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PROYECTO DE TP
Expediente 5963-D-2009
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL RELEVAMIENTO TERRITORIAL - LEY 26160 - , REPARACION HISTORICA DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS, DE LA RESERVA INDIGENA SITUADA EN EL DEPARTAMENTO GÜEMES, PROVINCIA DEL CHACO.
Fecha: 01/12/2009
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 171
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo
informe a través de los organismos oficiales correspondientes acerca de los
siguientes puntos:
1) Estado de ejecución del
relevamiento territorial (Ley 26.160) de la reserva indígena de 350.000
hectáreas, situada en el Departamento Güemes de la provincia del Chaco.
2) Informe el presupuesto
asignado para el relevamiento de esta reserva indígena en particular y
cronograma establecido para el mismo.
3) De que manera y por que
medios e instrumentos el Estado Nacional y el gobierno de la provincia del
Chaco ha garantizado el ejercicio del derecho de consulta y participación a
la comunidad indígena wichí de Comandancia Frías.
4) Informe los motivos por los
que un grupo de doce familias wichí de Comandancia Frías permanecen,
desde hace más de diecinueve meses, en un precario campamento para
inundados, sin agua potable ni baños y en viviendas construidas con
cartones y polietileno.
5) Informe los motivos por los
que, luego de la inundación del río Bermejito producida en abril 2008, se
ha impedido regresar a sus hogares a los habitantes del barrio wichí
Medialuna de Comandancia Frías.
6) Informe los motivos por los
cuales el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación financió la
construcción de viviendas para treinta familias del barrio Medialuna de
Comandancia Frías que ya habían sido adjudicatarias, en el año 2001, de
un plan de viviendas construidas en el marco del "Programa Nacional de
Viviendas y mejoramiento ambiental Juan Perón".
7) Informe si las viviendas
para aborígenes construidos recientemente en Comandancia Frías se han
proyectado asegurando su derecho a consulta y participación y los motivos
por los que no se han respetando sus pautas culturales y de vida.
8) Informe por que motivo
no se ha realizado aún la conexión domiciliaria de energía eléctrica en la
mayoría de estas nuevas viviendas.
9) Informe por que motivos, a
pocos meses de ser entregadas estas viviendas a sus adjudicatarios, las
mismas padecen numerosos desperfectos y vicios constructivos.-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La comunidad Wichí que habita
en la pequeña población de Comandancia Frías, Departamento Güemes,
provincia del Chaco, está compuesta por cuarenta y siete familias
(doscientas treinta personas) distribuidas en dos barrios ubicados en las
afueras.
Esta comunidad padece una
gran vulnerabilidad económica, social, cultural y política, siendo objeto de
constantes presiones y violaciones de sus derechos humanos.
El Departamento Güemes
cuenta con el índice más alto de NBI de la provincia y uno de los más altos
del país. Por su parte, la población de Comandancia Frías es una de las
más aisladas del Chaco y con mayores dificultades de acceso a la justicia,
ya que casi 300 kilómetros de caminos de tierra lo separan del juzgado
más cercano.
Por encontrarse a orillas del
Río Bermejito, en abril de 2008 se produjo una inundación que afectó
tanto a la población urbana de Comandancia Frías como a los habitantes
de la zona rural, incluidos los dos barrios wichí.
Esta comunidad aborigen es la
única existente dentro de una reserva indígena de alrededor de 350.000
hectáreas. Dicha reserva fue realizada por el Estado Provincial mediante
los decretos Nº 480/91 y 1.732/96.
Pese a que estos decretos
establecen claramente que este extenso territorio está reservado para los
tres pueblos indígenas que habitan el Chaco (wichí, qom y moquoit), en los
últimos años se ha producido el constante y creciente asentamiento de
personas no indígenas, tanto en la población de Comandancia Frías, que
se encuentra dentro de la Reserva, como en la zona rural.
En mi carácter de Diputado de
la Nación, el sábado 24 de octubre de 2009 efectué una visita a la
localidad de Comandancia Frías.
La misma fue motivada por el
interés de interiorizarme acerca de la situación de la comunidad wichí que
allí habita y recabar información in situ acerca de las recientes denuncias
de violación de los DDHH de esta comunidad aborigen, realizada por el
Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA) ante Amnistía
Internacional Argentina.
Durante la recorrida dialogué
con: el Sr. Genaro Pérez, vicepresidente de la Asociación Comunitaria
Wichí de Comandancia Frías, el Sr. Navarrete, jefe de familia wichí,
pobladores wichí del barrio Medialuna, las hermanas Rosalía y Débora,
religiosas de la Congregación Nuestra Señora de la Consolata y el
sacerdote católico Juan Carlos Molina, presidente de la Fundación
Valdocco.
Fruto de la observación, el
diálogo con las personas nombradas anteriormente y la consulta de
documentación, pude informarme sobre la realidad que está viviendo la
comunidad aborigen, que a continuación paso a detallar.
Durante los últimos quince
años, la comunidad wichí de Comandancia Frías ha reclamado por la
invasión de la reserva por parte de personas y familias no indígenas y el
incumplimiento de la cláusula transitoria quinta de la Constitución del
Chaco -que en el año 1994- estableció: ´´La propiedad de las tierras
ocupadas y reservadas a los pueblos indígenas deberá transferirse dentro
de un año de la vigencia de esta Constitución¨ Hace catorce años que esta
cláusula se encuentra incumplida.
En el año 1991 el gobernador
de la Provincia del Chaco -en virtud de cumplir con las comunidades
indígenas de esta provincia y atendiendo a preceptos de la Ley Provincial
Nº 3.258 y la misma Constitución Provincial en su artículo 34º- dicta el
Decreto Provincial Nº480/91 reservando para los tres pueblos indígenas
de Chaco -Qom, Moqoit y Wichí- una superficie de tierras de alrededor de
350.000 has. en El Impenetrable Chaqueño. Dado que los wichí son los
ancestrales habitantes de esa región, se reserva 100.000 hs. especialmente
a favor del pueblo wichí, organizados a través de sus comunidades. Es
importante mencionar que actualmente la comunidad wichi de
Comandancia Frías es la única que habita en la mencionada reserva.
Este Decreto propicia la
formación de una comisión a los efectos de llevar adelante un relevamiento
topográfico y poblacional a efectos de determinar el real estado de
ocupación del territorio indígena y en el supuesto de existir ocupaciones de
pobladores no indígenas determinar su relocalización. Ello nunca ocurrió
pese a los múltiples reclamos por parte de las comunidades.
Posteriormente se reforma la
Constitución de la Provincia del Chaco en el año 1994 y un nuevo
gobernador de la provincia en este caso el Dr. Ángel Rozas dicta un nuevo
Decreto Provincial el Nº 1732/96 ratificando el anterior y con el objeto de
cumplir con el precepto constitucional número 37º y la cláusula
transitoria 5ª, de la nueva constitución reformada.-
Ambos decretos obligan al
estado de la provincia del Chaco a realizar el relevamiento de referencia a
efectos de poder entregar a los pueblos indígenas del Chaco, organizados a
través de sus comunidades, la titulación del territorio comprendido en la
reserva indígena, hecho que a la fecha efectivamente no se ha realizado.-
Durante muchos años la
"Mesa de Tierras Dr. Ricardo Altabe" integrada por representantes de
comunidades indígenas e instituciones que acompañan a las mismas,
realizó reclamos respecto de la conformación de la Comisión que señalan
los decretos y de la ejecución del relevamiento, reclamos todos que
obtuvieron respuestas dilatorias y negativas por parte de los distintos
gobiernos provinciales que se sucedían en la provincia del Chaco.
El gobierno que asume el poder
ejecutivo del Chaco a fines del año 2007 asume el compromiso de ejecutar
lo determinado en los decretos de referencia.
A fines del año 2008 y en
virtud de un convenio suscripto por la Provincia del Chaco con el Gobierno
de la Nación Argentina a través del Instituto Nacional de Asuntos
Indígenas en el marco de la Ley 26.160, concurren a Comandancia Frías,
representantes del Ministerio de Gobierno del Chaco y forma una Comisión
a los fines de trabajar en conjunto la regularización de las tierras de la
reserva indígena determinada por los Decretos ut-supra
mencionados.
Para la conformación de la
comisión se designa como miembro titular a un miembro de la comunidad
wichi de Comandancia Frías, actualmente Presidente de la Asociación
Comunitaria, Sr. Francisco Miranda y otros dos miembros de la
comunidad que lo hacen en forma suplentes, ellos son los Sres. Genaro
Pérez y Juan García, ello sumado a pobladores criollos del pueblo de
Comandancia Frías.
En principio el fin de la
Comisión era regularizar el territorio de la reserva indígena determinada
por los Decretos Nº480/91 y Nº1732/96.- Sin embargo esta comisión,
hasta hoy, nunca funcionó.
Publicaciones en los medios de
comunicación dan cuenta de que el gobierno provincial ha puesto en
funcionamiento un "Programa de relevamiento territorial" pero violando
normas constitucionales en lo que hace referencia a derechos indígenas
como ser: la participación de la única comunidad que actualmente ocupa
la reserva, que es la de Comandancia Frías.
La Comunidad de
Comandancia Frías ignora totalmente todo lo realizado en cuanto al diseño
e implementación de este Programa que los afecta en forma directa y que
ya se encuentra avanzado ya que el gobierno anunció por los medios de
comunicación la puesta en marcha del relevamiento, informo de la
creación de un Equipo Técnico Operativo para la realización del mismo y a
que -de conformidad a lo informado por el INAI ante un pedido de informes
del Congreso Nacional- el Gobierno del Chaco ya ha recepcionado para el
mencionado Programa la suma de $ 763.650, como primer cuota de un
total de $ 2.188.725. Todo ello sin participación por parte de la
Comunidad de Comandancia Frías, ni ningún resultado concreto, ya que
durante el corriente año 2009 ningún funcionario del mencionado
Programa se ha hecho presente en la comunidad de Comandancia Frías
para informar y solicitar su participación en su carácter de única ocupante
de la reserva indígena en cuestión.
En mi visita del 24 de octubre
de 2009, los dirigentes comunitarios wichí de Comandancia Frías
coincidieron en informar que, durante el presente año 2009, no han sido
visitados por ninguna autoridad provincial con injerencia en el tema tierra.
Manifestaron también no tener ninguna información al respecto y no
haber sido convocados a ningún tipo de reunión para tratar el tema.
En mi visita a Comandancia
Frías, Chaco, pude recabar también información sobre la situación del
Barrio "Medialuna" que resultó inundado en abril de 2008 a consecuencia
de la crecida del Río Bermejito. Dicho barrio se encuentra a un kilómetro
de Comandancia Frías y en él vivían 30 familias wichí.
Actualmente, este barrio se
encuentra totalmente deshabitado, ya que los antiguos pobladores han
sido reubicados en nuevas viviendas construidas en el presente año 2009,
o lo que es peor aún, obligados a permanecer en un precario campamento
consistente en chozas construidas por ellos mismos con cartones y
polietileno, sin luz, agua potable ni letrinas.
Históricamente los indígenas
optaron por ubicarse en ese lugar porque, de esa manera, se mantenían
cercanos al pueblo, pero sin interferencias que afecten su vida
comunitaria y su contacto con la naturaleza, ambas cosas indispensables
para la preservación de su cultura milenaria.
Con una activa participación
en el proyecto y ejecución, en el año 2001, los wichí construyeron en ese
asentamiento sus viviendas de material mediante el sistema de ayuda
mutua asistida. Lo hicieron en el marco del "Programa Nacional de
Viviendas y mejoramiento ambiental Juan Perón".
Las viviendas fueron diseñadas
por los propios indígenas, se respetó el emplazamiento del barrio y la
ubicación y distribución de las antiguas viviendas y su entorno,
especialmente el bosque que brinda sombra a cada casa y patio familiar.
Hecho muy importante si tenemos en cuenta que esta zona se encuentra
dentro de la denominada "isla de calor de Proaska".
En abril del 2008 este barrio se
inundó por la crecida del Río Bermejito y los Wichí fueron trasladados al
mencionado campamento para inundados.
Inmediatamente después de la
inundación las autoridades comunicaron su decisión a los wichí de que no
regresarían a su antiguo barrio sino que serían reubicados en un nuevo
barrio, emplazado al lado del precario campamento. Ninguna autoridad se
acercó a la comunidad para dar algún tipo de fundamento o razón para la
toma de semejante decisión.
El nuevo barrio se construyó
también sin su consulta y participación en cuanto a su emplazamiento y
diseño de las viviendas. Las mismas ignoran totalmente las pautas
culturales de los wichí. Los terrenos son pequeños, sin sombra -ya que el
monte existente fue totalmente arrasado con topadora y la galería de la
vivienda tiene una extensión de dos por un metro- y la disposición de las
viviendas adopta la típica cuadrícula de la cultura urbana.
Ello a pesar que el artículo 23º
de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos
Indígenas dice que ``los pueblos indígenas tienen derecho a participar
activamente en la elaboración y determinación de los programas de salud,
vivienda y demás programas económicos y sociales que les conciernan y,
en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias
instituciones´´.
Respecto de las nuevas
viviendas construidas y adjudicadas hace pocos meses, en mi visita del 24
de octubre de 2009 pude observar a simple vista que ya se registran
roturas y desperfectos tales como: roturas de las fallebas en las persianas,
filtraciones de agua, caídas de las placas de yeso del cielorraso, roturas de
desagües en piletas.
Asimismo, el mayor reclamo de
los adjudicatarios se centra en que, a la gran mayoría, aún no se les ha
conectado la energía eléctrica y en que el agua no sube a los tanques
elevados por los que deben trasladarse cerca de medio kilómetro para
obtener y trasladar a mano agua de un pozo construido recientemente por
el gremio de los camioneros.
Por otra parte, 12 familias aún
permanecen en el campamento de evacuados por las inundaciones de
abril de 2008. Estas familias -donde se observan numerosos niños y
niñas- hace 19 meses que viven en condiciones infrahumanas, en chozas
construidas con plásticos y cartones. El jefe de una de estas familias de
apellido Navarrete manifiesta que hace poco han sido censados para un
nuevo grupo de viviendas a construirse sin fecha informada a la
comunidad.
Las observaciones de mi visita
a la comunidad wichí de Comandancia Frías me permite concluir que son
atendibles las denuncias realizadas por el Equipo Nacional de Pastoral
Aborigen (ENDEPA) ante Amnistía Internacional Argentina por lo que
considero que es necesario que este Honorable Congreso de la Nación
reciba información fehaciente y detallada, por parte del Poder Ejecutivo
Nacional, sobre las cuestiones antes expuestas que afectan seriamente a
una de las comunidades indígenas mas aisladas del Chaco y con mas altos
índices de NBI de la República Argentina.
Por todo lo antes expuesto,
solicito a los Señores Diputados me acompañen en la aprobación del
presente Proyecto.-
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| ZANCADA, PABLO V. | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| PERALTA, FABIAN FRANCISCO | SANTA FE | GEN |
| BENAS, VERONICA CLAUDIA | SANTA FE | SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) |
| CUCCOVILLO, RICARDO OSCAR | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
| BARRIOS, MIGUEL ANGEL | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
| MARTIN, MARIA ELENA | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| POBLACION Y DESARROLLO HUMANO (Primera Competencia) |