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PROYECTO DE TP
Expediente 7072-D-2012
Sumario: TRANSPARENCIA Y EQUIDAD FEDERAL EN LA PREVISION SOCIAL: INCORPORACION A LA LEY 11672, COMPLEMENTARIA PERMANENTE DEL PRESUPUESTO, COMO VI BIS.
Fecha: 04/10/2012
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 138
El Senado y Cámara de Diputados...
LEY DE TRANSPARENCIA
Y EQUIDAD FEDERAL
EN LA PREVISIÓN
SOCIAL
ARTICULO 1°- Incorporase como Capítulo VI
Bis del Título 1 de la Ley N° 11.672- Complementaria Permanente del Presupuesto-, el
siguiente:
"Capítulo VI Bis
ARTÍCULO 59° Bis - Sustitúyase el artículo 52
de la Ley Nº 23.349 según texto ordenado por Decreto 280/97, por el siguiente:
"Artículo 52. - El producido del impuesto
establecido en la presente ley, se destinará:
a) El ONCE POR CIENTO (11%) al sistema de
previsión social.
b) El OCHENTA Y NUEVE POR CIENTO (89%) se
distribuirá de conformidad al régimen establecido por la Ley Nº 23.548."
ARTICULO 59° Ter - El producido del Impuesto
al Valor Agregado asignado al sistema de previsión social será distribuido entre el sistema
nacional y los sistemas provinciales no transferidos de acuerdo a los parámetros previstos
en la presente norma.
ARTÍCULO 59° Quater - La participación de los
sistemas previsionales provinciales no transferidos en el producido del Impuesto al Valor
Agregado será determinada en función de sus respectivos avances en el proceso hacia la
armonización con el sistema nacional, basándose en los siguientes parámetros:
a) Edades Jubilatorias, servicios con aportes y
compensaciones entre años de servicios con aportes y exceso de edad. La normativa se
ajustará al contenido del Artículo 19 de la Ley Nº 24.241, para el régimen general, sus
modificatorias y complementarias u otra norma legal que la remplace en el orden
nacional.
b) Prestaciones de Retiro por Invalidez. Las
pericias médicas para la evaluación, calificación y cuantificación del grado de invalidez, se
efectuarán con sujeción al Baremo Nacional y de acuerdo a las pautas interpretativas
aplicadas por las Comisiones Médicas de las Leyes Nº 24.241 y 24.557.
c) Pensiones por Fallecimiento. Los
beneficiarios de pensiones por fallecimiento serán los que establece la Ley Nº 24.241 y sus
modificatorias, sin excepciones.
d) Haber Inicial. La determinación del haber
jubilatorio inicial estará fijado por el promedio de, como mínimo, las últimas ciento veinte
(120) remuneraciones percibidas al cese o al momento de la solicitud del beneficio
jubilatorio.
e) Movilidad. Los ajustes por movilidad
deberán realizarse por índices que garanticen consistencia entre la evolución de los
ingresos y de los egresos del sistema.
ARTICULO 59° Quinquies - Se definen las
siguientes etapas en el proceso de armonización previsional:
a) Etapa I. Cumple con hasta dos (2)
parámetros de armonización de los mencionados en el Artículo 59° Quater de la presente
ley.
b) Etapa II. Cumple con tres (3)
parámetros de armonización de los mencionados en el Artículo 59° Quater de la presente
ley.
c) Etapa III. Cumple con los cinco (5)
parámetros de armonización de los mencionados en el Artículo 59° Quater de la presente
ley.
ARTICULO 59° Sexies - La participación de cada
sistema previsional provincial no transferido en el producido del Impuesto al Valor
Agregado destinado al sistema de previsión social se definirá en función de los siguientes
porcentajes:
Los importes que surjan de estos porcentajes
serán girados directamente y en forma diaria a cada Provincia con afectación específica a
sus respectivos regímenes previsionales.
Cuando existan dentro de una misma
Provincia distintos sistemas previsionales, será responsabilidad del Poder Legislativo
Provincial definir los criterios de distribución de los fondos asignados.
ARTICULO 59° Septies - La determinación del
encuadramiento de los sistemas previsionales provinciales no transferidos en algunas de
las etapas del proceso de armonización previstas en la presente ley será responsabilidad
de una Comisión de Evaluación integrada por cinco (5) miembros, de los cuales dos (2)
miembros serán designados por el Consejo Federal de Previsión Social -CO.FE.PRE.S-, uno
(1) por la Cámara de Diputados, uno (1) por la Cámara de Senadores y el Secretario de
Seguridad Social de la Nación.
La Comisión de Evaluación tendrá a su cargo la
contratación de instituciones de reconocido prestigio en materia de estudios sobre
políticas públicas a los fines de que produzcan informes en los que evalúen la situación
general de cada sistema previsional provincial no transferido y brinden una opinión
fundada y objetiva sobre el nivel de cumplimiento de cada uno de los parámetros de
armonización previstos en el artículo 59° Quater de la presente ley.
Los informes serán difundidos públicamente
antes del 31 de octubre de cada año y la Comisión de Evaluación deberá dictaminar sobre
el encuadramiento de cada sistema previsional provincial no transferido antes del día diez
(10) de diciembre de cada año para su aplicación a partir del primer día del año
siguiente.
ARTICULO 59° Octies - La diferencia diaria
entre la parte del IVA asignado al sistema de previsión social según lo previsto en el inciso
a) del artículo 52 de la Ley Nº 23.349 -según texto ordenado por Decreto 280/97- y lo
distribuido automáticamente a los sistemas previsionales provinciales no transferidos de
acuerdo a lo previsto en la presente ley, será depositado a favor de la ANSES.
ARTICULO 59° Nonies - La distribución
automática prevista en la presente ley comenzará a aplicarse a partir del primer día hábil
del año 2013. A tal efecto, la Comisión de Evaluación deberá emitir dictamen sobre la
etapa de armonización en que se encuadre cada provincia antes del 31 de diciembre del
corriente año y a partir del 1° de enero del año 2013 quedará automáticamente derogada
la cláusula decimosegunda del Compromiso Federal aprobado por Ley Nº 25.235.
ARTICULO 2º - COMUNIQUESE al Poder
Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La previsión social se basa en el
financiamiento derivado de los aportes y contribuciones de los trabajadores activos y de
una serie de impuestos que son derivados a favor de la ANSES. Esto último incluye parte
de la recaudación del IVA; el 15% de la coparticipación bruta; parte de los impuestos a las
ganancias, internos y combustibles; y la totalidad del componente impositivo del
monotributo.
La derivación de estos tributos implica
prácticamente duplicar los ingresos de la ANSES respecto a los que contaría si sólo su
financiamiento sólo reposara, como era la tradición, en los aportes y contribuciones.
La contrapartida de este proceso es una
profunda alteración al régimen de coparticipación federal de impuestos. El esquema
vigente implica un enorme esfuerzo financiero de las provincias a favor de mejorar la
situación de los jubilados y pensionados.
En este marco hay que considerar que las
cajas previsionales provinciales, que también integran el sistema previsional argentino,
habían quedado marginadas, salvo por una pequeña derivación del IVA y del impuesto a
los Bienes Personales, de este refuerzo de financiamiento a través de la derivación de
impuestos. Esto a pesar de que en muchos casos sufrían similares dificultades que el
sistema previsional nacional.
Como una manera de suplir estas
distorsiones, algunas provincias optaron por transferir sus sistemas a la Nación. Mientras
que la situación de las que mantuvieron la gestión de sus sistemas fue contemplada a
través del Pacto Fiscal
firmado en el año 1999. En él se
contempló la obligación del gobierno nacional de cubrir los desequilibrios previsionales de
las provincias en la medida que estas armonizaban sus normas previsionales.
Este esquema fue instrumentado a través
de la suscripción de una sucesión de acuerdos, denominados Convenios de Armonización.
En ellos se pautaban montos a transferir por parte de la ANSES y compromisos de las
provincias en modificar su normativa previsional.
Las experiencias acumuladas en más de
10 años de aplicación permiten afirmar que el esquema está agotado. A lo largo del
tiempo se fueron multiplicando los conflictos y la discrecionalidad. De esta manera, se fue
desvirtuando un instrumento que fue concebido con el objetivo de aportar equidad a la
previsión social.
El año 2012 marca la crisis terminal del
esquema. Mientras que las provincias reclaman legítimamente el financiamiento que les
permita estar en pie de igual con las provincias que transfirieron sus sistemas
previsionales, la Nación plantea su negativa a hacerlo. Además se plantea una gran
incertidumbre a futuro.
La degradación y la conflictividad llegan al
caso extremos de que en el caso de la Provincia de Córdoba el tema ha quedado
supeditado nuevamente a la decisión que tome la Corte Suprema de Justicia de la
Nación.
Esta situación aumenta la pertinencia y
relevancia de incorporar a la normativa previsional el presente proyecto de ley, de
transparencia y equidad federal en la previsión social.
Por el carácter eminentemente federal
que lleva este proyecto, se considera que el ámbito por excelencia para ponerlo en
consideración es en el Congreso Nacional, y el tratamiento de presupuesto anual es la
oportunidad más indicada para analizar y proponer modificaciones que tengan en cuenta
la necesidad de las provincias en materia previsional.
Por ello, se solicita su incorporación como
Capítulo VI Bis del Título I de la Ley N° 11.672 que es la Ley Complementaria Permanente
del Presupuesto Nacional.
Por las razones expuestas, y las que se
brindarán al momento de su tratamiento, solicito la aprobación del presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| FORTUNA, FRANCISCO JOSE | CORDOBA | CORDOBA FEDERAL |
| THOMAS, ENRIQUE LUIS | MENDOZA | FRENTE PERONISTA |
| AMADEO, EDUARDO PABLO | BUENOS AIRES | FRENTE PERONISTA |
| VILLATA, GRACIELA SUSANA | CORDOBA | FRENTE CIVICO - CORDOBA |
| RUCCI, CLAUDIA MONICA | BUENOS AIRES | FRENTE PERONISTA |
| AGUAD, OSCAR RAUL | CORDOBA | UCR |
| BULLRICH, PATRICIA | CIUDAD de BUENOS AIRES | UNION POR TODOS |
| GARNERO, ESTELA RAMONA | CORDOBA | CORDOBA FEDERAL |
| IBARRA, EDUARDO MAURICIO | SAN JUAN | UNION POR SAN JUAN |
| PINEDO, FEDERICO | CIUDAD de BUENOS AIRES | PRO |
| FAVARIO, CARLOS ALBERTO | SANTA FE | DEMOCRATA PROGRESISTA |
| MARTINEZ, ERNESTO FELIX | CORDOBA | FRENTE CIVICO - CORDOBA |
| CASAÑAS, JUAN FRANCISCO | TUCUMAN | UCR |
| CARRANZA, CARLOS ALBERTO | SANTA FE | FRENTE PERONISTA |
| DE FERRARI RUEDA, PATRICIA | CORDOBA | UCR |
| ASSEFF, ALBERTO | BUENOS AIRES | FRENTE PERONISTA |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL (Primera Competencia) |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO ASSEFF (A SUS ANTECEDENTES) |