La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional para que, a través de la Subsecretaría de Coordinación del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos informe sobre diferentes aspectos vinculados a la recaudación percibida con motivo de las tareas de registración de los Registros Seccionales de la Propiedad del Automotor, incluidos los con competencia exclusiva sobre Motovehículos y los con competencia exclusiva sobre Maquinaria Agrícola, Vial e Industrial y de Créditos Prendarios. En particular se solicita que informe:

1. Si el organismo de control tiene previsto un procedimiento regular y periódico de fiscalización y control de la liquidación efectuada por los Encargados de Registro.

2. Los hechos que motivan periódicamente el aumento de los aranceles registrales y los criterios para el establecimiento de su cuantía.

3. El monto de los emolumentos anuales de los Encargados de Registro desagregados por registros, por jurisdicción, y por tipo de registro, correspondientes al año 2011.

4. El monto de los recursos ingresados durante el año 2011 a la Subsecretaría de Coordinación del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos con motivo de la registración de Automóviles, Motovehículos y Maquinaria Agrícola, Vial e Industrial, desagregado por registro, por jurisdicción provincial y por tipo de registro.

5. El destino que la Subsecretaría de Coordinación da a los fondos percibidos como producto de la actividad registral, o en su defecto el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Señor presidente:

Existen actualmente en nuestro país un total de 1517 Registros Seccionales de la Propiedad Automotor dependientes de la Dirección Nacional de los Registros Nacionales de la Propiedad Automotor y de Créditos Prendarios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Se trata de un servicio territorialmente desconcentrado cuya dependencia administrativa se inscribe en la órbita del Gobierno Nacional.

Cada Registro Seccional está a cargo de un Encargado Titular, designado por el Estado Nacional a efectos de llevar adelante la actividad mediante recursos materiales y de infraestructura de su propiedad y a través de la contratación de personal que él mismo efectúa. Para ello la normativa establece un sistema de aranceles por los serviciosprestados, de cuya complejísima liquidación el Encargado del Registro tiene derecho a un porcentaje importante de los mismos a efectos de financiar las actividades que lleva a cabo, denominado "emolumento mensual" quedando el resto destinado a la Subsecretaría de Coordinación del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Podría afirmarse que la registración de automotores, es uno de los servicios públicos que desde más larga data, y expresado en términos actuales, ha sido tercerizado por el Estado. Esta actividad genera un margen de rentabilidad importante que es la principal fuente de motivación para que un particular decida aceptar llevar a cabo esta actividad y que se ve fortalecida con el crecimiento de la economía nacional, en tanto que uno de sus principales indicadores es precisamente el aumento de la venta de automotores, motovehículos, maquinarias agrícolas viales e industriales. Sin embargo, su intervención es meramente una intermediación en tanto que no incorpora valor agregado al servicio.

Como puede observarse en el Gráfico 1 la década de los '90 duplicó el patentamiento respecto de la década de los '80, situación que se mantuvo en la década pasada pese a la crisis del 2001, en tanto que en los años siguientes el patentamiento anual duplicó el promedio mensual anual de los '90. ACARA refiere que a fines del año pasado el parque automotor de la Argentina era de 10.458.859 unidades lo que arroja una tasa de una unidad por cada 3,8 habitantes (1) .

Gráfico 1

FUENTE: ACARA. Mercado automotor y de motovehículos de la República Argentina. Diciembre de 2010

A efectos de completar la información vertida en el gráfico diremos que en el año 2011 se registro un patentamiento de 858.010 automotores, lo cual indica que la curva de crecimiento sigue en franco ascenso. En cuanto al año en curso, 2012, al día 31 de julio se había registrado un patentamiento de 533.648 unidades, lo cual indicaría que de continuar la tendencia y aún considerando el contexto de cuasi freno de la economía, podría igualmente llegar a igualarse el número de autos vendido en el año 2010.

Como puede observarse el crecimiento de la dinámica del mercado automotor y su tendencia a seguir incrementándose marcan una importante recaudación arancelaria con motivo de la registración de estos bienes.

Esta actividad, tal como se dijo, genera rentabilidad para los Encargados de Registro una vez solventados los gastos que demanda la actividad y recursos que van al Estado en tanto que los primeros se ocupan de: 1) registrar los bienes, b) cobrar los aranceles correspondientes al trámite efectuado, c) liquidar sus correspondientes emolumentos y d) remitir a la Subsecretaria de Coordinación los porcentajes o montos fijos correspondientes a esta última.

El presente proyecto resulta necesario a efectos de disponer de información acabada sobre la recaudación que genera esta actividad registral en tanto que paralelamente he presentado un Proyecto de Ley por el cual se transfiere la competencia de registración de la Nación a la órbita provincial (5408-D-2012). Asimismo, no ha sido posible hasta la fecha de presentación del presente obtener información publicada ni de parte de organismos públicos ni tampoco privados o no gubernamentales, así como tampoco estimaciones al respecto. También resulta de interés el grado de contralor que se ejerce sobre esta área de recaudación, así como el destino de los fondos obtenidos por el Estado Nacional.

Por las razones expuestas solicito a mis colegas el acompañamiento en el presente proyecto.