El Senado y Cámara de Diputados...

Artículo 1°.- Las sumas de dinero percibidas por los trabajadores de la Administración Pública Nacional, sus entes autárquicos y organismos descentralizados en concepto de "sumas no remunerativas" adquirirán carácter remunerativo de manera escalonada y progresiva a razón de 25 % de su valor pecuniario por cada bimestre calendario contados a partir de la publicación de la presente en el Boletín Oficial.

Artículo 2º.- La incorporación de las "sumas no remunerativas" al salario no podrán implicar para el trabajador la disminución de las remuneraciones netas percibidas.

Artículo 3º.- Queda prohibido incrementar salarios con el concepto de sumas no remunerativas a partir de la promulgación de la presente ley.

Artículo 4º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Señor presidente:

Lo primero que debo destacar es que consideramos que las "sumas no remunerativas" debieran desaparecer en todos los ámbitos laborales, tanto del sector público como del privado.

Los trabajadores se ven gravemente perjudicados por su existencia, cuando deben acceder al beneficio jubilatorio se toman solo como base del cálculo las sumas remunerativas y el daño es evidente.

Si pretenden un reconocimiento íntegro de sus derechos deben recurrir a la justicia para hacerlos valer con el consecuente dispendio jurisdiccional y daño por la pérdida de tiempo y de recursos.

Redactamos este proyecto atendiendo específicamente a los trabajadores del sector público porque consideramos que no tiene sentido duplicar esfuerzos y se encuentra en la actualidad en tratamiento de la Comisión de Trabajo el Proyecto 0377-D-15 en el que se considera esta situación atendiendo a las necesidades de los trabajadores del sector privado.

En el mismo sentido que aquel proyecto, para guardar coherencia y también reconociendo el costo que significará para el Estado Nacional este cambio es que lo proponemos en forma gradual, a razón de 25 % de su valor pecuniario por cada bimestre calendario.

Resulta pertinente transcribir parcialmente el fallo dictado por la Sala I de la Cámara Federal de la Seguridad Social en los autos caratulados "Lapacó Miguela C/ ANSeS S/ Reajustes Varios", sentencia del 12/06/2009, confirmada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación: "En orden a la cuestión traída a conocimiento de este Tribunal, cabe destacar que el art. 6° de la ley 24.241 "... considera remuneración, a los fines del SIJP, todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciación pecuniaria, en retribución o compensación o con motivo de su actividad personal, en concepto de sueldo, sueldo anual complementario, salario, honorarios, comisiones, participación en las ganancias, habilitación, propinas, gratificaciones y suplementos adicionales que tengan el carácter de habituales y regulares, viáticos y gastos de representación..., y toda

otra retribución, cualquiera fuere la denominación que se le asigne, percibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relación de dependencia...". Al precisar el concepto de remuneración a los fines del S.I.J.P., el art. 6° de la ley 24.241 se refiere, entre otros ingresos que percibe el afiliado, a las gratificaciones y suplementos adicionales, en la medida en que los mismos revistan el carácter de habituales y regulares. Es decir que las características de habitualidad y regularidad son determinantes para que esa entrega suplementaria de dinero sea considerada remuneratoria y forme parte integrante del salario del trabajador. Asimismo, la enumeración que efectúa la normativa reseñada, no es taxativa sino ejemplificativa, se completa con una precisión que expresa con claridad la intención del legislador de que nada quede fuera del cuadro de remuneraciones sujetas a tributación previsional. Así, el citado artículo, incluye a "toda otra retribución, cualquiera fuere la denominación que se le asigne, percibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relación de dependencia" (cfr. "Régimen Previsional, Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones", Raúl C. Jaime y José I. Brito Peret, Edit. Astrea, pág. 99). Por otro lado, el concepto remuneración resulta indispensable para determinar los derechos previsionales. Esto significa, que el derecho adquirido del peticionario al quantum de la remuneración, no fue una mera expectativa sino el ejercicio del mismo durante un tiempo determinado, situación ésta que consolida el derecho y que de cambiarse, atenta contra la elemental seguridad jurídica. Así las cosas, toda vez que los suplementos por función jerárquica y de productividad se encuentran comprendidos dentro del art. 6° de la ley 24.241, corresponde confirmar la sentencia recurrida y ordenar al organismo administrativo que recalcule la prestación adicional por permanencia y la prestación complementaria del actor teniendo en cuenta dichos conceptos".

Por su elocuencia, transcribo parcialmente lo expresado por la Senadora Estenssoro en el momento de tratar el proyecto 711-D-2013 en el que se proponía que "las sumas no remunerativas" que percibían los trabajadores del sector privado pasaran a integrar el salario:"......se viola un principio básico de la democracia...que es el de igualdad ante la ley. Que no se considere en igualdad de condiciones a los trabajadores del sector público frente a los del sector privado es una discriminación grande."

....Los empleadores privados podrían esgrimir el mismo argumento (que el sector público) Es decir que no están en condiciones de absorber las sumas no remunerativas ¿Por qué entonces la ley va a ser despareja para el Estado que es un ente mucho más solvente que una PYME y que, según la norma si debe incorporar al salario estas sumas no remunerativas?

.....Se viola un principio básico como es el de la igualdad ante la ley porque quien tiene que hacer cumplir la norma no cumple con la ley....es realmente una situación de iniquidad muy grande...."

Por los motivos expuestos, solicito la aprobación del presente proyecto de ley.