La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional para que, a través del organismo que resulte competente, y a raíz de las graves deficiencias en la gestión y administración de la Dirección General de Aduanas detectadas por la Auditoría General de la Nación en los informes aprobados mediante Resoluciones Nº 117/2003, 96/2013, 84/2012, 76/2012, 95/2011, 19/2011 y otras, informe sobre los siguientes puntos:

Las medidas adoptadas para implementar las recomendaciones efectuadas por el organismo de control externo en los informes referidos;

En caso de no estar aún implementadas, indique qué medidas tiene previsto llevar a cabo para subsanar las observaciones efectuadas y el plazo previsto para su efectivización;

Acredite la información suministrada en su respuesta con la documentación de respaldo pertinente.

Señor presidente:

La Auditoría General de la Nación (AGN), organismo técnico del Congreso de la Nación en su función de control externo de la Administración Pública Nacional, a lo largo de los últimos 10 años auditó en varias oportunidades (Resoluciones Nº 22/2003, 194/2003, 31/2004, 10/2005, 64/2005, 181/2005, 150/2006, 7/2007, 199/2007, 16/2008, 18/2009, 150/2009, 5/2010, 19/2011, 95/2011, 48/2012, 76/2012, 84/2012, 96/2013 y 117/2013) la gestión y procedimientos de control efectuados por la Dirección General de Aduanas (DGA), dependiente de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP).

De la lectura de estos informes y de las respuestas enviadas por la Jefatura de Gabinete de la Nación a los pedidos de informe que -por recomendación de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas- se efectuaron desde ambas cámaras de este Congreso, surge que las deficiencias detectadas por la AGN sobre la labor de control que corresponde a la DGA no fueron subsanadas e incluso, en algunos casos, se vieron agravadas.

En efecto, existen importantes observaciones que indican la ausencia de eficiencia, eficacia y economía en la labor de la DGA, en algunos casos de suma gravedad, que se reiteran en la mayoría de los informes de la AGN, a saber:

Dispersión y confusión en materia de normas vigentes (Res. AGN N° 181/05, 16/08, 150/09, 5/10, 76/12, 96/13, 117/13);

Falta de manuales de procedimientos (Res. AGN N° 22/03, 16/08, 150/09, 5/10, 19/11, 95/11, 76/12, 84/12, 96/13, 117/13);

Debilidades en el registro de la información sobre controles efectuados por la DGA en aeropuertos, puertos y fronteras (Res. AGN N° 181/05, 5/10, 84/12, 96/13, 117/13);

Falencias en el control de mercadería o control selectivo cuyo criterio no se encuentra normativizado (Res. AGN N° 181/05, 16/08, 150/09, 5/10, 19/11, 95/11, 76/12, 84/12, 96/13, 117/13);

Debilidades de control en naves/aeronaves, equipaje, encomiendas, etc. (Res. AGN N° 16/08 ; 76/12; 84/12, 96/13, 117/13);

Deficiencias en los registros informáticos, insuficiencia del Sistema Integrado María (SIM) para el control de importaciones y exportaciones y registros que todavía se efectúan manualmente (Res. AGN N° 22/03, 181/05, 150/09, 5/10, 19/11, 95/11, 76/12, 84/12, 96/13, 117/13);

Insuficiencias del personal destinado a las distintas actividades de control en las distintas áreas de cada una de las aduanas auditadas y personal no capacitado para las tareas encomendadas (Res. AGN N° 22/03, 181/05, 16/08, 5/10, 19/11, 95/11, 76/12, 84/12, 96/13, 117/13);

Insuficiente infraestructura destinada a las tareas de la DGA en los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos (falta de espacio físico, lugares de control sin techar, entre otros) (Res. AGN N° 22/03, 5/10, 95/11, 96/13);

Deficiencias en la tramitación de sumarios (Res. AGN N° 22/03, 05/10, 84/12, 96/13, 117/13);

Falta de coordinación con otras Aduanas (Res. AGN N° 16/08, 150/09; 95/11);

Falta de medios adecuados para efectuar las tareas de control (scanners, canes que detecten estupefacientes y divisas así como cualquier otro material peligroso, equipamiento informático, equipamiento de seguridad, móviles propios, acceso a cámaras de seguridad, entre otros) (Res. AGN N° 22/03, 181/05, 16/08, 5/10, 95/11, 84/12, 96/13; 117/13) ;

Bases de datos incompletas o poco confiables relacionadas con los distintos aspectos de control que conciernen a la DGA (Res. AGN N° 22/03, 150/09, 05/10, 76/12, 96/13, 117/13) .

El Dr. Pernasetti en la reunión del Colegio de Auditores Generales de la Nación del 26/06/2013, al tratar el informe aprobado mediante Resolución Nº 117/2013 sobre la gestión de la DGA para el control de operaciones de exportación en los Puertos de Buenos Aires, Campana y San Lorenzo, resaltó que "las observaciones que se hacen son muy importantes porque señalan claramente deficiencias en la gestión, derivadas algunas veces de carencia de recursos humanos o tecnológicos y otras veces por no haber cumplido con recomendaciones que hace tiempo viene haciendo la AGN." Y más adelante agregó que "si uno ve el anexo con el descargo que hace el organismo, que está en el informe, es prácticamente una aceptación de todas las observaciones de la AGN, con promesas muy fugaces de avanzar en procesos que subsanen las observaciones o que cumplan las recomendaciones."

Por ello, el Auditor General sugirió incluir en la resolución "un párrafo que advierta al organismo auditado, al Congreso y fundamentalmente a la Jefatura de Gabinete, que las observaciones son reiterativas y que algo tendrán que hacer." Esta sugerencia fue aprobada por el Colegio de Auditores por unanimidad.

Teniendo en cuenta la gravedad de las circunstancias mencionadas, solicitamos la aprobación del presente proyecto.