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PROYECTO DE TP
Expediente 7035-D-2013
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE LAS MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LAS RECOMENDACIONES EFECTUADAS POR LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION (AGN) EN RELACION A LAS DEFICIENCIAS EN LA GESTION Y ADMINISTRACION DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS (DGA).
Fecha: 15/10/2013
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 154
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo
Nacional para que, a través del organismo que resulte competente, y a raíz de
las graves deficiencias en la gestión y administración de la Dirección General de
Aduanas detectadas por la Auditoría General de la Nación en los informes
aprobados mediante Resoluciones Nº 117/2003, 96/2013, 84/2012, 76/2012,
95/2011, 19/2011 y otras, informe sobre los siguientes puntos:
Las medidas adoptadas para
implementar las recomendaciones efectuadas por el organismo de control
externo en los informes referidos;
En caso de no estar aún
implementadas, indique qué medidas tiene previsto llevar a cabo para subsanar
las observaciones efectuadas y el plazo previsto para su efectivización;
Acredite la información
suministrada en su respuesta con la documentación de respaldo
pertinente.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Auditoría General de la Nación
(AGN), organismo técnico del Congreso de la Nación en su función de control
externo de la Administración Pública Nacional, a lo largo de los últimos 10 años
auditó en varias oportunidades (Resoluciones Nº 22/2003, 194/2003, 31/2004,
10/2005, 64/2005, 181/2005, 150/2006, 7/2007, 199/2007, 16/2008, 18/2009,
150/2009, 5/2010, 19/2011, 95/2011, 48/2012, 76/2012, 84/2012, 96/2013 y
117/2013) la gestión y procedimientos de control efectuados por la Dirección
General de Aduanas (DGA), dependiente de la Administración Federal de
Ingresos Públicos (AFIP).
De la lectura de estos informes y
de las respuestas enviadas por la Jefatura de Gabinete de la Nación a los
pedidos de informe que -por recomendación de la Comisión Parlamentaria Mixta
Revisora de Cuentas- se efectuaron desde ambas cámaras de este Congreso,
surge que las deficiencias detectadas por la AGN sobre la labor de control que
corresponde a la DGA no fueron subsanadas e incluso, en algunos casos, se
vieron agravadas.
En efecto, existen importantes
observaciones que indican la ausencia de eficiencia, eficacia y economía en la
labor de la DGA, en algunos casos de suma gravedad, que se reiteran en la
mayoría de los informes de la AGN, a saber:
Dispersión y confusión en materia
de normas vigentes (Res. AGN N° 181/05, 16/08, 150/09, 5/10, 76/12, 96/13,
117/13);
Falta de manuales de
procedimientos (Res. AGN N° 22/03, 16/08, 150/09, 5/10, 19/11, 95/11, 76/12,
84/12, 96/13, 117/13);
Debilidades en el registro de la
información sobre controles efectuados por la DGA en aeropuertos, puertos y
fronteras (Res. AGN N° 181/05, 5/10, 84/12, 96/13, 117/13);
Falencias en el control de
mercadería o control selectivo cuyo criterio no se encuentra normativizado
(Res. AGN N° 181/05, 16/08, 150/09, 5/10, 19/11, 95/11, 76/12, 84/12, 96/13,
117/13);
Debilidades de control en
naves/aeronaves, equipaje, encomiendas, etc. (Res. AGN N° 16/08 ; 76/12;
84/12, 96/13, 117/13);
Deficiencias en los registros
informáticos, insuficiencia del Sistema Integrado María (SIM) para el control de
importaciones y exportaciones y registros que todavía se efectúan
manualmente (Res. AGN N° 22/03, 181/05, 150/09, 5/10, 19/11, 95/11, 76/12,
84/12, 96/13, 117/13);
Insuficiencias del personal
destinado a las distintas actividades de control en las distintas áreas de cada
una de las aduanas auditadas y personal no capacitado para las tareas
encomendadas (Res. AGN N° 22/03, 181/05, 16/08, 5/10, 19/11, 95/11, 76/12,
84/12, 96/13, 117/13);
Insuficiente infraestructura
destinada a las tareas de la DGA en los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos
(falta de espacio físico, lugares de control sin techar, entre otros) (Res. AGN N°
22/03, 5/10, 95/11, 96/13);
Deficiencias en la tramitación de
sumarios (Res. AGN N° 22/03, 05/10, 84/12, 96/13, 117/13);
Falta de coordinación con otras
Aduanas (Res. AGN N° 16/08, 150/09; 95/11);
Falta de medios adecuados para
efectuar las tareas de control (scanners, canes que detecten estupefacientes y
divisas así como cualquier otro material peligroso, equipamiento informático,
equipamiento de seguridad, móviles propios, acceso a cámaras de seguridad,
entre otros) (Res. AGN N° 22/03, 181/05, 16/08, 5/10, 95/11, 84/12, 96/13;
117/13) ;
Bases de datos incompletas o poco
confiables relacionadas con los distintos aspectos de control que conciernen a
la DGA (Res. AGN N° 22/03, 150/09, 05/10, 76/12, 96/13, 117/13) .
El Dr. Pernasetti en la reunión del
Colegio de Auditores Generales de la Nación del 26/06/2013, al tratar el
informe aprobado mediante Resolución Nº 117/2013 sobre la gestión de la DGA
para el control de operaciones de exportación en los Puertos de Buenos Aires,
Campana y San Lorenzo, resaltó que "las observaciones que se hacen son muy
importantes porque señalan claramente deficiencias en la gestión, derivadas
algunas veces de carencia de recursos humanos o tecnológicos y otras veces
por no haber cumplido con recomendaciones que hace tiempo viene haciendo
la AGN." Y más adelante agregó que "si uno ve el anexo con el descargo que
hace el organismo, que está en el informe, es prácticamente una aceptación de
todas las observaciones de la AGN, con promesas muy fugaces de avanzar en
procesos que subsanen las observaciones o que cumplan las recomendaciones."
Por ello, el Auditor General sugirió
incluir en la resolución "un párrafo que advierta al organismo auditado, al
Congreso y fundamentalmente a la Jefatura de Gabinete, que las
observaciones son reiterativas y que algo tendrán que hacer." Esta sugerencia
fue aprobada por el Colegio de Auditores por unanimidad.
Teniendo en cuenta la gravedad
de las circunstancias mencionadas, solicitamos la aprobación del presente
proyecto.
Firmante | Distrito | Bloque |
---|---|---|
GARRIDO, MANUEL | CIUDAD de BUENOS AIRES | UCR |
VAQUIE, ENRIQUE ANDRES | MENDOZA | UCR |
TUNESSI, JUAN PEDRO | BUENOS AIRES | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
Comisión |
---|
ECONOMIA (Primera Competencia) |
PRESUPUESTO Y HACIENDA |