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PROYECTO DE TP
Expediente 5985-D-2015
Sumario: PROPIEDAD COMUNITARIA INDIGENA: REGIMEN; CREACION DEL FONDO ESPECIAL PARA LA INSTRUMENTACION DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA INDIGENA.
Fecha: 18/11/2015
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 156
El Senado y Cámara de Diputados...
PROPIEDAD COMUNITARIA
INDÍGENA
TÍTULO I
DE LA POSESIÓN Y PROPIEDAD
COMUNITARIA INDÍGENA
CAPITULO I
DISPOSICIONES COMUNES
ARTÍCULO 1. ALCANCE
La presente ley desarrolla el contenido,
los principios y la instrumentación del derecho a la posesión y a la propiedad
comunitaria indígena, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 75, inciso 17, y
22 in fine de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, las obligaciones establecidas en la Ley N°
24.071 que aprueba el Convenio N° 169 de la ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL
TRABAJO (OIT) sobre PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN PAÍSES
INDEPENDIENTES, la Ley N° 26.994, el Código Civil y Comercial de la Nación en
particular los artículos 14°, 18°, 225° y 240° y demás normas concordantes.
ARTÍCULO 2.- CONCEPTO DE LA
POSESIÓN COMUNITARIA
La posesión comunitaria indígena
consiste en un poder de hecho que los pueblos indígenas y sus comunidades ejercen
de acuerdo a sus pautas culturales sobre la tierras y territorios, sea ésta titular o no
de la misma, de acuerdo a los fines previstos en la presente ley.
Se entenderá por tierras y territorios
comunitarios indígenas a aquellos bienes inmuebles por su naturaleza, con valor
cultural y social para los pueblos indígenas y sus comunidades, y cuya relación se
ejerce de manera colectiva.
ARTÍCULO 3°. CONCEPTO DE LA
PROPIEDAD COMUNITARIA
La propiedad comunitaria indígena es un
derecho real autónomo, de reconocimiento constitucional, de carácter colectivo y
cuyo régimen es de orden público.
Ésta constituye el fundamento de la
subsistencia de los Pueblos Indígenas y sus Comunidades, su auto sostenimiento,
reproducción y el desarrollo socio cultural de su identidad para su Buen Vivir.
La propiedad comunitaria indígena
tenderá al aprovechamiento sustentable del territorio de acuerdo a la cosmovisión de
cada pueblo, su cultura, sus usos, costumbres, prácticas, valores y conocimientos.
ARTÍCULO 4°. EJERCICIO
La propiedad comunitaria indígena
confiere el uso y goce del bien a los pueblos indígenas y sus comunidades de acuerdo
a las pautas culturales y a los fines previstos en la presente ley.
Los miembros de las comunidades de
pueblos indígenas están facultados para ejercer sus derechos en el territorio, usarlo y
gozarlo para su propia satisfacción de necesidades.
Asimismo se compatibilizará el ejercicio
de la propiedad con la realización de infraestructura social básica como escuelas,
centros de salud, caminos y calles de acceso, comunicación y otros servicios públicos
indispensables para la comunidad. Todo ello en el marco de lo establecido por el
artículo 6.1 y 15° del Convenio N° 169 de la OIT.
ARTÍCULO 5°. CARACTERES
La propiedad comunitaria indígena es
exclusiva, perpetua, indivisible e imprescriptible.
Es inembargable, inejecutable por
deudas, insusceptible de gravámenes, inenajenable e intrasmisible, no pudiendo
formar parte del derecho sucesorio de los integrantes de la comunidad.
La propiedad indígena de administración
autónoma, no podrá ser objeto total de arrendamiento, locación o comodato. Cuando
estos actos tengan un alcance parcial podrán ser ejercidos mientras aseguren la
participación de la comunidad y distribución interna de los ingresos de acuerdo a lo
que establezca el estatuto comunitario de la misma. No podrán poner en riesgo la
conservación de los recursos naturales ni desvirtuar la finalidad del reconocimiento
constitucional.
Se podrán constituir servidumbres
reales, personales y administrativas, previa consulta a los pueblos indígenas y sus
comunidades en el marco de lo dispuesto en el art. 6° y 15° último párrafo del
Convenio 169 de la OIT.
ARTÍCULO 6°. OBJETO
La posesión y propiedad comunitaria
indígena recaen sobre:
a) aquellas tierras y territorios que han
sido reconocidas por los estados provinciales, municipales y nacional o transferidas
por privados, cualquiera haya sido el modo de constitución y el instrumento legal
utilizado, realizado con anterioridad a la sanción de la presente ley, localizadas tanto
en el ámbito rural como urbano.
b) las tierras y territorios que
tradicionalmente ocupan los pueblos indígenas y sus comunidades y están destinadas
a la preservación, desarrollo y proyección como pueblos, de su identidad étnica,
cultural y de su hábitat.
A tales efectos, se entenderá por
ocupación tradicional a la posesión de las tierras y territorios de los pueblos indígenas
y sus comunidades derivado de sus antepasados a través del tiempo y caracterizadas,
entre otros aspectos, por el uso comunitario de aguadas, los recursos naturales,
zonas para agricultura, crianza de animales, sitios de asentamientos, cementerios y
lugares sagrados.
c) las tierras y territorios que se regulen
como otras aptas y suficientes para el desarrollo humano, conforme a la cosmovisión
y las pautas culturales, para el buen vivir de cada pueblo.
ARTÍCULO 7°. INSTRUMENTACIÓN
A los efectos de la instrumentación de la
propiedad comunitaria, la cual será constatada, demarcada por:
a) relevamiento estatal nacional, en
concurrencia con las provincias u organismos nacionales y con la participación
indígena, dispuesto por la Ley N° 26.160 y sus prórrogas, u otras normas a
sancionarse en el mismo sentido;
b) mediante programas provinciales
tendientes a la regularización e instrumentación de la propiedad comunitaria
indígena.
c) a través de la decisión de las Pueblos
y sus comunidades en función de su posesión tradicional sobre los espacios
territoriales
ARTÍCULO 8°. RESGUARDO DE
ACTIVIDADES TRADICIONALES
Los estados nacional, provincial o
municipal, según corresponda, promoverán mecanismos en el marco de lo dispuesto
por el art. 14° del Convenio 169, tendientes a salvaguardar el derecho de los pueblos
indígenas y sus comunidades a utilizar tierras y territorios que no estén
exclusivamente ocupadas por ellas pero a las que hayan tenido tradicionalmente
acceso para sus actividades y no sean susceptibles de reconocimiento de la propiedad
comunitaria.
ARTÍCULO 9°. PUEBLO INDÍGENA Y SUS
COMUNIDADES
La constitución reconoce a los pueblos
indígenas y sus comunidades como sujeto colectivo que detentan derechos
específicos preexistentes. Todas las personas que pertenecen a los Pueblos Indígenas
tienen los mismos derechos civiles y ciudadanos que el resto de la sociedad
argentina.
Los derechos de incidencia colectiva,
podrán ser ejercidos por los miembros de las comunidades de pueblos indígenas, a
partir de su adscripción a los mismos, de acuerdo a sus pautas culturales, y normas
estatutarias.
A los efectos de la instrumentación de la
presente ley, se entenderá por:
Pueblo Indígena: es un sujeto de
derecho colectivo, con una historia común preexistente al estado argentino, con un
idioma y una identidad distintiva, que tiene su propia forma de organización política,
social, cultural, espiritual, y se relaciona con el territorio de manera integral.
Comunidad Indígena: la comunidad es
parte constitutiva de un pueblo, sus miembros son personas y familias que se auto
reconocen e identifican como pertenecientes a un pueblo indígena, que presentan
una organización social y cultural propia del pueblo al que adscriben.
CAPITULO II
DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA
INDÍGENA
ARTÍCULO 10°. TITULARIDAD
El pueblo indígena y sus comunidades
será el sujeto colectivo de derecho y titular de la propiedad comunitaria. La muerte
de alguno de los integrantes de la comunidad o abandono de la propiedad por alguno
de ellos no provoca la pérdida de este derecho, excepto que se produzca la disolución
de la propia comunidad o la migración de la totalidad de los miembros a otros
territorios.
De manera excepcional y para el caso de
verificarse la ocupación de la misma tierra por más de una comunidad, se podrá
reconocer su titularidad conjunta, en un mismo instrumento y con acuerdo de las
comunidades.
ARTÍCULO 11°.PERSONERÍA
JURÍDICA
El procedimiento de inscripción de las
personerías de los pueblos indígenas y sus comunidades, deberá respetar los
principios de celeridad, informalismo a favor de los pueblos indígenas y sus
comunidades, gratuidad, y publicidad.
A los fines de esta ley, la autoridad de
aplicación nacional y/o provincial con la participación de las autoridades
representativas de los pueblos indígenas y sus comunidades inscribirán su personería
jurídica en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas -Re.Na.C.I.- y/o en los
organismos provinciales competentes.
ARTÍCULO 12°. CONVENIOS
En el marco de las facultades
concurrentes entre el estado nacional y las provincias, y a los efectos de evitar la
superposición, duplicación de la registración o inscripciones alternativas, se
promoverán acuerdos con participación de las autoridades representativas de los
pueblos indígenas y sus comunidades tendientes a homogeneizar los requisitos para
la registración.
ARTÍCULO 13°. MODOS DE
CONSTITUCIÓN DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA
La propiedad comunitaria indígena podrá
ser constituida:
a) sobre tierras fiscales por:
reconocimiento del estado nacional, provincial o municipal, según la jurisdicción
dentro de la cual se encuentren.
b) sobre tierras de titulares privados
por: prescripción adquisitiva, donación, compra o a través del reconocimiento y
adjudicación, previa ley de expropiación sancionada por el Congreso de la Nación o
las legislaturas provinciales.
c) por posesión tradicional
ARTÍCULO 14°. INTERPRETACIÓN.
NORMA MÁS FAVORABLE
En caso que el ejercicio del derecho a la
posesión y propiedad comunitaria indígena resulte incompatible con el ejercicio de
otros derechos reales establecidos en el Código Civil y Comercial de la Nación,
prevalecerá la interpretación en el sentido más favorable a lo establecido en la
presente ley.
TÍTULO II
OTRAS TIERRAS APTAS Y
SUFICIENTES
ARTÍCULO 15°. CONCEPTO
Se entenderá por otras tierras aptas y
suficientes aquellas que no siendo ocupadas tradicionalmente por los pueblos
indígenas y sus comunidades, son identificadas para su posible adjudicación a título
gratuito por el estado en sus distintos niveles, con el fin de promover el desarrollo
humano de acuerdo a la identidad cultural, productiva conforme a la cosmovisión y
las pautas culturales, para el buen vivir de cada pueblo originario.
Las mismas se asimilarán a los
caracteres que se establecen en el artículo 4° de la presente, una vez titularizada la
propiedad.
Los criterios para su regulación y el
establecimiento de los parámetros vinculados a la aptitud y suficiencia de las tierras,
será reglamentado por las jurisdicciones nacionales y provinciales según corresponda,
previamente con la participación y consulta previa de los pueblos indígenas y sus
comunidades a través de las instituciones representativas. Conforme a lo dispuesto al
artículo 6° inciso C de presente Ley.
ARTÍCULO 16°.- CRITERIOS PARA LA
REGULACIÓN EN JURISDICCIÓN NACIONAL
A los efectos de su adjudicación en
jurisdicción nacional se contemplarán los siguientes criterios de priorización:
a) los pueblos indígenas y sus
comunidades que deban ser reubicadas y/o trasladadas por causas de fuerza mayor
producidas por fenómenos naturales. Las tierras compensatorias deberán, siempre
que sea posible, ser equivalentes en su cantidad y calidad con las que ocupaban
anteriormente, garantizando el retorno al territorio una vez superada la situación que
motivó la reubicación.
b) las comunidades con posesión en el
ámbito rural que por su crecimiento demográfico o por estar comprometido su auto
sostenimiento, reproducción o el desarrollo socio cultural, fundamenten la ampliación
de otras tierras de manera continua o discontinua.
c) en relación a los pueblos indígenas y
sus comunidades reconocidas asentadas en el ámbito urbano y/o periurbano que
ejercen posesión individual, se promoverá su adjudicación para el emplazamiento de
espacios comunes destinados a la realización de ceremonias, revalorización del
idioma y prácticas culturales de su pueblo.
ARTÍCULO 17°. FONDO ESPECIAL PARA
LA INSTRUMENTACIÓN DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA INDÍGENA
Créase un FONDO ESPECIAL de
financiamiento para la instrumentación de la propiedad comunitaria indígena en el
ámbito del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), dependiente del Ministerio
de Desarrollo Social de la Nación.
Dicho fondo estará conformado por
recursos fijados anualmente en el presupuesto nacional. En el marco de las
facultades concurrentes, se articulará complementariamente con otros recursos
provinciales que tengan la misma finalidad.
ARTÍCULO 18°. FINANCIAMIENTO
TRANSITORIO
Hasta tanto se conforme el FONDO
ESPECIAL creado por la presente ley, los recursos necesarios para operativizarla se
financiarán a través del FONDO ESPECIAL previsto en la Ley N° 26.160 y actualizado
por Ley N° 26.894 en su artículo 2°.
TITULO IV
DISPOSICIONES ESPECIALES
ARTÍCULO 19°.
Dispónese que la presente ley es de
orden público.
ARTÍCULO 20°.
Deróganse los artículos 7, 8, 9, 10, 11,
12 y 13 de la Ley N° 23.302.
ARTÍCULO 21°.
Comuníquese al PODER
EJECUTIVO
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Las Organizaciones Territoriales de
Pueblos Originarios autoconvocadas en Asamblea Nacional para establecer una
agenda de política pública indígena que garantice el resguardo de los territorios, la
identidad y la autonomía de cada uno de los Pueblos y Naciones Originarias en el país
ante el avance de la derecha conservadora, aliada de la oligarquía terrateniente, los
medios monopólicos, los jueces adictos y los empresarios buitres, saqueadores de sus
territorios y enemigos históricos de nuestros Pueblos.
La Asamblea de las Organizaciones
Territoriales de Pueblos Originarios sesiono con la presencia de autoridades y
referentes de Pueblos Originarios de más de 20 provincias, en el congreso nacional,
estableciendo un diálogo intercultural con los legisladores, con el fin de impulsar el
presente proyecto de Ley de Propiedad Comunitaria Indígena, elaborado por la
comunidad organizada de los pueblos originarios, convencidos que el diálogo
intercultural es la herramienta fundamental para avanzar hacia un Estado que
reconozca su diversidad cultural y respete los derechos de los Pueblos
Originarios.
El presente proyecto desarrolla el
contenido, los principios y la instrumentación del derecho a la posesión y a la
propiedad comunitaria indígena, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 75,
inciso 17, y 22 in fine de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, las obligaciones establecidas
en la Ley N° 24.071 que aprueba el Convenio N° 169 de la ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) sobre PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN
PAÍSES INDEPENDIENTES, la Ley N° 26.994, el Código Civil y Comercial de la Nación
en particular los artículos 14°, 18°, 225° y 240° y demás normas concordantes.
Ésta constituye el fundamento de la
subsistencia de los Pueblos Indígenas y sus Comunidades, su auto sostenimiento,
reproducción y el desarrollo socio cultural de su identidad para su Buen Vivir.
Durante mucho tiempo la Justicia
benefició a terratenientes con grandes extensiones de tierras habitadas por pueblos
originarios, los que en muchos casos fueron desalojados bajo la fundamentación de
que en el Código Civil no existía ninguna referencia a la "posesión de tierras" por
parte de las comunidades indígenas, por lo que eran acusados de "usurpadores" al no
tener ningún título ni reconocimiento por parte del Estado.
En 1871 comenzó a regir el Código Civil
anterior, redactado por Dalmacio Vélez Sarsfield a pedido del entonces presidente
Domingo Faustino Sarmiento, y aprobada a libro cerrado en el Congreso con más de
4.000 artículos y 600 notas aclaratorias.
En ninguno de ellos ni siquiera nombra
la palabra indígena, mucho menos incorpora el tratamiento a la propiedad
comunitaria, desconociendo que en esos momentos de la historia más de la mitad de
la población de nuestro actual territorio estaba integrada por diversos pueblos
indígenas que habitaban esta tierra. Era preciso que no figuraran para permitir a las
minorías poderosas avanzar en sus planes de apoderamiento masivo de tierras, sin
riesgos legales presente o posteriores. Su modo de adquisición fue a través de las
campañas militares de sometimiento a las comunidades y pueblos que habitaban el
territorio sur pampeano.
La sanción de la ley nacional 215,
impulsada en el año 1867 por el presidente Bartolomé Mitre fue reconocida como de
"Fronteras contra los Indios", y ordenaba que las acciones militares contra los
pueblos indígenas del sur quedaran en suspenso (artículo 9) priorizando librar
batallas fratricidas contra el pueblo paraguayo, los caudillos de las montoneras
federales, como el Chacho Peñaloza, López Jordán y Felipe Varela.
En 1879 se restablece la "ofensiva
contra el indio" encabezada por Julio Argentino Roca en la denominada "Campaña del
Desierto", lo que significó la apropiación de 40 millones de hectáreas en la pampa
húmeda y el sur cordillerano luego ampliadas por la "Conquista Verde", esta vez,
dirigida al norte chaqueño, que implicó otras 20 millones de hectáreas.
El titular del INAI recordó que el ex
secretario de Derechos Humanos de la Nación, Luis Eduardo Duhalde, refirió a modo
de conclusión en los últimos años de su vida que "la peor violación a los derechos
humanos no la constituye la prisión, ni la tortura, ni la propia muerte, sino la condena
a la omisión histórica de un pueblo o un individuo".
El nuevo código civil expresa en el
artículo 18 el "derecho de las comunidades indígenas -reconocidas por el Estado- a la
posesión y la propiedad comunitaria de las tierras que actualmente ocupan y de
aquellas otras aptas y suficientes para el desarrollo humano según lo establezca la
ley, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 75 inciso 17 de la Constitución
Nacional".
En estos tiempos de recuperación de
derechos esta inclusión viene a reparar una enorme omisión histórica, producida
desde la vigencia en 1871 del Código de Vélez Sarsfield y el nuevo ordenamiento va a
concretar lo dispuesto por la Constitución, lo que va a permitir afirmar el proceso de
reconocimiento de la propiedad comunitaria indígena.
Esto "se inició a partir del año 2006, con
la sanción de ley 26160 que ordena el relevamiento de todas las tierras de ocupación
actual, tradicional y publica de las comunidades indígenas", añadió.
En el marco de esa normativa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas
en Argentina ya se llevan demarcadas 6.600.000 hectáreas correspondientes a 653
comunidades indígenas de 21 provincias, según estadísticas del Programa de
Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas del INAI.
A esta actividad del Estado, realizada
con participación indígena se debe sumar también la regularización dominial de
2.400.000 hectáreas en las provincias de Jujuy, Mendoza, Chaco y Salta, realizada a
través de programas provinciales y leyes expropiatorias.
El nuevo Código permite transformar la
posesión indígena demarcada en estos años, ya que en su artículo 18 prevé la
sanción de una ley especial, que regule el alcance y la instrumentación de la
propiedad comunitaria, con su correspondiente titulación, garantizando la continuidad
de las políticas públicas impulsadas desde el Estado Nacional en estos últimos doce
años.
En este marco presentamos este
proyecto de ley con la meta en legislar para garantizar el acceso a los derechos a la
propiedad comunitaria de las comunidades indígenas de nuestra nación, es que
solicito a los Diputados y Diputadas la aprobación del presente proyecto.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| HARISPE, GASTON | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| GROSSO, LEONARDO | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| CONTI, DIANA BEATRIZ | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| MENDOZA, SANDRA MARCELA | CHACO | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| MARCOPULOS, JUAN FERNANDO | CORRIENTES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| PLAINI, FRANCISCO OMAR | BUENOS AIRES | CULTURA, EDUCACION Y TRABAJO |
| RAIMUNDI, CARLOS | BUENOS AIRES | SOLIDARIO SI |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| LEGISLACION GENERAL (Primera Competencia) |
| POBLACION Y DESARROLLO HUMANO |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DE LA DIPUTADA MENDOZA SANDRA (A SUS ANTECEDENTES) | ||
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO MARCOPULOS (A SUS ANTECEDENTES) | ||
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO PLAINI (A SUS ANTECEDENTES) | ||
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO RAIMUNDI (A SUS ANTECEDENTES) |