios legisladores pudimos
profundizar el conocimiento sobre esta situación a partir del significativo encuentro
que se celebró en la Cámara de Diputados de México los días 11 y 12 de agosto
último. Se trató de la primera reunión parlamentaria bilateral, entre legisladores de
nuestro país y del país anfitrión. Esta alarmante realidad merece especial atención
de la comunidad internacional siendo necesario visibilizar el problema y ofrecer
apoyo y colaboración en pos de lograr estrategias y medidas que mitiguen los
daños que ocasiona.
Lo alarmantes datos indican que entre
el 1 de enero y el 31 de mayo de 2014 la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos
detuvo un número récord de 47.017 niños migrantes no acompañados a lo largo
de la frontera suroeste de los Estados Unidos. Esta cantidad representa un
aumento de casi 50% respecto de la cifra del año anterior. Funcionarios del
Departamento de Seguridad Nacional de los EE.UU. habían estimado la llegada de
60.000 niños migrantes no acompañados en 2014, pero ahora se estima que
pueden llegar a ser 90.000.
La situación de vulnerabilidad es
particularmente grave para las mujeres migrantes. La violencia sexual se ha
convertido en una parte del recorrido de muchas mujeres migrantes en su tránsito
hacia Estados Unidos, quienes además se ven amenazadas por la trata con fines
de explotación sexual.
La mayoría de los niños provienen de
Honduras, El Salvador, Guatemala y México. Una gran cantidad de ellos huye de
sus hogares debido a la creciente violencia en esos países. Honduras tiene
actualmente la tasa de homicidios más alta del mundo, y Honduras y El Salvador
están experimentando un repunte en las pandillas y la violencia relacionada con las
drogas. Esta situación no se da con países menos violentos, como Nicaragua o
Costa Rica, desde donde no se registran migraciones masivas.
Las drogas que pasan por Honduras
cada año valen más que todo el producto interno bruto del país. Narcotraficantes
tienen vinculaciones con la policía, funcionarios y jueces. En los últimos años,
cuatro de cada cinco homicidios nunca fueron investigados.
Un negocio que además de poner en
peligro la vida de miles de personas, resulta una actividad muy lucrativa para el
crimen organizado es el que se dedica al ilícito contrabando de personas
indocumentadas hacia Estados Unidos. Los "coyotes" trabajan con grandes carteles
mexicanos de droga para traficar a los niños por el territorio que controlan. La
prohibición no ha detenido el consumo de drogas pero sí ha creado una industria
que, al estar en el mercado negro, obtiene ganancias gigantescas y resuelve sus
disputas violentamente. De esta manera "la guerra contra las drogas" ha
empoderado y enriquecido a los narcotraficantes y es una de las grandes causas
de la explotación de niños inmigrantes.
Para frenar este flujo permanente de
niños, se deben abordar las causas de la violencia en la región, así como la
demanda de drogas ilegales en los Estados Unidos.
Mientras tanto, lo que acontece debe
reconocerse como una crisis de refugiados, más que como crisis de inmigración, tal
y como lo recomienda Naciones Unidas. Estos niños se encuentran frente a
amenazas similares al reclutamiento forzado de soldados por señores de la guerra
en Sudán o durante la guerra civil en Bosnia. Ser obligado a vender drogas no es
diferente de ser obligado a prestar servicio militar.
El presidente Obama ha reconocido
que se trata de una "crisis humanitaria" y ha pedido al Congreso $ 3.7 mil millones
de dólares para hacer frente al problema en la frontera entre Estados Unidos y
México. A partir de octubre de 2013, más de 52.000 niños que viajan desde
América Central ya han sido detenidos y el gobierno de EE.UU. se enfrenta ahora a
la cuestión de cómo tratar de procesarlos.
Un informe reciente publicado por el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), titulado
"Children on the run", reveló que el 58% de los niños fueron "desplazados
forzosamente" debido a: la violencia por parte de actores armados del crimen
organizado, tales como carteles del narcotráfico y pandillas; violencia doméstica; y
en el caso de México, el reclutamiento forzado por parte de redes de tráfico de
personas.
Bajo el derecho internacional, los
niños tienen derecho a ser clasificados como refugiados de la violencia y la guerra.
Pueden ser retenidos en instalaciones de emergencia durante 60-90 días,
suministrarles ayuda legal y que sus casos sean arbitrados. Los que sean
considerados refugiados de la violencia o la persecución, tienen derecho a
disposiciones de asilo. La única manera de asegurarse de que no estamos
precipitándolos de vuelta a circunstancias que podrían costarles la vida es
proporcionándoles debido proceso legal.
Un comunicado reciente de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos indica que, una vez que estas
niñas y niños llegan a los Estados Unidos y son detenidos por las autoridades,
muchos de ellos están siendo mantenidos en detención durante un período de
tiempo más largo que el máximo establecido de 72 horas. Además, la Comisión ha
recibido información de organizaciones de derechos humanos sobre los abusos
sufridos por los niños durante su detención, incluyendo acceso insuficiente a
comida y agua; hacinamiento y condiciones insalubres en celdas y centros de
detención migratoria; además de más de cien denuncias de abuso físico, verbal y
sexual por parte de los agentes en contra de las niñas y niños detenidos, los cuales
fueron presentados en una denuncia por las organizaciones no gubernamentales
contra el Departamento de Seguridad Nacional de los EE.UU.
Las vulnerabilidades y riesgos que
enfrentan por ser niños y migrantes al mismo tiempo, exige que Estados Unidos
garantice que el principio del interés superior del niño sea respetado en todas las
políticas, leyes y procedimientos que se realicen con relación a ellos.
Ante esta situación, la Comisión
considera que la primera obligación de los Estados Unidos debe ser garantizar
medidas que permitan identificar adecuadamente a las niñas y niños migrantes
que podrían requerir protección internacional o que tengan otras necesidades
especiales de protección.
La Comisión recomienda que los
países de la región desarrollen políticas migratorias regionales con enfoque de
derechos humanos que aborden estos factores, así como en prevenir las causas
que generan la migración forzada. Por último, tal como estableció en su Informe
sobre Inmigración en Estados Unidos: Detenciones y Debido Proceso, la Comisión
recuerda a todos los Estados de la región que la detención de una niña o niño
como consecuencia de su situación migratoria irregular representa una violación de
los derechos del niño y siempre está en contra del principio del interés superior del
mismo.
El Secretario General de la ONU
también expresó su preocupación por la grave situación de los niños migrantes no
acompañados. Ban ki Moon lamentó que "los menores no acompañados estén
haciendo este peligroso viaje, confiando a menudo en redes de tráfico de personas
que los exponen a lesiones, explotación y abusos".
El titular de la ONU llamó a los países
de origen, tránsito o destino a proteger los derechos humanos de los niños
migrantes, sobre todo su vida e integridad física.
El Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) ha manifestado reiteradamente su
preocupación por el creciente uso de la detención en los casos de inmigración,
especialmente cuando se trata de niños. Por eso trabaja en la elaboración de una
nueva estrategia, denominada Más allá de la figura de la detención. La
Implementación de esta estrategia prevé Planes de Acción Nacionales que incluyen
la sensibilización, la formación, la recopilación de datos e informes, la investigación
y el monitoreo.
ACNUR reconoce que la entrada o
permanencia irregular de personas en territorio de países supone muchos desafíos
y contradicciones, pero la figura de la detención no es la respuesta
adecuada. ACNUR recomienda que las personas que solicitan asilo sean recibidas
de manera apropiada, y que se les permita libertad de movimiento y acceso a los
servicios de la comunidad.
La figura de la detención provoca
innecesario sufrimiento, y a menudo trae consecuencias para la salud y el
bienestar, sobre todo en los casos de personas detenidas durante largos
periodos. Se incrementa la ansiedad, el miedo y la frustración. Para los niños, la
figura de la detención tiene efecto devastador en su desarrollo físico, psicológico y
emocional, incluso en los casos en que no están separados de sus familiares.
Considerando que esta situación tiene
una dimensión regional, se advierte que la respuesta debe basarse en el principio
de la responsabilidad compartida en la cual se deben articular esfuerzos entre
países de origen, de tránsito y de asilo, con el apoyo de organizaciones regionales
e internacionales.
Firmante | Distrito | Bloque |
---|---|---|
CARMONA, GUILLERMO RAMON | MENDOZA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
Comisión |
---|
RELACIONES EXTERIORES Y CULTO (Primera Competencia) |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
Fecha | Movimiento | Resultado |
---|---|---|
21/10/2014 | DICTAMEN | Aprobado por unanimidad sin modificaciones |
Dictamen
Cámara | Dictamen | Texto | Fecha |
---|---|---|---|
Diputados | Orden del Dia 1126/2014 | ARTICULO 114 DEL REGLAMENTO DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION, BAE 35/2014 | 04/11/2014 |
Trámite
Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
---|---|---|---|
Diputados | APROBACION ARTICULO 114 DEL REGLAMENTO DE LA H CAMARA DE DIPUTADOS; COMUNICADO EL 25/11/2014 | APROBADO |