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PROYECTO DE TP
Expediente 6981-D-2006
Sumario: CREACION DEL IMPUESTO A LOS CIGARRILLOS.
Fecha: 21/11/2006
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 178
El Senado y Cámara de Diputados...
Artículo 1º.- Créase un impuesto a los
cigarrillos equivalente al 10% del precio de venta, cuyo importe será trasladado al
costo final del consumidor.
Artículo 2º.- Los fondos recaudados
por la aplicación de la presente ley serán depositados por la Administración Federal
de Ingresos Públicos en una cuenta específica, que el Ministerio de Salud, Acción
Social y Ambiente de la Nación abrirá al efecto.
Artículo 3º.- Los fondos que por
este tributo reciba el Ministerio de Salud, Acción Social y Ambiente, serán
destinados a un programa federal que se instituirá en todos los hospitales públicos
del país, a nivel nacional, provincial y municipal, el que financiará la investigación,
tratamiento y medicación para la atención de las patologías asociadas y/o
derivadas del consumo del tabaco de los fumadores activos y pasivos.
Artículo 4º.- Asignase el 5% de la
recaudación anual para campañas de publicidad que desalienten el hábito de
fumar.
Artículo 5º.- La Administración
Federal de Ingresos Públicos y el Ministerio de Salud, Acción Social y Ambiente
informarán sobre la recaudación de este impuesto y la marcha del programa, en
forma anual a las comisiones de Salud y Acción Social de ambas Cámaras del
Congreso.
Artículo 6º.- Estos fondos no podrán
ser derivados a otras partidas en ningún caso y bajo ningún concepto. El
funcionario público que viole lo dispuesto precedentemente, será pasible de la
penas que, para casos de malversación de fondos públicos, imponga el Código
Penal.
Artículo 6º.- Comuníquese,
etc..
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Muchos proyectos
deben existir a favor y en contra del consumo del tabaco y sus derivados, por un
lado los representantes de las provincias productoras, defienden fielmente el
recurso que su provincia posee, por otro lado los que a partir del tabaco buscan
imposiciones que sostengan un sistema impositivo que está en profunda
crisis.
Por otro lado algunos
tratamos de equilibrar, a partir de la imposición, los gastos que demanda la
atención médica de las patologías asociadas al hábito de fumar. No escapa al
entendimiento de nadie, ni siquiera a la conciencia del fumador, aunque no lo
exprese, que la exposición a contraer enfermedades pulmonares es mayor para
estos consumidores. Estas no son nuevas noticias. La atención de las patologías
tiene una incidencia de costos mayor a la que tributa el tabaco a nuestro
país.
Desarrollaremos aquí
un serie de informaciones, que no nos pertenecen, pero a las cuales adherimos
firmemente.
En el año 2002 en el diario “El Observador” de Montevideo aparecía esta nota
“Consultada la empresa Philip Morris, no cree en las cifras del tabaquismo y tiene
una opinión equivalente a las cifras de dinero - 50.000 millones de dólares por año
- que le produce la adicción de los demás : "En Philip Morris la corporación no está
de acuerdo con que el consumo de tabaco sea una "epidemia" y le preocupa que
determinadas propuestas de la OMS no reconozcan que el consumo de tabaco es
una opción legítima que los adultos deben adoptar libremente. Mucho menos
acepta una agenda que conduzca a la prohibición de los productos del tabaco, al
establecimiento de normas burocráticas que hagan imposible en la práctica que los
fabricantes faciliten a los adultos de todo el mundo, a un precio asequible, los
cigarros que les agraden, y que, en vez de soluciones, fomenten una actitud de
animadversión permanente".
Es simple
para Philip Morris el suicidio es una opción que los adultos pueden adoptar libremente.
Además quienes no fuman y se encuentran en ambientes con humo pueden retirarse a "no
fumar" afuera, como una opción libre, sin fomentar una actitud de animadversión.
Por otro lado los distintos organismos
internacionales de la salud demuestran que el tabaco es la principal causa de muertes
prevenibles, enfermedades y discapacidades en el mundo es un depredador de la salud de
la población, produce enormes ganancias a las tabacaleras.
Sabemos que la mitad de la gente que fuma va
a morir de una enfermedad relacionada al consumo de tabaco porque los fumadores viven
en promedio 10 - 20 años menos que los no fumadores, siendo la pérdida de años de vida
mayor según la cantidad que se fume.
El hecho de que el tabaco sea legal es un mero
accidente histórico: un producto tan letal no podría jamás introducido en el mercado hoy
día. Ante todo el daño que produce el tabaco es de preguntarse como es permitido su
cultivo, producción y consumo por los gobiernos de distintos países. La respuesta es muy
simple: Es una droga legalizada y produce dinero la salud de los demás no importa.
Hablemos ahora de los cigarrillos y el humo
que estos producen: se puede calcular el humo que un fumador aspira en su vida: Una
persona que fume 20 cigarrillos al día toma 200 aspiraciones de humo diariamente, 6.000 al
mes, 72.000 al año y más de 2.000.000 en su vida, en el caso que tuviera un promedio de
edad de 45 años y hubiera comenzado a fumar en la adolescencia.
Entonces el alquitrán que un fumador aspira
en su vida fumando un atado por día produce 840 mililitros de alquitrán de tabaco en un
año, es decir tres cuartos de litro. Entre otros irritantes contiene benzopirenos, que lesionan
el material genético de las células y produce cáncer de los órganos con las cuales se pone
en contacto, que no es solamente el pulmón pues desde este se absorbe poco a poco a todo
el organismo. En el caso de un fumador con un promedio de edad de 45 años y que hubiera
comenzado a fumar en la adolescencia el alquitrán recibido sería de 25 litros.
La nicotina es un alcaloide del tabaco que
produce adicción y se encuentra en un porcentaje de 1 a 2 % en los cigarrillos, de manera
que un cigarrillo normal de 1 gramo contiene 10 a 20 miligramos. El 10 % de esta nicotina
entrará a los pulmones con el humo del cigarrillo, es decir 1 a 2 miligramos Esta substancia
se absorbe fundamentalmente a través de los pulmones ( de un 79 a un 90 % ) y en menor
medida a través de la mucosa bucal y plexos sublinguales ( 4 a 40 % ) y de la piel, siendo
en este caso la absorción variable y dependiente de varios factores. Se absorbe en los
pulmones y pasa a la sangre llegando en 7 segundos al cerebro donde están los receptores, y
entre 7 y 10 minutos de haber sido inhalada a todo el organismo. Esta relación casi
inmediata entre la inhalación del humo y su efecto a nivel cerebral es uno de los factores
que contribuye al alto poder adictivo de la nicotina.
Los cigarrillos contienen más de 4.000
compuestos químicos, incluyendo 43 que causan cáncer, y muchos otros que son tóxicos,
venenosos o dañan los genes.
El tabaco también posee una intensa
radiactividad producida por las radiaciones alfa emitidas por los isótopos Polonio-210 y
Plomo-210, que es encuentran en las hojas y en el humo. El Polonio-210 viene de los
fertilizantes fosfatados que se utilizan en las plantaciones de tabaco y que es absorbido por
las raíces y acumulado en las hojas; persiste en el proceso de secado e industrialización y al
fumar queda atrapado en la mucosa bronquial. Un fumador de paquete y medio de
cigarrillos por día recibe en los bronquios 400 rads de radiaciones alfa por año, lo que
equivale a 300 radiografías de tórax, es decir, casi una por día.
Las enfermedades producidas
por el tabaquismo: Las consecuencias del tabaco para la salud son de dos tipos. Aquellas
debidas al consumo directo y aquellas debidas a la exposición involuntaria al humo de
tabaco ambiental (fumador pasivo).
El hábito de fumar es
causa de unas 25 enfermedades comprobadas, siendo sobre todo responsable de: El 30 %
de todas las cardiopatías coronarias. El 80 - 90 % de todos los casos de Enfisema-
Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica (EPOC) El 30 % de todas las muertes por
cáncer. El 90 % de los casos de Cáncer de pulmón.
El tabaco es responsable de:
70 % de cáncer de laringe.
50 % de cáncer en boca.
50 % de cáncer de esófago
30 - 40 % de cáncer de vejiga.
30 % de cáncer de páncreas.
El 42 % de los niños con enfermedades
respiratorias crónicas es fumador pasivo.
Los no fumadores que conviven con
fumadores tienen un riesgo 35 veces mayor de contraer cáncer de pulmón que aquellos que
no conviven con fumadores.
Si la madre fuma durante el embarazo y
durante el primer año de vida del bebe el riesgo del Síndrome de Muerte Súbita del
Lactante se incrementa en 4.09 veces. Si ambos padres fuman, el riesgo se incrementa en
2.41 veces más. Antes las mujeres casi no sufrían de cáncer pulmonar, pero desde 1950 con
el aumento del tabaquismo femenino, aumenta sin pausa hasta igualarse al cáncer de mama
en 1987, sobrepasándolo en los años siguientes. La tasa de muerte por cáncer de pulmón
era de 2 por cada 100.000 mujeres en 1930, el 5 por 100.000 en 1950, el 11,1 en 1970, el 21
en 1980, el 31,4 en 1990, y actualmente supera el 35 por 100.000.
La Enfermedad Pulmonar Obstructiva
Crónica (Epoc) es la cuarta causa de muerte en el mundo y la OMS advierte que si no se
toman medidas para controlar la enfermedad, en el 2020 podría convertirse en una epidemia
y ocasionar millones de muertes.
Ahora veamos las cifras del tabaquismo en
nuestro país: Argentina tiene una de las mayores tasas de consumo de tabaco del
continente. Sin embargo, en los últimos 5 años se ha logrado disminuir la prevalencia.
El 39% de la población adulta argentina fuma
tabaco, adicción responsable de 85% de los casos de cáncer de pulmón y causante de
enfermedades vasculares, según un informe de la Sociedad Argentina de Cardiología
(SAC). De estos 9.000.000 de argentinos, un tercio fuma más de 20 cigarrillos por día y
unos 6.000.000 entre 1 y 25 cigarrillos. La tendencia es de aumento de las mujeres
fumadoras, estimado en un 28 %, disminuyendo en los hombres al 40 %. En el personal de
salud el consumo es mayor, superando el 50 %.
- El hecho de tener un padre fumador equivale a
que un niño se fume 30 cigarrillos anuales, cantidad que aumenta a 50 si quien fuma es la
madre o a 80 si ambos padres comparten el hábito.
- Por día mueren 100 fumadores.
- Cada día empiezan a fumar
unos 500 jóvenes.
- Cada día se gastan 13 millones
de pesos en la atención a enfermos por el tabaco.
- En la Argentina mueren todos
los años unas 40.000 personas por enfermedades relacionadas con el tabaco, lo que
representa el 15,7% del total de decesos de personas mayores de 34 años.
- El 60 % de los no fumadores
está expuesto al humo del cigarrillos en sus hogares-
- El 69% de los niños argentinos son fumadores
pasivos.
- En Argentina 40.000 vidas se pierden por año
debido al consumo de tabaco, de las cuales alrededor de 6 000 son fumadores pasivos. Es
decir que mueren más de 100 personas por día a causa del tabaquismo, 15 de las cuales son
fumadores pasivos.
- La Argentina ocupa el segundo lugar en el
mundo en cuanto a la exposición al humo de tabaco en el ámbito hogareño: 69 por ciento
de los niños respira humo de tabaco en sus hogares, según la Organización Mundial de la
Salud.
- Cada cigarrillo está envuelto en 16 cm2 de
papel, lo cual es decir que en Argentina se gasta en 592.000.000.000 cm2 de papel para
cigarrillos al año. Esta cantidad equivale a 949.174.280 hojas de papel se tamaño A4, lo
cual quiere decir que en Argentina los fumadores consumen el equivalente de 1.898.000
resmas de 500 hojas tamaño A4, quemadas por año.
No tenemos la cantidad de árboles
consumidos para hacer ese papel, pero se puede deducir la pérdida de vegetación quemada.
El dinero que mueve el tabaco: El gasto
por el tabaco en el mundo se estimó en 200.000.000.000 (Doscientos billones) de dólares
por año, pero actualmente se considera que es más alto todavía debido a que se subestima el
costo de los servicios de salud, la muerte de los adultos que sustentan a la familia, las
pérdidas por incendios y deforestaciones, y otros factores. La industria tabaquera gana por
año más de 268.000 millones de dólares, más que el presupuesto de 180 de los 204 países
del mundo.
Se calcula que el costo del tratamiento de los
enfermos con dolencias asociadas al consumo de tabaco duplica los ingresos
gubernamentales generados por este producto.
Cultivo de tabaco: El cultivo de tabaco
también ha contribuido a una crisis ambiental en varios países. En los países en desarrollo
se utiliza generalmente la madera como combustible para curar las hojas de tabaco y para
construir los lugres donde se seca. Para esto, se talan anualmente unas 200.000 hectáreas de
bosques y de áreas boscosas, de las cuales unas 37.000 se hallan en América Latina.
El tabaco como basura tóxica en el Mundo:
En 1995, la industria tabacalera mundial produjo unos 2,3 mil millones de kg. de desechos
resultantes de sus procesos de fabricación y 209 millones de kg. de desechos químicos. Esto
no incluye la cantidad enorme de basura causada por las colillas de cigarrillos, las cuales no
son biodegradables. De acuerdo a algunos cálculos, en 1998 se fabricaron 954 millones de
kilogramos de filtros y muchos de ellos terminaron en las calles, los cursos de aguas y los
parques de todos los países. Esta cifra no incluye tampoco el material para empacar los
cigarrillos, los encendedores, los fósforos y otros subproductos de desecho resultantes del
consumo de tabaco.
Se estima que para el año 2020 el tabaco será
la mayor causa de muerte y discapacidad, y matará a más de diez millones de personas por
año, causando más muertes que el SIDA, accidentes de tránsito, homicidios y suicidios,
alcoholismo y drogas ilícitas todos combinados. El consumo de tabaco es la principal
causa evitable de muerte.
Se calcula que el costo del tratamiento de los
enfermos con dolencias asociadas al consumo de tabaco duplica los ingresos
gubernamentales generados por este producto. Desde 1950 hasta el 2000 el tabaco provocó
la muerte de 60.000.000 de personas sólo en los países desarrollados, un campo de muerte
mayor que el que produjo la Segunda Guerra Mundial. Los incendios causados por el
tabaquismo producen 25.000 muertes por año en Estados Unidos. Cada año
aproximadamente 3000 personas no fumadoras mueren en Estados Unidos por cáncer de
pulmón, como resultado de respirar el humo de los demás.
Señor Presidente, sobran los argumentos para
solicitar a nuestros pares la pronta aprobación del presente proyecto.
Referencias:
- Organización Mundial de la Salud - Día
Mundial sin Tabaco (Informes).
- Organización Panamericana de la Salud - Día
Mundial sin Tabaco (Informes).
- Código Europeo Contra el Cáncer
- Jornadas Internacionales Tabaco o Salud -
Córdoba - Argentina. Junio del 2000.
- FAQ´s About Tobacco from the Texas
Commission on Alcohol & Drug Abuse
- Infomundi. Medicus Mundi España - Tabaco y
países en vías de desarrollo.1996
- OMS - Tobacco Alert 1996
- CINU - Centro de Información para Argentina
y Uruguay - Boletín Marzo 1999
- Urra Javier - Tabaquismo Pasivo en la Infancia
-Sociedad Madrileña de Neumonología
- Silvestre Damián - Humo por Salud
- Lopez García-Aranda Víctor -¿Tabaco o
Salud?- Cardiólogo Hosp. Univ.Virgen Macarena. Sevilla
- Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación
Argentina-Programa Nacional de Control del Tabaco- 2005
- Naciones Unidas - Centro de Información -
México, Cuba y República Dominicana - Día Mundial sin Tabaco 2003:
Películas libres de tabaco, Moda libre de tabaco. ¡Acción!- 2003
- Tabaquismo en Atención Primaria - Epidemia
de Tabaquismo -www.tabaquismo.freehosting.net -2001
- Mario Castro Arenas - Menores de edad no
deben fumar...y punto - El Panamá América - 5 de Agosto de 2001
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| GODOY, JUAN CARLOS LUCIO | ENTRE RIOS | CONCERTACION ENTRERRIANA |
| MARTINEZ GARBINO, EMILIO RAUL | ENTRE RIOS | CONCERTACION ENTRERRIANA |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| PRESUPUESTO Y HACIENDA (Primera Competencia) |
| ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA |
| LEGISLACION PENAL |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | MOCION DE PREFERENCIA CON DICTAMEN (AFIRMATIVA) | 18/07/2007 |