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PROYECTO DE TP
Expediente 6995-D-2010
Sumario: CREACION DEL PROGRAMA NACIONAL DE INSERCION LABORAL DE GRUPOS DE BAJOS RECURSOS SOCIOECONOMICOS BASADO EN EL DESARROLLO Y PRODUCCION CUNICOLA.
Fecha: 23/09/2010
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 140
El Senado y Cámara de Diputados...
PROGRAMA NACIONAL DE INSERCIÓN LABORAL DE
GRUPOS DE BAJOS RECURSOS SOCIO-ECONÓMICOS
Artículo 1.-
Creación: Créase el Programa Nacional de Inserción Laboral de
Grupos de Bajos Recursos Socio-Económicos, basado en el
desarrollo y producción cunícola, tiene como objeto contribuir a la
seguridad alimentaria a través de la generación de ingresos de los
sectores de las provincias del Norte Argentino dando prioridad a los
grupos más vulnerables.
Artículo. 2.-
Objetivos: Los objetivos específicos del Programa Nacional de
Inserción Laboral de Grupos de Bajos Recursos Socio-Económicos
son los siguientes:
a.- Inserción
laboral.
b.- Aprovechamiento
de áreas y/o zonas no adaptables a otras actividades.
c.- Inclusión familiar y
de la mujer en el sistema productivo.
d.- Inserción de grupos
sociales discriminados.
e. -Capacitación de
productores vinculados al ámbito productivo.
f. - Implementación
del cooperativismo u otra figura asociativa de pequeños
productores.
g.- Concientización de
la importancia social del desarrollo y mano de obra
especializada.
h.- Alfabetización a
mediano y largo plazo.
Artículo 3.-
Autoridad de Aplicación: El Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca de la Nación (SAGyA) o el organismo que en el futuro la
reemplace, será la Autoridad de Aplicación del presente Programa.
Se faculta a la
Autoridad de Aplicación a celebrar los convenios necesarios
con los organismos públicos y/o privados del ámbito
Internacional, Nacional, Provincial y Municipal para
optimizar la asistencia.
Artículo 4.-
Adhesión: El Programa Nacional creado en la presente Ley, será de
aplicación en las provincias que adhieran expresamente al mismo
conforme a la configuración de sus territorios y a las normativas de sus
respectivas competencias, las Provincias aptas para desarrollar la
cunicultura podrán acordar con la Autoridad de Aplicación los alcances
y las prioridades para la aplicación de los beneficios otorgados en la
presente Ley.
Articulo 5.- Las
Provincias adherentes podrán establecer políticas adicionales de
desarrollo dentro de sus competencias, pero sin elevar o reducir los
parámetros, criterios o porcentajes en ellos establecidos, ni afectar a
los beneficios y ayudas que provengan del Gobierno Central.
Artículo 6.-
Financiamiento: El financiamiento del Programa de el Programa de
Inserción Laboral de Grupos de Bajos Recursos Socio-Económicos se
conformará inicialmente con el equivalente de las partidas
presupuestarias asignadas en el presupuesto 2010 al
Programa de Desarrollo
de las Economías Regionales ($.....000.000), más los aportes que el
Estado Nacional asigne anualmente en el Presupuesto Nacional y de
los aportes que efectuaren los Estados provinciales.
Artículo 7- El
Poder Ejecutivo nacional deberá reglamentar la presente ley dentro de
los NOVENTA (90) días corridos de su publicación en el Boletín Oficial.
Artículo 8.-
Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El concepto de
vulnerabilidad implica el reconocimiento de dos cuestiones
fundamentales, por un lado, establece una relación entre los
elementos externos al grupo social con las características socio-
económicas y culturales que posee dicho grupo. Por el otro lado,
introduce el concepto de activo en las poblaciones pobres, mostrando
que las mismas poseen recursos y que hacen uso de ellos de forma
continua para mejorar su situación o enfrentar situaciones adversas,
existen puntos de encuentro entre pobreza, exclusión y vulnerabilidad.
¨ La inclusión parcial significa vulnerabilidad. La inclusión parcial
significa vulnerabilidad y riesgo. ¨Clichevsky (2002, 12).
Los factores generadores
de vulnerabilidad socio-demográfica provincial son diversos y en
algunos casos de gran significación. Desde una perspectiva geográfica,
establecemos la descripción e interpretación del comportamiento de
las variables socio-demográficas que actúan como elementos de
vulnerabilidad en los hogares postergados.
El Programa de Inserción
Laboral de Grupos de Bajos Recursos Socio-Económicos se desarrollará
en zonas tabacaleras. Consiste en primera instancia en integrar a un
grupo de padres de familia en situaciones de vulnerabilidad social,
desocupadas, sub-ocupados y más tarde podrán sumarse pequeños
productores con real experiencia para estimular al grupo inicial en un
consorcio de cooperación (ley 26.005).
El programa tiene por
objeto contribuir a la seguridad alimentaria a través de la generación
de ingresos de los sectores de las provincias del Norte argentino dando
prioridad a los grupos más vulnerables.
El proyecto desarrollará
actividades de capacitación, transferencia de tecnologías apropiadas,
asistencia técnica y acompañamiento en la implementación de
proyectos productivos y en los aspectos de comercialización,
fortaleciendo las capacidades de los grupos involucrados.
Las provincias del NOA
(Jujuy, Salta, Tucumán, Santiago del Estero y Catamarca) son
provincias basadas en economías de agricultura de monocultivo. En su
conjunto, el NOA tiene un 36,4 % de su población bajo la línea de
pobreza y el 11,4 % en condiciones de indigencia, un alto porcentaje
de población rural (21,5%) y un 7,8 % de la población
desocupada.
Censo Nacional
Agropecuario 2002
*EAP totales EAP Pobres % EAP Pobres
Catamarca
9.138 6112 71%
Jujuy
8.983 6295 77%
Salta
10.297 6782 59%
Tucumán
9.890 2.884 43%
Santiago del
Estero 2.949 14.063 54%
NOA 59.257 36.136
51%
*Explotaciones
Agropecuarias (EAPs)
Señor Presidente, cuando
nos referimos a la inserción laboral, nos referimos al requerimiento
fundamental que es lograr la inserción de sectores sociales carentes de
recursos productivos a través del desarrollo rural, para alcanzar una
mejora en la calidad de vida de los más expuestos.
Se trata de establecer
mediante un programa cunicola el aprovechamiento de áreas y/o
zonas no adaptables a otras actividades, el cual tienen un aspecto muy
valorable debido a que el mismo es adaptable a todo sitio en cualquier
condición de espacio y clima, por lo cual la diferencia entre el éxito o
fracaso del mismo está ligado exclusivamente a la capacitación de los
responsables de aquella empresa que se inicie en el desarrollo del
proyecto e implementación del programa.
La inclusión familiar y de
la mujer en el sistema productivo es darle a la mujer e hijos una
intervención relevante, desarrollando la actividad cunícola regional
como alternativa económica rentable y de manera sostenida en el
tiempo, y además, preservando la calidad de las condiciones agro-
ecológicas.
La inserción de grupos
sociales discriminados, significa involucrar a estos grupos despertando
en ellos el sentido de pertenencia al entorno propio.
La capacitación de
productores vinculados al ámbito se refiere a instruir a los actores con
el fin de obtener mayor producción y rentabilidad.
Apuntando al futuro, uno
de los aspectos deberá tender a que el resultado de la producción se
corresponda con la calidad y requisitos, en sus distintos
aspectos, de la demanda
interna e internacional, contemplada desde la trazabilidad hasta
aspectos bromatológicos y jurídicos para la inserción del producto en
los distintos mercados.
El impacto se basará a
contribuir a la disminución de la desocupación en el Norte argentino
por medio del autoconsumo e ingresos mediante la producción del
conejo y otros, donde la implementación de Buenas Practicas Agrícolas
y Manufactura (BPA/BPM), garantizará la calidad, inocuidad y acceso a
los alimentos, la protección del medio ambiente, el resguardo de la
salud y de las condiciones laborales de los trabajadores rurales y sus
familias posibilitando una mejor inserción comercial de la
producción.
Es importante la
implementación del cooperativismo u otra figura de pequeños
productores.
Mediante la
concientización de la importancia social del desarrollo de técnicos y
mano de obra especializada se llega a establecer niveles de
aprendizaje como especializaciones propias a una actividad
determinada (en este caso la cría de conejo), para conseguir un
equilibrio en el efecto global de las necesidades.
Por otro lado la
alfabetización a mediano y lardo plazo es un elemento a tener en
cuando dado que la inserción familiar y de la mujer en su rol de madre
de este emprendimiento rural y ante la necesidad de capacitación
intelectual, como requisito condicional para superarse en el objetivo,
se visualizará y enfrentará la importancia de la alfabetización como
elemento fundamental para el desarrollo del programa e inserción
laboral y social, promoviendo así, la alfabetización de los miembros
menores de la familia.
Con el fin de realizar las
acciones tendientes a fortalecer la actividad cunícola, promoviendo la
participación de todos los agentes de la cadena productiva, en la
Metodología, y Plan de Trabajo se prevé organizar jornadas de
capacitación a productores sobre temas de Buenas Practicas,
Asistencia Técnica al productor. El Programa contempla un trabajo
conjunto entre el productor y el Estado proveyendo éste los animales,
insumos veterinarios, sanitarios y alimenticios, asistencia técnica y
seguimiento como así también asesoramiento a grupos hasta que
puedan valerse por sí
Mismo (motivos por el
cual se busca ingresar al programa pequeños productores
experimentados)
Señor Presidente los
Objetivos del Programa Nacional de Inserción Laboral de
Grupos de Bajos Recursos Socio-Económicos esta basado en el
desarrollo y producción cunícola.
La elección de la especie,
está considerada por su alto índice reproductivo, su fácil adaptación a
distintos medios geográficos y climáticos, animales con una base
alimentaria lo suficientemente amplia para adaptarse al consumo de
recursos zonales, la infraestructura de su espacio de desarrollo permite
realizarse a bajos costos y/o materiales propios del lugar. La
cunicultura es una actividad económico-productiva rentable en tiempo
mínimo.
No obstante llegado el
caso -lo que es muy probable- es encontrar beneficios que posean
algún hato de caprinos u otras especies para la utilidad familiar, por lo
tanto, sería conveniente la aglutinación y ordenamiento de esos
animales para hacer que cada familia con una pequeña diversificación
de especies obtengan el mayor beneficio en zonas difícilmente
productivas, de espacios medianamente o poco extensos y en grupos
de bajos recursos socio-económicos como así también aportar
capacitación para pequeños productores. La especie caprina con sus
productos alimenticios respalda a numerosas familias, en la mayoría
de las veces con necesidades básicas insatisfechas por lo tanto, el
Forraje Verde Hidropónico para las dos especies-cunícola y caprina y
para otras-sería un gran impacto social donde varios meses del año
la sequía desestabiliza la producción (en algunos casos los servicios,
disminución drástica de la leche para amamantar al cabrito y/o leche
para el uso diario familiar, venta u otro).
La idea de implementar
el Sistema de Celdas Semienterradas, fue adquirida después del
trabajo realizado en el 2002 en Camerún, África y de la capacitación
sobre el tema en la Universidad de Viterbo, Italia.
Un ejemplo de ello es
el Plan Cunícola que se desarrollo en la provincia de la Rioja que,
desde 2003 en aquel entonces SAGPyA viene trabajando desde el
Área de Cunicultura.
Este proyecto es
factible de implementar en grupos de pequeños productores para,
paulatinamente ir multiplicándolo en cualquier lugar del territorio
nacional por lo siguiente: a) bajos costos de instalaciones, b)
estructuras en base a materiales existentes naturales de la zona y c)
celdas que simulan ser el hábitat natural del conejo.
Señor Presidente, es
importante destacar que en la Argentina los técnicos deben enseñar
a los productores técnicas que en otros países se vienen
desarrollando exitosamente con productores pocos favorecidos y
donde las tierras tienen un alto valor monetario, nosotros mismos
en muchos casos debemos aprender a adaptarnos a las condiciones
locales de clima y suelos con el sistema de cultivo sin suelo dejando
de usar la forma tradicional de la Pampa Húmeda. La forma
hidropónica admite cultivar en terrenos o territorios no aptos
agronómicamente.
Debemos mencionar
además que la técnica permite cultivar en sitios no aptos. No tiene
impacto negativo sobre el ambiente y es de alta sanidad, calidad y
rendimiento, obteniendo una mayor cantidad y calidad de
producción en una mínima superficie. Definitivamente posibilita el
trabajo de esta producción a cualquiera del grupo familiar ya que no
se necesita mano de obra calificada.
Metodología y
Plan de Trabajo:
Señor Presidente el
primer período de trabajo es arduo ya que el accionar está dirigido a
una masa vulnerable, la cual no tiene tiempo para largas esperas.
Se estima un tiempo
estimativo de 90 días con informe final.
Primer
Período: tiempo estimativo 30 días con informe técnico explicativo, se
pretende efectuar un diagnóstico rápido de los avances de la región en
materia de desarrollo y ordenamiento territorial.
1.-Contactos
gubernamentales de ayuda económica y técnica.
2.- Técnicos
pertenecientes a los gobiernos de provincias y municipios.
3.-Trabajo de equipo de
pasantes universitarias en el área de Servicio Social.
4.- Definir los
mecanismos de relación y coordinación en los grupos.
5.- Ubicación geográfica
adecuada para la realización del proyecto.
6.-Censo de la población
y comprobación de datos de ingresos y necesidades del grupo familiar
de bajos recursos en situación de desocupación o su-ocupación que
sientan la necesidad de cambio socio-económico.
7.-Formación de los
grupos de trabajo técnicos.
8.- Relevamiento de
productores cunícolas existentes en la zona.
9.- Investigación real del
tamaño de la explotación.
10.- Tendencia del
mercado laboral:
a) Quienes salen a
trabajar del grupo familiar.
b) Cuál es la duración de
trabajo.
c) En que tipo de
actividad se emplea.
11.- Investigación y
determinación de medios necesarios y adecuados para la difusión y
enseñanza técnica del proyecto, de acuerdo a las características
particulares de la población interviniente (escrito, oral, video etc.)
12.- Difusión del proyecto
a través de medios masivos zonales privados y/o gubernamentales
(TV, Prensa, Radio)
13.- Material de
enseñanza adecuado según las posibilidades intelectuales de los
beneficiarios.
Asimismo los técnicos que
provea el gobierno provincial a trabajar especialmente los técnicos de
campo, suelen ser de gran ayuda por el conocimiento de la zona y de
los grupos en discusión aligerando el tiempo.
En el transcurso de los
período 1 y 2 la finalidad entre de la nación y provincia será tanto
técnica, como económica y comercial, como monitorear y evaluar
todas las acciones en su conjunto.
Segundo
Período: tiempo estimativo 30 días con informe técnico
explicativo.
1.-Formación de los
grupos de trabajo técnico de enseñanza.
2.- Conocimiento entre las
partes. Apoyo de trabajadores sociales para seguimiento y
consolidación de creación de conciencia.
3.-Reconocimiento entre
grupos y fortalecimiento.
4.-Inicio de la instrucción
teórica-práctica del programa con capacitación en producción y
manejo animal.
5.-En esta primera etapa
del segundo período será fundamental el control y el asesoramiento en
forma permanente de los profesionales de las distintas áreas, para
garantizar un desarrollo humano favorable a una iniciativa que les es
nueva, la integración, donde prevalece la
contención de los
trabajadores sociales. En síntesis, va concadenada la enseñanza de
preservación de los animales en condiciones óptimas que resulta del
objetivo del programa.
6.- Preparación de las
instalaciones y la primera camada en crecimiento, para llegar al final
de este lapso con la primera población cunícola producida durante el
programa, así se habrá cumplido el ciclo completo biológico de los
animales.
Tercer
Período: Dedicado a completar el ciclo evolutivo del proceso
cunícola.
1.- Inserción de
profesionales del área económica de la Universidad de la provincia
identificada.
2.- Implementación de
comercialización en Ferias francas de lo producido con valor
agregado.
3.- investigación de
sistemas para la comercialización existentes y/o factibles de crear
(medios de transporte, planta de faena, curtiembre, peleterías,
etc.)
Destacable: La
Rioja, Argentina, donde se inicio un programa cunícola en distintos
puntos de la provincia con sumo éxito, considerando las condiciones
naturales sumamente difíciles para otros menesteres. Es relevante
destacar el éxito del sistema de celdas semienterradas sin dejar de
lado que en La Rioja el clima es semiárido, con escasa humedad y
fuerte radiación solar. En las zonas bajas los veranos son muy
calurosos y los inviernos son cortos, con bajas temperaturas. Las
precipitaciones no superan los 200 Mm anuales. Crece vegetación
xerófila. Los ríos de la provincia son temporarios, como el Bermejo
el cual atraviesa la región precordillerana de gran amplitud térmica
diaria con años atípicos, por ejemplo 2007, con temperaturas muy
bajas en comparación con años anteriores. En la capital es frío por
la noche (4-5º) y en el interior de la provincia 1- 2º y durante el día
entre 7-9º.
En el verano las
temperaturas durante el día están por encima de los 40º hasta los
50º con una sensación térmica de 56º (Octubre a Marzo).
En este clima tan
singular, un gran aporte fue el sistema alternativo que se implantó -
diseñados y construidos en la universidad de la Tuscia por el Dr.
Alessandro Finzi-. El sistema tiene características de sostenibilidad,
ya que una vez iniciado, no necesita apoyo externo, sino que es
auto expansiva, unidades de cría que los campesinos las pueden
propagar por simple capacitación. La celda del sistema, permite al
conejo habitar igual al medio de sus orígenes protegiéndose del
estrés -animales altamente sensibles al
calor, los cambios
climáticos y ruidos del ambiente-. En el interior de la celda la
temperatura se mantiene estable con en la madriguera.
La Subsecretaría de
Economías Regionales ante la necesidad de confrontar distintos
modelos puestos en marcha y por las experiencias obtenidas en
distintos puntos del país, ha considerado positivo el sistema de
celdas semienterrada para zonas rigurosas como también el bajo
costo, la sanidad, las condiciones socioeconómicas y culturales de
las familias de los asentamientos rurales.
Dedicación Comercial -
comercialización, competitividad, comercio justo-
Los braceros con su
grupo familiar muchas veces ambicionan dedicarse a una pequeña
producción de autoayuda monetaria encontrando sus propias
limitaciones para el acceso y la aplicación de tecnologías apropiadas
para lograr niveles de calidad e inocuidad de sus productos en el
mercado. Las limitaciones que encuentran determinan que perciban
menores precios a los que podrían lograr, lo que genera menores
ingresos, vinculación a actividades no
agrícolas, emigración y
profundización de la pobreza rural y la seguridad alimentaria.
METODOLOGÍA DE INTERVENCION
1.- Se solicitará
a un organismo local como, ONG, Cooperativa, Club, etc., que
conozca el territorio y su gente para que organice un listado de
posibles beneficiarios. Con ese listado se realizará visitas
domiciliarias con una entrevista de la que participarán el técnico
social (Lic. en trabajo Social) y el Técnico en Producción (ingeniero).
Esta entrevista permite conocer a la familia y posibilita conocer
también alguna de sus capacidades y potencialidades sociales y
económicas. Se invita luego a una reunión informativa del
programa.
2.- Primera
reunión, es totalmente informativa, se les comenta el Programa y
los alcances del mismo, se aclaran todos los aspectos, qué parte es
responsabilidad del productor y qué es responsabilidad del
Programa.
3.- Segunda
reunión, en esta visita se confirma la adhesión de la familia al
programa y eligen dentro de las posibilidades de espacio de esa
familia el sitio donde se instalara la granja, las visitas siempre serán
con el técnico social y el de producción.
4.- En la
segunda reunión, se comienza la capacitación en conejos, con
algunas reglas básicas y especialmente en instalaciones para
poder construir el lugar donde recibir los conejos. El trabajador
social comienza su trabajo de conformación de grupo.
5.- Desde este
momento en adelante siempre se intercalan visitas domiciliarias y
reuniones, los horarios y días se acuerdan con las familias y los
técnicos se adaptan, siempre se privilegia la asistencia de las
familias. Los temas sociales y técnicos se suceden de acuerdo al
avance del grupo y la madurez y aplicación de las propuestas
técnicas.
6.- En todas las
reuniones se deja tareas a desarrollar por las familias en el sitio de
la granja y en la visita se va acompañando la aplicación de las
propuestas. Si las instalaciones se hicieren moldeadas, se
entregaran a medida que se verifique la aplicación del paso anterior
(aprendizaje).
7.- El objetivo
de esto es que el productor no dependa de un efecto exterior para
armar su jaula, entonces si al trabajador le va bien y le gusta la
actividad se independiza. Se puede llegar a copiar la celda con
materiales que tenga a su alcance en su hogar zona.
De esta forma se ira
trabajando hasta la entrega de las madres (conejas), en este
momento se suma el veterinario a las visitas y reuniones, la
reproducción, la comercialización, y hasta conseguir la organización
del grupo bajo alguna figura que represente a todas las
familias.
Se tratara de dar
participación a la organización que colaboro con la selección de las
familias.
ANEXO
En los territorios a
desarrollar seria importante trabajar simultáneamente con otras
especies animal, por clima y tierra
hacer pequeñas
plantaciones de alcaparra (Caparais espinosa, var. inermes), es una
especie sin problemas de enfermedades y de rápido crecimiento.
Especie extremadamente resistente.
Especie muy
productiva de bajos costos de producción
Clima árido:
según la clasificación climática de Thomthwaite. Esto indica que la
cantidad de agua aportada por las precipitaciones en ningún mes
del año es suficiente para atender la demanda de agua o
evapotranspiración de cultivos tradicionales.
Impacto
Social como Desarrollo Regional
1.-Mano de obra
productiva ya que en su totalidad es un trabajo artesanal.
2.-Desarrollo de las
Economías Regionales.
3.-Disponibilidad de
mano de obra agrícola importante desde noviembre a abril.
Esta especie prevé
romper el estatismo que caracteriza a zonas improductivas la cual se
incorpora a la comunidad por bajo costo de capital, especial para
regiones semiáridas, con suelos cuyo material original es salino,
aguas freáticas muy mineralizadas y drenaje natural inadecuado, la
salinidad secundaria es una secuencia lógica y por este motivo
que grandes sectores están afectados por la salinidad y/o
sodicidad.
Generalmente en estos
tipos de tierra los suelos en su mayoría son de baja retención de
humedad y salitrosos.
Como ejemplo de lo
dicho, se puede nombrar a países como Israel que se especializa en
el árido con buen resultado.
Siendo un cultivo
adaptado a los suelos y climas descriptos y dado su bajo costo de
implantación, ante la falta de capital se constituye en una
alternativa viable.
Señor Presidente, para
finalizar y teniendo en cuenta la importancia creciente de la
producción primaria en su transformación agroindustrial y comercial,
como así también el interés por fomentar e impulsar actividades
productivas sustentables, el cual representa integrar a cientos de
personas, con la implicancia en aspectos productivos
socioeconómicos, es que solicito la aprobación del proyecto de
ley.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| DAMILANO GRIVARELLO, VIVIANA MONICA | CHACO | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| LEGISLACION DEL TRABAJO (Primera Competencia) |
| AGRICULTURA Y GANADERIA |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |