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PROYECTO DE TP
Expediente 6253-D-2008
Sumario: DIRECCION GENERAL DE ADUANAS, OTORGAMIENTO DE FACULTADES Y COMPETENCIAS.
Fecha: 07/11/2008
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 159
El Senado y Cámara de Diputados...
Artículo 1º.- Otorgar a la Dirección General
de Aduanas la facultad de dictar normas generales obligatorias para la interpretación o
aplicación de las leyes y reglamentos destinados a regular el control o facilitación del
comercio exterior.
Artículo 2º.- Otorgar a la Dirección General
de Aduanas la facultad de organizar y reglamentar su funcionamiento interno en sus
aspectos estructurales, funcionales y de administración de personal, designando al
mismo con destino a la planta permanente o transitoria, como también capacitar,
promover, trasladar, sancionar y disponer bajas, con arreglo al régimen legal vigente y
efectuar contrataciones para la realización de labores estacionales, extraordinarias o
especiales.
Artículo 3º.- Otorgar a la Dirección General
de Aduanas la facultad de designar y remover a los Subdirectores Generales y Jefes de
las Unidades de Estructura de primer nivel de jerarquía escalafonaria de esa Dirección
General.
Artículo 4º.- Otorgar a la Dirección General
de Aduanas la facultad de participar en la negociación y suscripción de convenios de
colaboración y cooperación con otras Administraciones Aduaneras y con organismos
nacionales e internacionales vinculados al comercio exterior; en congresos, reuniones
y/o actos propiciados por organismos oficiales o privados que traten asuntos de su
competencia y en los procesos de integración aduanera.
Artículo 5º.- Otorgar a la Dirección General
de Aduanas la facultad de autorizar los viajes al exterior del personal del organismo, en
cumplimiento del ejercicio de sus funciones.
Artículo 6°.- Otorgar a la Dirección General
de Aduanas la facultad de adquirir, desarrollar y mantener los sistemas informáticos y
medios de transmisión electrónica de datos necesarios para el registro, gestión y control
de las operaciones y regímenes aduaneros y los sistemas de comunicación.
Artículo 7°.- Otorgar a la Dirección General
de Aduanas la facultad de intervenir, en forma coordinada con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Nación, en la negociación de
Tratados Internacionales en sus aspectos aduaneros.
Artículo 8°.- Otorgar a la Dirección General
de Aduanas la facultad de disponer de un área jurídica, para su asesoramiento y emisión
de los dictámenes necesarios a los fines del ejercicio de sus atribuciones; y un área de
prensa o difusión para comunicar las acciones institucionales desarrolladas.
Artículo 9°.- Otorgar al Director General de
la Dirección General de Aduanas la facultad de delegar en las Jefaturas de las unidades
que le dependen las competencias otorgadas por la presente Ley, con excepción de las
establecidas en los artículos 1° y 3°.
Artículo 10.- A los fines del debido
cumplimiento de las facultades y tareas delegadas la Administración Federal de Ingresos
Públicos deberá asignar a la Dirección General de Aduanas, los recursos necesarios
dentro de los parámetros presupuestarios que se contemplen.
Articulo 11.- Derogar toda norma de igual
o inferior jerarquía que se oponga a las facultades otorgadas en la presente Ley.
Artículo 12.- La presente ley entrará en
vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Boletín Oficial.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra
Honorabilidad con el objetivo de someter a su consideración este proyecto de Ley que
propicia la organización de las facultades y competencias de la Dirección General de
Aduanas.
El basamento del mismo debe
encontrarse en los avances en el desarrollo tecnológico mundial que han dado lugar a
crecientes procesos de integración económica entre las economías nacionales, con el
consecuente incremento del comercio internacional de mercaderías. En este contexto las
exigencias del comercio internacional requieren de Administraciones Aduaneras ágiles y
flexibles con un elevado nivel de eficiencia que asegure una tramitación rápida y segura
de las mercaderías, minimizando los retrasos y costos injustificados que puedan socavar
la competitividad de los operadores del comercio exterior nacional
La delincuencia transnacional organizada
está implicada en las amenazas graves que pesan sobre la paz y la seguridad mundial,
explotando las cadenas logísticas internacionales para eludir el pago tributos,
dedicándose al contrabando, el narcotráfico, el lavado de activos y la comercialización
de productos falsificados y mercaderías prohibidas.
En este orden las Administraciones de
Aduanas, en tanto que organismos gubernamentales encargados de controlar y
gestionar la circulación de mercaderías, se encuentran en una posición privilegiada para
ofrecer una mayor seguridad a la cadena logística global y para fomentar el desarrollo
socio-económico de las naciones mediante la recaudación de ingresos fiscales y la
facilitación del comercio.
Es en ese sentido, por la singularidad de
sus competencias y de sus conocimientos técnicos, las Aduanas pueden y deben
desempeñar un papel central en la seguridad, abordando con eficacia los riesgos que
representan el contrabando, el terrorismo internacional y el narcotráfico, facilitando el
comercio exterior legítimo, a través de respuestas oportunas a los actores de la cadena
logística internacional.
Al respecto existe consenso internacional
en reconocer el papel y la contribución esencial de las Aduanas en la promoción del
desarrollo y la seguridad de la economía, que demandan decisiones estratégicas por
parte de los gobiernos nacionales a fin de brindar respuestas ágiles y adecuadas a un
comercio mundial complejo, fluido, dinámico y muy sensible a ciertos factores
exógenos.
Además es una permanente preocupación
del PODER EJECUTIVO NACIONAL la constante y prioritaria búsqueda de eficacia y
eficiencia en el desempeño de los fines de un Estado moderno.
La Dirección General de Aduanas es la
responsable de la aplicación de la legislación aduanera, en concordancia con las
políticas, criterios, planes y programas dictados por la Administración Federal de
Ingresos Públicos y las normas legales que regulan la materia de su competencia.
La actual concentración de facultades en
la Administración Federal de Ingresos Públicos, especialmente en materias tales como
regulación normativa, recursos humanos y desarrollos informáticos, produce una
asimetría entre la responsabilidad política y técnica, y las potestades institucionales de la
Dirección General de Aduanas, retardando el proceso de toma de decisiones y afectando
la capacidad de respuesta operativa de éste último organismo.
Para gestionar adecuada y
oportunamente la evolución y el crecimiento del comercio internacional, así como para
abordar eficazmente la variedad y complejidad de los riesgos señalados, corresponde
incorporarle nuevas funciones y competencias a la Dirección General de Aduanas en
materias tales como regulación normativa, recursos humanos, desarrollos informáticos y
relaciones internacionales, que le permitan afrontar los nuevos desafíos que involucran
a todas las Administraciones Aduaneras.
La medida aquí propuesta se dicta en uso
de las atribuciones emergentes del Artículo 99, Inciso 1 de la CONSTITUCION
NACIONAL ARGENTINA.
Por todo lo expuesto, solicito a los Sres.
Diputados la aprobación del presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| FERNANDEZ, MARCELO OMAR | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| VILARIÑO, JOSE ANTONIO | SALTA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| SEREBRINSKY, GUSTAVO EDUARDO | BUENOS AIRES | DE LA CONCERTACION |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| ECONOMIA (Primera Competencia) |
| ASUNTOS CONSTITUCIONALES |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |