El Senado y Cámara de Diputados...

PROMOCION DE LA PRODUCCION DE LECHE VACUNA - ASEGURAR PRECIOS RAZONABLES DE LECHE FLUIDA Y DERIVADOS EN LA ULTIMA ESCALA MINORISTA

Articulo PRIMERO: Se considera de interés público nacional la producción de leche vacuna en el territorio de la República Argentina.

Artículo SEGUNDO: El Estado Nacional garantiza al productor primario de leche vacuna la intervención en el mercado de comercialización con el objeto de promover un precio con una rentabilidad razonable por la producción puesta en campo de origen.

Artículo TERCERO: La autoridad de aplicación de la presente ley establecerá condiciones básicas para asegurar precios con la mínima incidencia en la escala comercial entre precio a productor y consumidor final para leche fluida en sachet, yogurt, queso cremoso y cualquier otro derivado que se disponga.

Artículo CUARTO: Será autoridad de aplicación de la presente ley el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca o la repartición que lo pudiera reemplazar con iguales competencia en el futuro.

Artículo QUINTO: El Ministerio conformará una Entidad de Logística Láctea, que será autárquica y se dará su propio reglamento con la integración de un representante de productores lácteos de cada una de las siguientes Provincias: Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe, un representante de la Industria láctea, que procese leche en polvo con una producción mayor a 30.000 kgs. diarios, un representante de la industria láctea, que procese leche en polvo con una producción menor a los 30.000 kgs. diarios . Los nombramientos se realizarán de acuerdo como se defina en el Reglamento de la presente ley con criterio democrático, durarán en su cargo dos años, pudiendo cada uno de ellos permanecer en el cargo no más de dos períodos de dos años consecutivos, Igualmente el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca designará un representante de dicha autoridad, con las mismas limitaciones.

Artículo SEXTO: Las decisiones de la Entidad de Logística Láctea se tomarán por simple mayoría. El voto del representante del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca se considerará doble en caso de empate.

Artículo SEPTIMO: La regulación del mercado de leche y derivados se efectivizará mediante la compra y/o venta de leche en polvo a las fábricas procesadoras en territorio nacional a cuyo fin, el total de las mismas, se inscribirán previamente en un Registro Especial que instrumentará la autoridad de aplicación y que será administrado por la Entidad de Logística Láctea. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación preverá en su presupuesto la disponibilidad de recursos necesarios para el cumplimiento del objetivo de esta ley. La Entidad de Logística Láctea solicitará los recursos necesarios, con la debida justificación, para realizar las operaciones de compra con la supervisión y fiscalización de la Autoridad de Aplicación.-

Artículo OCTAVO: See establece una alícuota, que la Autoridad de Aplicación definirá en un rango del 0,3 % (tres por mil) al 0,6% (seis por mil) sobre el importe bruto de cada liquidación de leche a productor y que cada fábrica, que recibe leche fluida para cualquier destino, depositará en una cuenta especial a nombre de la Entidad de Logística Láctea.

Los fondos de ese origen se destinarán a gastos, honorarios y organización de la entidad, gastos del depósito de la leche en polvo que se mantenga en existencia, inversiones en publicidad y promoción de la leche y sus derivados en el país y/o en el extranjero, inversión en infraestructura y cualquier otro destino que se pudiera determinar en beneficio de la producción láctea.

Artículo NOVENO: Al final de cada período calendario, la Entidad de Logística Láctea deberá elaborar un balance económico que presentará antes del 31 de marzo de cada año ante la autoridad de aplicación, que refleje claramente el movimiento de los fondos provenientes de las retenciones a las liquidaciones de leche, gastos e inversiones debidamente justificadas.

Artículo DECIMO: En forma trimestral la Entidad de Logística Láctea deberá presentar ante el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca un exhaustivo detalle de los movimientos de los importes recibidos de ese Ministerio y que tendrán por destino

exclusivo la compra de leche en polvo, flete de la misma y gastos que demanden las operaciones de compra y/o venta. Los quebrantos que pudieran resultar serán a cargo del Ministerio, los saldos a favor que resultaren serán a favor del mismo.

Artículo DECIMO PRIMERO: La autoridad de aplicación, mensualmente de acuerdo a cálculo elaborado por la entidad de Logística Láctea, determinará la ecuación resultante de las diversas variables que influyen sobre la producción de leche, para establecer un precio de rentabilidad adecuada para el productor de leche y la incidencia para el mismo en el precio por tonelada de leche en polvo.

Artículo DECIMO SEGUNDO: La entidad de Logística Láctea procederá a la compra de leche en polvo al valor que resulte ideal según lo determina el artículo anterior y cuando el precio internacional FOB sea inferior a ese precio.

Artículo DECIMO TERCERO: El volumen de leche a comprar será el que se considere que equilibrará el mercado en el precio adecuado. La adquisición se efectuará a las fábricas inscriptas y en proporción a la capacidad de producción de cada una de las mismas.

Artículo DECIMO CUARTO: Las fábricas vendedoras, a requerimiento de la Entidad de Logística Láctea, deberán mantener en perfectas condiciones, en depósito, la leche que se les compra hasta que se disponga de la misma y por un término máximo de ciento ochenta días, servicio que estará incluido en el precio estipulado para la compra..

Artículo DECIMO QUINTO: La Entidad de Logística Láctea dispondrá la venta de la leche adquirida en el momento que lo determine oportuno ya sea en el Mercado Nacional o Internacional según más convenga para el objetivo de la presente ley.

Artículo DECIMO SEXTO: Los comercios minoristas y mayoristas y las fábricas deberán garantizar fabricación, calidad, distribución y disponibilidad con precios que contemplen un mínimo margen en cada etapa de comercialización en los productos básicos que determine la autoridad de aplicación tales como leche fluida en sachet, yogurt, queso cremoso y cualquier otro producto que se disponga agregar. La falta de cumplimiento de tales obligaciones se reportará como una falta grave que se sancionará con multas pecuniarias, las que se determinarán en el Decreto

reglamentario de la presente ley. Cada uno de los actores de cada etapa de comercialización deberán concurrir, a través de las cámaras que los nuclea, a toda reunión que convoque la autoridad de aplicación. Su ausencia igualmente se considerará falta grave con las mismas consecuencias referidas.

Artículo DECIMOSEPTIMO: de forma.

Señor presidente:

La presente ley tiene la finalidad resolver definitivamente y para siempre los conflictos y reclamos del sector de la producción láctea tendiendo a fijar un horizonte que garantice producción creciente y a su vez precios accesibles a toda franja socio económica de la población en mostrador y/o góndola para productos lácteos básicos.

La disponibilidad de leche vacuna y derivados son de especial y primera necesidad en toda sociedad, en tanto y en cuanto se trata de un alimento primario de múltiples propiedades e insustituible. Alimento esencial para niños vinculado a su ingesta nutricional. Por sus características puede llegar a constituirse en único alimento por largos plazos.

Nuestro país goza de excelente aptitud para una producción competitiva. Produciendo hoy con excedentes a la necesidad del consumo interno óptimo. Pero variables en los precios internacionales o en la relación peso/dólar dentro del país generan situaciones cíclicas en la relación costo/beneficio para el productor. Esta realidad trae como resultado el quiebre de muchos productores, recayendo en la mayoría de los casos en los más pequeños. En otros países se protege íntegramente la producción, con el convencimiento que es un rubro estratégico en beneficio del Estado y de la población misma.

Los productores se han tecnificado en forma moderna y eficiente. Han adoptado sistemas productivos de alta profesionalidad y con incorporación de técnicas de producción asesorados por profesionales especializados. Los planteles de hacienda son de excelencia, se los considera entre los mejores del mundo ya sea en raza Holando Argentino o Jersey.

Ahora bien, una vez que se satisface el mercado interno, los precios dependen exclusivamente de los precios internacionales, especialmente de la leche en polvo, precios que por otra parte son absolutamente variables, lo que hace que en determinados tiempos tenemos precios muy altos y en otros momentos precios muy bajos que al final de la cadena llevan al quebranto inexorable y penoso.

El Estado Nacional debe cumplir la función de equilibrar el mercado para el productor primario pero también garantizando precios accesibles para productos que se consideran estratégicos.

Producción Nacional: Hoy se está produciendo alrededor de 12.000 M de litros por año, con excedente de aproximadamente 2.500 M. El país podría proponerse sin dificultad el objetivo de llegar a los 20.000 M de litros, (entre seis y ocho años), con un excedente exportable de 10.000 M/LTS. Este logro se inscribiría en metas que se han fijado como de política de Estado.

Los subsidios directos a los productores resultan una muy mala práctica, que nunca son justos y demasiados costosos para el Estado.

Tal como se propone, es decir con la compra y la venta de leche en polvo con intervención de la autoridad pública, haciéndose cargo el Estado de las posibles pérdidas, permite una acción en el tiempo exacto y con un costo mucho menor al que resulta del subsidio directo al productor. Inclusive en determinados ciclos puede otorgarle fuertes ganancias al Estado. Es habitual que los precios de los alimentos, especialmente de la leche en polvo, tengan aumentos bruscos en el mercado internacional que son absolutamente imprevisibles, imposibles de pronosticar. Aún cuando hablamos de pérdidas en ningún caso serán tales, ya que los períodos cíclicos en que es necesario recurrir a defender un precio apropiado que evite el quebranto de la actividad son muy distanciados, podríamos hablar de entre cuatro y seis años. O sea que cuando el Estado debiera recurrir a la defensa del precio ya habrá transcurrido tanto tiempo que el las arcas públicas habrán recaudado impuestos directos y por exportación que representarán valores mucho más altos a los que invertirá finalmente.

La leche en polvo es un comodity que en condiciones adecuadas se puede conservar por períodos prolongados, lo cual otorga la facilidad de disponer del mismo en el momento que se considere más oportuno. No ocurre lo mismo con quesos y demás productos derivados de la leche, salvo la manteca pero la misma no cumple la función de regular los precios.

Participando el Estado en la forma prevista permite a todos los actores, que participan de la producción, transporte, industrialización, distribución y comercialización, tener

un horizonte previsible y por lo tanto disponer de organización e inversiones que finalmente favorecerán al país en su economía, en su balanza comercial y fundamentalmente la presencia en importantes mercados internacionales.

Rápidamente la República Argentina se puede convertir en el principal productor y exportador, del mundo entero, de leche y sus derivados.

El título que se le asigna a esta ley "Promoción de la Producción de Leche vacuna" es el objetivo real que se ha propuesto. O sea que el seguro sobre el precio a percibir por parte del productor primario debe servir para que ante un horizonte previsible se promueva la inversión y el aumento del volumen de leche total, que en el caso de nuestro país tiene posibilidades prácticamente ilimitadas.

Las contingencias cíclicas de precios inferiores al costo provoca la disminución de la calidad de alimentación de los vacunos, cuando no la disolución de la explotación con venta del plantel con destino mayoritario a frigoríficos. La disminución en la producción ha llegado a incidir hasta el punto de la necesidad de importar leche de otros países productores.

Queda claro que el mayor beneficiado de una política de promoción será el Estado mismo o sea todos los habitantes.

Por otro lado el proyecto garantiza precios razonables para leche fluida y derivados básicos que igualmente es un importante beneficio para la población, especialmente para aquellos de menores recursos.

En cuando a la llamada Entidad de Logística Lechera se propone una conformación acotada. Sería grave y conspiraría contra la eficacia del sistema si haciendo caso a intereses personales y egoístas, como seguramente se darán, se incrementara ese número para satisfacer intereses solo sectoriales.

También en el sentido antes expresado se determinan términos en los nombramientos con imposibilidad de repetición después de dos períodos intentando evitar la permanencia y las relaciones especiales con algunos de los actores de la cadena láctea.

Podrá plantearse un sesgo de desconfianza y debo confesar que efectivamente es así ya que en todas las conducciones humanas se hace necesario poner límites a las facultades en las actividades que se despeñan.