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PROYECTO DE TP
Expediente 6610-D-2006
Sumario: DERECHO DE TODA MUJER DE INTERRUMPIR VOLUNTARIAMENTE SU EMBARAZO, MODIFICACIONES AL CODIGO PENAL.
Fecha: 03/11/2006
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 166
El Senado y Cámara de Diputados...
INTERRUPCION VOLUNTARIA DEL EMBARAZO
Artículo 1º.- Toda mujer tiene
derecho a interrumpir voluntariamente su embarazo en las siguientes
circunstancias :
a) Antes de los 90
días de gestación;
b) Después de los 90
días de gestación si el embarazo o el parto implican un grave peligro
para la vida de la mujer, o si se ha diagnosticado la inviabilidad de vida
extrauterina.
Artículo 2º. – El Estado a través de los
servicios de salud debe asistir a la mujer embarazada :
a) Informándola sobre
los derechos que le corresponden en relación a la legislación vigente,
y sobre los servicios sociales, sanitarios y asistenciales existentes.
b) Informándola sobre
la posibilidad de la adopción y/o sobre los programas de ayuda social y
económica para la maternidad.
c) Asesorándola, a
través de un equipo interdisciplinario, en todo lo concerniente a la
interrupción del embarazo, antes y después de la intervención.
Artículo 3º.- La interrupción del
embarazo debe ser practicada por un médico del servicio obstétrico-ginecológico
de los servicios de salud, siendo requisito previo inexcusable que la paciente
otorgue su
consentimiento informado. No se
requiere consentimiento del cónyuge o conviviente ni autorización judicial.
Artículo 4º.- En caso de una mujer
menor de edad, se requiere autorización de los padres o tutor, en concordancia
con el Programa de Salud Sexual y Procreación Responsable (Ley Nº 25.673) y la
Ley de Protección Integral de los Derechos de las niñas, niños y adolescentes (Ley
Nº 26.061). Siempre se considerará primordial la satisfacción del interés superior
de la niña en el pleno goce de sus derechos y
garantías consagrados en la
Convención Internacional de los Derechos del Niño.
Si se trata de una declarada incapaz
en juicio se requiere el consentimiento informado prestado por su representante
legal.
Artículo 5º.- El médico al que se le
solicite la interrupción de embarazo debe informar en forma clara y de acuerdo a la
capacidad de comprensión de cada mujer sobre las características, riesgos y
evolución de la intervención. El plazo entre la primera entrevista médico-paciente y
la toma de la decisión de la interrupción del embarazo no puede ser inferior a 48
hs.
Artículo 6º.- - Toda
persona, ya sea médico/a o personal auxiliar del sistema de salud,
tiene derecho a ejercer su objeción de conciencia sin consecuencia
laboral alguna con respecto a las práctica médica contemplada en la
presente ley.
La existencia de objetores de conciencia no exime de responsabilidad,
respecto de la realización de la práctica requerida, a las autoridades
del establecimiento asistencial que corresponda, quienes están
obligados a disponer los reemplazos necesarios de manera inmediata.
Artículo 7º.- La
interrupción voluntaria del embarazo debe ser realizada sin cargo para
la paciente en los establecimientos del sistema público de salud. Los
agentes de salud contemplados en la Ley 23.660, las organizaciones de
la seguridad social y las entidades de medicina prepaga tienen la
obligación de incorporar esta intervención médica a su cobertura para
que resulten gratuitas para la beneficiaria.
Artículo 8º.- Derógase el
inciso segundo del artículo 85 del Código Penal de la Nación.
Artículo 9º.- Derógase el artículo 86
del Código Penal de la Nación.
Artículo 10.- Derógase el artículo 88
del Código Penal de la Nación.
Artículo 11.- Comuníquese al Poder
Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El aborto es un tema
complejo por sus connotaciones médicas, legales, religiosas y
psicológicas. Pero ningún tema, por complejo que sea, debe estar
exento de ser sometido a debate.
La palabra
aborto es un término de raigambre latina y deriva de la composición de
un prefijo y una raíz latinos : ab : privación, ortus : nacimiento ;
abortus, palabra compuesta cuya traducción sería : sin nacimiento. Para
nuestra sociedad la sola mención de esta palabra se impregna de un
fuerte contenido ideológico que muchas veces hace caso omiso ante una
realidad que habla por sí misma.
Se estima que anualmente
se practican 46 millones de abortos en el mundo y aproximadamente, la
mitad de éstos son realizados en forma insegura.
En Argentina y América
Latina entre el 80 y el 90 por ciento de los abortos se realizan en
condiciones de riesgo, siendo una de las principales causas de
morbilidad materna.
Según la OMS
(Organización Mundial de la Salud), América Latina es la región dónde
más abortos se realizan. Paradójicamente, es ésta también, la región
que posee leyes más restrictivas con relación a este tema.
Sólo en Argentina se
practican más de 500 mil abortos por año, y muere más de una mujer
pobre por día debido a la clandestinidad, precariedad y pésimas
condiciones sanitarias en que se realizan.El aborto ilegal es un problema
grave de salud pública, así como también un problema de justicia social
y de democracia.
Es un problema de salud
pública que mueran dos mujeres jóvenes y saludables por día; que 15
por cada mujer que muere queden con secuelas ginecológicas; y que la
atención de las complicaciones del aborto hecho en malas condiciones
sanitarias insuma buena parte de los recursos, cada vez más recortados
del sistema público de salud.
Es un problema de justicia
social el acceso diferenciado a la atención de la salud que tienen los
distintos sectores sociales. Las mujeres que mueren por causa de la
ilegalidad del aborto en nuestro país son las más pobres y desprotegidas
socialmente. No les ocurre lo mismo a las mujeres de los sectores socio-
económicos medios y altos que cuentan con el dinero suficiente para
recurrir al costoso y lucrativo circuito clandestino.
Es un problema de
democracia ya que un país como el nuestro que se declara democrático
y que pretende ser tolerante y pluralista cuente con una legislación que
impone el cumplimiento de una norma moral de un sector determinado
de la sociedad. Pues se impone una enseñanza moral de la iglesia a
través de la ley del estado. Aunque la religión católica rija la vida de la
mayoría de la población, dentro de la democracia de un país laico no
tiene derecho a hacer cumplir sus prescripciones a través de las leyes
del estado.
Sobre el aborto existen
diversas interpretaciones y posturas; si así no fuera estaría legislado en
forma unánime en todo el mundo; por ende la ley debe garantizar a
todas las personas la posibilidad de ejercer su derecho a decidir de
acuerdo a su propia conciencia y no puede obligar a las mujeres a
atentar contra su propia salud y su propia vida, cuando actúan de
acuerdo a sus convicciones; la ley que produce ese efecto es antiética y
antidemocrática.
En el marco internacional
mucho se ha discutido sobre los derechos sexuales y reproductivos,
debate aún postergado en nuestro país.
Durante los últimos años,
el derecho a la salud de la mujer y su salud sexual y reproductiva, fue
constituyéndose en un componente fundamental de los derechos
humanos. Así lo
demuestran su
tratamiento en las diferentes conferencias internacionales.
En efecto, en la Primera
Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos (Teherán, 1968) se
reconoció por primera vez el derecho humano fundamental de los
padres a determinar libremente el número de sus hijos y los intervalos
entre los nacimientos.
Asimismo, en la
Conferencia de Población (Bucarest, 1974) se reconoció el derecho de
las parejas e individuos a determinar el número de hijos y su
espaciamiento.
En la Conferencia Mundial
del Año Internacional de la Mujer (México, 1975) se reconoció el
derecho a la integridad física de la mujer y a decidir sobre el propio
cuerpo, incluyendo la maternidad opcional.
Pero, la verdadera
relevancia de los derechos reproductivos de la mujer se da a partir de
las Conferencias Internacionales que tuvieron lugar entre los años 1992-
1996. La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (El
Cairo, 1994) y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing,
1995) establecieron que la salud y los derechos sexuales y
reproductivos son fundamentales para los derechos humanos y el
desarrollo. En estas conferencias mundiales de las Naciones Unidas, la
comunidad internacional reconoció la
necesidad de tratar el
tema de los derechos reproductivos de la mujer, incluso el tema del
aborto inseguro.
El Cairo y Beijing
reconocen que el aborto inseguro constituye un problema grave de salud
pública debido a que pone en peligro la vida de muchas mujeres,
recomendando que las mujeres que se han practicado un aborto
inseguro deben ser atendidas de manera pronta y humanitaria.
La plataforma de acción de
Beijing recomienda a todos los gobiernos considerar la posibilidad de
revisar las leyes que establecen medidas punitivas contra las mujeres
que hubieren tenido abortos ilegales.
Tanto la plataforma de
acción de Beijing como el programa de acción sobre la Conferencia
Internacional sobre la Población y el Desarrollo, establecieron :
“Se insta a
todos los gobiernos y a las organización intergubernamentales y no
gubernamentales a incrementar su compromiso con la salud de la mujer
y a ocuparse de los efectos que en la salud tienen los abortos realizados
en condiciones no adecuadas como un importante problema de
salud
pública...En todos los casos, las mujeres debería tener acceso a
servicios de calidad para tratar las complicaciones derivadas de los
abortos..”
A pesar del avance que
significó que ciertos países hayan adoptado políticas y leyes siguiendo
los lineamientos señalados en las conferencias mundiales, el progreso
obtenido por la comunidad internacional en general, es obstaculizado
por aquellos países que continúan con políticas y legislaciones que
penalizan la práctica del aborto. En la actualidad existen 54 países a
nivel mundial que o bien prohíben el aborto completamente, o lo
permiten sólo para salvar la vida de la mujer.
El tratamiento punitivo
que se le ha dado al aborto en estos países, no viola únicamente las
obligaciones contraídas por los países al suscribir los tratados
internacionales de derechos humanos, sino que limita el goce y ejercicio
de los derechos y libertades fundamentales de la mujer reconocidos a
nivel mundial, entre ellos, el derecho a estar libre de discriminación
debido a género, el derecho a la intimidad, a la salud, a la vida, a la
libertad y a la seguridad.
LEGISLACION
SOBRE ABORTO EN EL MUNDO
El tratamiento legislativo
que se le ha dado al aborto varía considerablemente de un país a otro.
Actualmente el 62 por ciento de la población mundial vive en países
donde el aborto inducido está permitido, ya sea por una amplia variedad
de razones o sin ningún tipo de restricción. Por el contrario el 25
por ciento vive en países
donde el aborto está prohibido en términos generales.
- Prohibición total sobre el
aborto : las leyes más restrictivas son aquellas que prohíben el aborto
en cualquier caso y se encuentran en países que
constituyen el 0,4 % de
la población mundial. Dichas leyes definen el aborto como un delito y
aplican
sanciones a quien lo
practica como así también a la mujer que se somete al mismo.
- Aborto permitido para
salvar la vida de la mujer: en este supuesto las leyes son ligeramente
menos restrictivas dado que permiten el aborto para salvar la vida de la
mujer embarazada. Estas leyes existen en países que constituyen
aproximadamente el 24,9 % de la población mundial. Muchas de estas
leyes eximen explícitamente del castigo a quienes realizan el aborto o a
las mujeres que se someten a él cuando su vida está en peligro. Otros
países permiten presentar la excepción de “estado de necesidad” en el
momento del juicio.
- Aborto permitido por
razones de salud física : estas legislaciones además de autorizar el
aborto para salvar la vida de la mujer lo permiten para proteger la salud
física de la mujer embarazada. Estas leyes existen en países que
constituyen aproximadamente el 9,8 % de la población mundial. Dichas
leyes exigen que la lesión que amenaza la salud sea grave o
permanente. Algunos de los países que poseen este tipo de leyes,
además de autorizar el aborto para salvar la vida de la mujer también lo
exoneran de pena en caso de violación, incesto o malformaciones
fetales.
- Aborto permitido por
razones de salud mental : en esta categoría las leyes además de
autorizar el aborto para salvar la vida de la mujer y por razones de
salud física, lo permiten para proteger la salud mental de la mujer
embarazada. Este tipo de leyes existen en países que constituyen
aproximadamente el 3,4 % de la población mundial. En la mayoría de
estos países la legislación reconoce explícitamente las razones de salud
mental para aceptar el aborto. Algunos de los países ubicados en esta
categoría también autorizan el
aborto en casos de
violación, incesto o mal formaciones fetales.
- Aborto permitido por
razones socio-económicas : en esta categoría las leyes, además de
autorizar el aborto para salvar la vida de la mujer, por razones de salud
física y para proteger su salud mental, permiten tener en cuenta los
recursos económicos de una mujer,
su edad, estado civil y
el número de hijos que tiene. Estas leyes existen en países que
constituyen aproximadamente, el 20,2 % de la población mundial.
Asimismo algunos de estos países reconocen explícitamente el acceso al
aborto en casos de violación, incesto y mal formaciones fetales.
- Aborto sin restricciones : en
esta categoría las leyes sobre aborto menos restrictivas son aquellas
que lo permiten sin que exista ninguna condición relacionada con la
causa del mismo. Este tipo de leyes se encuentra en países que
constituyen
aproximadamente el
41,4 % de la población mundial. En estos países el acceso puede estar
limitado por restricciones respecto a la edad de gestación y por
requisitos de que terceras partes autoricen un aborto. Aún en los países
con las leyes más liberales sobre aborto, para que este sea legal debe
estar condicionado a la voluntad de la mujer y realizarse en hospitales y
por personal calificado.
EL ABORTO EN
ARGENTINA
En nuestro Código Penal,
el aborto es un delito catalogado entre los delitos contra la vida.
Solamente hay dos casos en los que el aborto inducido no es
punible y la Justicia debe autorizar su práctica. El primero es
cuando está en riesgo la
vida de la
madre. El segundo se refiere a la violación de una mujer
"demente" o "idiota". Sin embargo la autorización para estos
casos se traduce en un lento camino judicial que muchas
veces desalienta todo recurso ante la Justicia.
En la Argentina
se realizan alrededor de medio millón de abortos por año y la
penalización no los evita. Esto nos muestra la ineficacia del
sistema que penaliza el aborto y el daño que está
provocando. En pos de la defensa de la vida, es el mayor
instrumento contra la vida. La despenalización, por el
contrario, reduce los riesgos de la ilegalidad y permite que las
mujeres accedan a interrumpir su embarazo conforme a sus
necesidades y convicciones personales.
La
despenalización del aborto no significa que las mujeres estén
obligadas a abortar. Este es un falso dilema. Nadie está a
favor del aborto tomado como método anticonceptivo. Pero
es claro que declararlo ilegal e imponer una pena a la mujer
que aborta, no resuelve que las mujeres mueran en abortos
inseguros y clandestinos. El marco legal punitivo condiciona la
calidad de la atención de las complicaciones por aborto en los
servicios de salud, debido al temor de los profesionales de
recibir una sanción.
A partir de la
despenalización se puede y debe regular la praxis concreta
para implementar las mejores condiciones sanitarias y
psíquicas en que se realicen los futuros abortos.
¿Será casual
que los países con las menores tasas de abortos en el mundo
sean países de Europa, en donde el aborto es legal y de fácil
acceso?
Pues no, los países de Europa con
bajas tasas de aborto reúnen otras condiciones que favorecen que las mujeres que
no desean tener un hijo, no se embaracen. Poseen educación sexual desde la
infancia, un amplio conocimiento y acceso a los distintos métodos anticonceptivos
y protección social.
En países como Italia, Inglaterra,
Francia, España, Holanda, entre otros, después de las luchas llevadas a cabo
durante decenas de años por los movimientos feministas, la interrupción del
embarazo depende de la decisión que por diversos motivos tome una mujer.
Estar de
acuerdo con la despenalización implica estar a favor de que
las mujeres puedan evitar un aborto. Y para ello, prevenir un
embarazo no deseado es la única alternativa. Pero la
prevención debe estar al alcance de todas las mujeres, en
especial las más pobres y vulnerables de nuestra sociedad.
Por eso el acceso a la anticoncepción y la posibilidad de tener
relaciones sexuales consentidas son clave.
En definitiva, las
personas tienen diferentes creencias y opiniones pero la
aceptación de este pluralismo debiera ser un requisito
esencial en todas las sociedades democráticas.
Pues la construcción de
consensos no choca con la libertad de los individuos para accionar
conforme sus propias convicciones, teniendo como fundamento el
respeto a la diversidad.
Por todo lo expuesto,
consideramos que la despenalización del aborto, es una herramienta
más para evitar muertes innecesarias en pos de construir una Argentina
más
democrática, con un mejor
sistema de salud pública y con más justicia social.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| DE BRASI, MARTA SUSANA | CIUDAD de BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| MENDEZ DE FERREYRA, ARACELI ESTELA | CORRIENTES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| DI POLLINA, EDUARDO ALFREDO | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| CARMONA, MARIA ARACELI | CORRIENTES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| RICO, MARIA DEL CARMEN | BUENOS AIRES | PERONISTA FEDERAL |
| CONTI, DIANA BEATRIZ | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| ROSSO, GRACIELA ZULEMA | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| AUGSBURGER, SILVIA | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| FERRIGNO, SANTIAGO | LA PAMPA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| LEGISLACION PENAL (Primera Competencia) |
| ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | RESOLUCION DE PRESIDENCIA - CAMBIO DE ORDEN DE LAS COMISIONES | 06/06/2007 |