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PROYECTO DE TP
Expediente 6572-D-2014
Sumario: LEY 23349 DE IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (IVA): INCORPORACION DE INCISO I) AL ARTICULO 7, SOBRE EXENCION DEL GRAVAMEN A LOS PRODUCTOS QUE CONTENGAN MATERIALES RECICLADOS, CERTIFICADOS POR EL INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL (INTI).
Fecha: 25/08/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 108
El Senado y Cámara de Diputados...
EXCENSIÓN DEL IMPUESTO AL VALOR
AGREGADO A LOS PRODUCTOS QUE EN EL 90% DE SU COMPOSICIÓN CONTENGAN
MATERIALES RECICLADOS.
MODIFICACIÓN LEY 23.349
Artículo 1.-
Incorpórese como inciso i) al artículo 7° de Ley N° 23.349 y sus modificaciones el siguiente:
"inciso i: Productos finales que al menos en el 90% de su composición contengan materiales o
elementos reciclados, debidamente certificado por el Instituto Nacional de Tecnología
Industrial (INTI)"
Artículo 2.- Encomiéndese al Instituto
Nacional de Tecnología Industrial (INTI) el estudio y certificación de los productos a que hace
referencia el artículo 1° de la presente ley.
Artículo 3.- Las disposiciones de esta ley
entrarán en vigencia a los 180 días de su publicación en el Boletín Oficial.
Artículo 4.- Comuníquese al Poder
Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Los beneficios ambientales del reciclaje son
ampliamente conocidos, pero poco se discute sobre sus beneficios económicos.
Al igual que los problemas originados por la
excesiva generación de residuos, los beneficios del reciclaje se encuentran en el ámbito
económico, ambiental y socio-cultural.
El grueso de las políticas públicas a doptar en
cuanto a la disposición final de los residuos, y de los programas de reciclaje, correndonden a
los ámbitos sub-estateles de las provincias y los municipios, quedando bastante limitado el
margen de acción por parte del Estado Nacional.
No obstante ello, que el Estado Nacional disponga
de pocas herramietas en ese sentido, no significa que las mismas no puedan ser efectivas y de
inmenso impacto a la hora de favorecer la adopción de programas de recicleje en las
jurisdicciones provinciales y nacionales.
El presente proyecto de ley, busca brindar
incentivos económicos para favorecer el reciclado de materiales creando un circulo virtuoso
que correctamente aplicado significará grandes beneficios medioambientales, económicos,
sociales, creación de puestos de trabajo, reducción de los costos de transporte, del gasto de
energía y combustibles, etc.
La herramienta propuesta es la eliminación del
IVA a los productos que contengan como mínimo un 90% de su composición con materiales
reciclados. De ésta manera se busca bajar el costo de los mismos, haciéndolos más
competitivos.
En lo económico, los beneficios del reciclaje se
obtienen principalmente en el ahorro de materia prima nueva. Fabricar productos a partir del
reciclaje reduce considerablemente los costos, beneficiando al consumidor que compra más
barato. Por ejemplo, fabricar acero a partir del reciclaje de chatarra reduce en un 90% el uso
de minerales vírgenes.
También se obtienen significativos ahorros de
energía y agua, ya que se requiere una cantidad mucho menor de estos componentes para el
proceso de reciclaje que para la producción a partir de materia nueva. En el mismo caso de la
fabricación de acero a partir del reciclaje de chatarra, se genera un 74% de ahorro de energía
en procesos de producción.
Otros beneficios económicos los obtienen las
personas, instituciones u organizaciones sociales que separan los desechos para
comercializarlos, ya que pueden venderlos a empresas recuperadoras o canjearlos por otros
productos
Adicionalmente, el reciclaje disminuye la cantidad
de residuos sólidos que llega a los lugares de disposición final, lo que significa importantes
ahorros en los gastos de transporte y depósito. Reciclar crea nuevas fuentes de trabajo,
porque genera posibilidades de desarrollar pequeñas y medianas empresas, o de incorporar y
usar nuevas tecnologías.
Para los habitantes de la ciudad, reciclar significa
disminuir los costos municipales del retiro de la basura domiciliaria. Estos recursos, pueden
invertirse en proyectos para la comunidad, como instalación de luminarias, mejora de áreas
verdes y actividades de esparcimiento, entre otras. Aquí estaríamos encontrando una sinergia
virtuosa, ya que mediante ésta ley nacional se estaría beneficiando también a los municipios y
fortaleciendo el federalismo.
En lo que se refiere a los beneficios ambientales
del reciclaje, lo central es que el ahorro de materias primas reduce la sobreexplotación de los
recursos naturales, además de utilizar menos energía y agua. Otro beneficio ambiental, es la
disminución de la contaminación. Por ejemplo, reciclar chatarra baja en un 88% las
emanaciones a la atmósfera y en un 76% la contaminación del agua.
En el ámbito socio-cultural, la masificación y
formalización del reciclaje conducirá a que grupos de personas que hoy trabajan recolectando
material, puedan contar con empleos de ingresos más estables, lo que conlleva una mejor
calidad de vida.
Fabricar a partir de segundas materias reduce la
utilización de los recursos naturales y el consecuente impacto para el planeta. En el caso del
acero, ahorra materias primas como la piedra caliza, el mineral de hierro y el coque. Por cada
tonelada de acero usado que reciclamos, ahorramos una tonelada y media de mineral de
hierro y unos 500 kilogramos del carbón que se emplea para hacer el coque. Además, se
elimina una serie de pasivos ambientales presentes en la explotación de un mineral, como es
el ruido y la contaminación atmosférica (polvo en suspensión).
Otro ejemplo podrían ser los electrodomésticos.
De acuerdo a cifras manejadas por la Agencia de Protección Medioambiental de Estados
Unidos (EPA), cuando los electrodomésticos de acero se reciclan se logran resultados
como:
- 74% de ahorro de energía en los procesos de
producción
- 90% de ahorro en el uso de minerales
vírgenes
- 97% de reducción de residuos mineros
- 88% de reducción de emisiones contaminantes
al aire
- 76% de reducción de emisiones contaminantes
al agua
- 97% de reducción en la generación de residuos
sólidos.
Reciclaje de materiales Vs. uso de vertederos o
basurales, desde la perspectiva económica:
Los registros más accesibles desde una
perspectiva económica en cuanto al reciclaje de materiales comparados con su disposición
final en vertederos, basurales u otras alternativas similares, provienen de los Estados Unidos,
concretamente de las jurisdicciones de Pennsylvania y California y según los datos publicados
por las agencias gubernamentales locales, los mismos se pueden agrupar en: aumento de
salarios, de la fabricación de productos y de su venta.
Aumento de salarios
El Departamento de Protección Ambiental de
Pennsylvania informa que la industria del reciclaje paga una nómina anual de US$2,2 mil
millones. La Junta de Gestión Integral de Residuos de California informa que reciclar solo una
tonelada paga US$101 más en sueldos y salarios que la eliminación de los residuos en
vertederos. La industria del reciclaje proporciona más empleo por libra que la eliminación de
residuos. Además ofrece más oportunidades de trabajo a cada año y agrega más dinero a la
economía a través de la nómina, que los medios tradicionales de eliminación de residuos.
Aumento de fabricación de productos
La industria del reciclaje proporciona más bienes
y servicios que la eliminación tradicional de residuos. Según la Junta de Gestión Integral de
Residuos de California, el reciclaje genera US$275 más en bienes y servicios por tonelada que
el uso de un vertedero. Además, proporciona bienes económicamente amigables ya que la
fabricación de material reciclado cuesta mucho menos que la cosecha de las materias primas.
La minería, el transporte y la producción sintética generan costos muy superiores a los
requeridos para reciclar y proveen menos puestos de trabajo.
Aumento de ventas de productos
Las ventas de materiales y productos reciclados
también son económicamente beneficiosas. El Departamento de Protección Ambiental de
Pennsylvania reporta ingresos anuales de ventas generadas a partir del reciclaje de US$20,6
mil millones. La Junta de Gestión Integral de Residuos de California afirma que el reciclaje
genera por tonelada US$135 más en ventas que la eliminación tradicional de residuos. La
venta de materiales reciclados o productos fabricados a partir de materiales reciclados
beneficia la economía local, estatal y nacional con la fácil reposición de materiales
reciclables.
Se ha depositado en el Instituto Nacional de
Tecnología Industrial (INTI) la potestad de certificar la composición de los productos referidos
en la presente ley, garantizando la transparencia del proceso productivo y el cumplimiento de
los objetivos de la misma.
Por todas las razones antes expuestas, invito a
los señores diputados a acompañar el presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| BIANCHI, IVANA MARIA | SAN LUIS | COMPROMISO FEDERAL |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| PRESUPUESTO Y HACIENDA (Primera Competencia) |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | REPRODUCIDO POR EXPEDIENTE 0005-D-16 |