El Senado y Cámara de Diputados...

Artículo 1º: Declárese, por el plazo de 180 días prorrogables por igual término por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional, zona de emergencia y desastre al territorio comprendido en la Isla Apipé, que comprende las Colonias San Antonio y Uriburu, y los Parajes Monte Grande, Puerto Mora, Vizcaíno, Puerto Arazá, Puerto Lima, Puerto Tala y aledaños, por las circunstancias que son públicas y de notorio conocimiento, a raíz de los importantes daños ocasionados tanto en bienes y personas habitantes de la Isla Apipé, y a fin que el Poder Ejecutivo de la Provincia de Corrientes, aplique la legislación vigente, otorgándose los beneficios sociales, económicos y de vivienda, aportes psicológico y material a los habitantes de dicha Isla y aporte jurídico y material al Municipio, con toda la infraestructura del gobierno provincial, debiendo ser la misma interdisciplinaria, por la multiplicidad de problemas originados.-

ARTÍCULO 2°: Autorizar al Poder Ejecutivo de la Provincia de Corrientes, para que, a través de la Fiscalía de Estado de la Provincia de Corrientes, promueva los reclamos administrativos y/o la acción judicial a tramitarse ante la instancia originaria de la Entidad Binacional Yacyretá (EBY) y Corte Suprema de Justicia de la Nación, que deberán perseguir se condene a dicha empresa o al Estado Nacional, a realizar la totalidad de las obras comprometidas en el Tratado, y las que resulten indispensables para garantizar la integridad de las costas del suelo correntino. De igual modo, deberá procurarse la reparación adecuada de los daños irrogados a la Provincia de Corrientes, a la Isla de Apipé y a sus pobladores con motivo de la apertura de compuertas de manera inconsulta y desaprensiva, pudiendo convocarse como terceros interesados a la Municipalidad de San Antonio de Apipé y a los pobladores afectados, planteando la existencia de derechos de incidencia colectiva afectados, tanto respecto del ambiente, como de los diversos intereses individuales homogéneos, en los términos del precedente "Halabi" (Fallos 332:111) y de los diferentes pronunciamientos de la causa "Mendoza" (Fallos 329:2316; 329:3445; 330:22; 330:1158; 330:2746; 330:3663; 331:1622; 331:1676 y 332:2522) de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, instando la celebración de Audiencias Públicas ante el Alto Tribunal.-

ARTÍCULO 3°: La naturaleza jurídica de la indemnización pretendida a la Entidad Binacional Yacyretá o el Estado Nacional obedece a que la omisión manifiesta de dichos sujetos, combinada con hechos de la naturaleza, hicieron posible y tuvieron causalidad directa entre la generación del hecho y el daño efectivizado, motivado especialmente por la falta de inversión en infraestructura, en las defensas costeras, puertos y demás obras complementarias que hubieran contribuido a reconducir el excedente del agua de una creciente río arriba que no pudiera ser absorbido por el paso ordinario y requiera la apertura de los vertederos.

ARTÍCULO 4: Autorizar al Poder Ejecutivo de la Provincia de Corrientes, para que, a través de sus organismos competentes, se presente ante la Fiscalía de Estado de la Provincia de Corrientes, y promueva los reclamos administrativos y acciones judiciales que resulten necesarias a fin de requerir de la Entidad Binacional Yacyretá (EBY), el efectivo cumplimiento de lo acordado en el Tratado de Yacyretá, con el fin de articular los medios necesarios tendientes a la instalación del equipamiento electromecánico, así como la energía necesaria para la operación de las tomas de riego, ello dentro de un plazo prudencial que podría ser determinado por el Tribunal que tendrá intervención en la causa a promoverse, en caso de no hallar respuesta favorable en la instancia administrativa.-

ARTÍCULO 5°: El Poder Ejecutivo de la Provincia de Corrientes, a través de la Fiscalía de Estado de la Provincia de Corrientes, recabe ante la Comisión Especial de Seguimiento del Cronograma de Ejecución de Obras Complementarias de la Cámara de Senadores de la Nación, previstas en el Tratado de Yacyretá, la totalidad de la documentación, en fotocopias debidamente certificadas, consistente en versiones taquigráficas de exposiciones del ex Director Ejecutivo de Yacyretá, Humberto Schiavoni, y del actual Director Ejecutivo, Arq. Oscar A. Thomas, incluyendo las de los técnicos de las distintas reparticiones respecto a las obras complementarias de Yacyretá para llevar a cota 83, notas de pedidos y exposiciones del entonces Intendente de la Isla San Antonio de Apipé, y del Intendente Octavio Valdéz de Ituzaingó, de todas las obras incumplidas y la respuesta que la EBY dio a tales reclamos; así como Notas del Gobierno Provincial y reclamos del Ministerio de Obras y Servicios Públicos de la Provincia de Corrientes efectuara ante la referida Comisión; y de los informes que realizara la Comisión en la visita efectuada a la Isla Apipé y a Ituzaingó, así como a Posadas y Encarnación, y que evidenciara la necesidad de las inversiones solicitadas por los Intendentes; y los Informes anuales de la Comisión presentados ante el Plenario de la Cámara de Diputados de la Nación, y que fuera aprobado por unanimidad, en especial, el del año 2004.-

ARTÍCULO 6°: Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.

Señor presidente:

La República Argentina y la República del Paraguay suscribieron un Tratado Internacional, denominado Tratado de Yacyretá (aprobado por Ley 20.646 de la República Argentina y por Ley 433 del 20 de diciembre de 1973 de la República del Paraguay), cuyo objetivo fue "el aprovechamiento hidroeléctrico, el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del Río Paraná a la altura de la isla Yacyretá y, eventualmente, la atenuación de los efectos depredadores de las inundaciones producidas por crecidas extraordinarias" (art. I).-

EL PROYECTO YACYRETA ES MULTIPROPOSITO: A) GENERACION DE ENERGIA B) EXCLUSA DE NAVEGACION C) TOMA DE RIEGO D) MEJORAR LA NAVEGABILIDAD E) CONTROLAR LAS CRECIENTES PERIODICAS G) PUENTE INTERNACIONAL PARA SU COMUNICACIÓN (Surge de las documentaciones contractuales, memorándum y es reproducido en el informe a la Comisión).

De todos estos objetivos multipropósitos asociados a la energía no se cumple con el manejo de las inundaciones, riego y obras rio abajo, dejando en estado de indefensión a la Isla Apipe por falta de inversiones en defensa, puertos y otras obras civiles cuando necesitan hacer correr agua producto de las inundaciones que no pasen por la turbina en forma natural sino por los vertederos, en lo que se denomina en la jerga común agua turista y respecto al riego hay una boca sanitaria que nunca desarrollo la región. Respecto al otro objetivo multipropósito, que es el puente Ayola Ituzaingo está terminado pero no habilitado lo que confirma el desinterés de la región para el gobierno nacional.

El proyecto Yacyreta es un aprovechamiento de múltiples propósitos construido en el rio Paraná, en los límites entre argentina y Paraguay siendo la generación de energía eléctrica su principal objetivo; la central hidroeléctrica está conformada por 20 unidades generadoras con una capacidad instalada de 3250 Mw y generación de 2700 Mw. Las obras civiles principales comprenden la central, una exclusa de navegación y toma para riego, mejorar la navegabilidad, controlar las crecientes periódicas, habilitar vías de comunicación internacional, y crear un potencial para eventuales sistemas de riego, son otros los objetivos asociados a las producción de energía (Esta descripción surge del memorándum DOC Nº11837, "Asunto: Respuesta al requerimiento de los Sres. Miembros de la Comisión Especial de Obras Complementarias Yacyreta" "Posadas 13 de septiembre de 2002" del Ing. Héctor R. Russo, Subjefe y Humberto Schiavoni Director Ejecutivo - pag. 3).

UBICACIÓN DE LA OBRA:

La central está ubicada al norte de la provincia argentina de Corrientes entre las ciudades de Ituzaingo (AR) y Ayolas (PY) a 1045 Km de Buenos Aires y 320 km de Asunción. Comprende una presa de 70 km y se formara en su cota máxima 83 un embalse de 1642 km2 inundando en forma permanente aprox. 80.000 has. en Paraguay y 30.000 has. en Argentina provocando un impacto físico, bioético y socioeconómico. Además de los impactos asociados al embalse.

El diseño y la construcción de la Central Hidroeléctrica Yacyreta se ha prolongado por más de 25 años. En 1958 se estableció la Comisión Mixta Técnica Argentina Paraguay (COMIPE) para la realización de los estudios e inventarios del aprovechamiento energético. En 1973 se firmó el "Tratado de Yacyreta" documento que define las bases y condiciones para el emprendimiento binacional y en el año siguiente es creada la Entidad Binacional Yacyreta (EBY) organismo responsable de la implantación y operación de la Central. En 1978 se completa el diseño detallado del proyecto y en 1983 se inician las obras civiles y electromagnéticas, que se encuentran totalmente concluidas.

En el inicio de los años 90, la EBY toma la decisión de producir el llenado del embalse en etapas progresivas, de manera de posibilitar la operación de la central a cota reducida e iniciar la producción y comercialización de energía a un nivel mínimo de afectación. Se establece un cronograma de llenado previendo para 1994 operar el embalse cota 76 m, 1995 a cota 78m y 1998 a cota definitiva de 83 m. El llenado de cota 76 m fue concretado de acuerdo a lo previsto, pero las etapas posteriores por una serie de problemas de orden económicos, financieros no se cumplieron de acuerdo a lo previsto.

ELEVACIÓN A COTA 83. OBRAS COMPLEMENTARIAS.

Desde el 12 de febrero de 2011 a las 12:00 hs. la represa opera con su cota máxima de 83 metros, alcanzándose la máxima capacidad de producción de energía permitida por el diseño original de 20.700 GWh/año y una potencia de 3100 MW, manteniéndose dicha situación hasta el día de la fecha conforme Resumen Ejecutivo Nº 1107 del 31 de enero de 2013 (Cota día 31-01-13, 06:00 hs., 83.39 metros).-

Las instalaciones para el aprovechamiento hidroeléctrico y sus obras auxiliares, mencionadas en el Artículo I, se encuentran individualizadas en el Anexo "B" del Tratado de Yacyretá, el cual tiene como objeto describir e identificar, en sus partes principales, el Proyecto de aprovechamiento hidroeléctrico y de mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del río Paraná, a la altura de la Isla Yacyretá.-

El mencionado Anexo "B", en su punto III (COMPONENTES PRINCIPALES DEL PROYECTO), apartado C (ESTRUCTURAS VARIAS), punto 5, textualmente establece "Riego: En la presa principal serán incorporadas estructuras adecuadas de toma para riego en ambas márgenes, con una capacidad máxima de 108 m3/seg. cada una. El equipamiento electromecánico así como la energía necesaria para la operación de las tomas será proveído por la entidad binacional Yacyretá a requerimiento de los respectivos países. (Texto según Nota Reversal del 26/4/89).-

Para que sea viable el proyecto individualizado en la Provincia de Corrientes, el Embalse Yacyretá debe funcionar como estaba previsto a cota 83 metros, por estar diseñada la obra de toma para la derivación de los 108 m3/seg. con un nivel de solera del canal de descarga de 76,9 metros.-

De ello se colige que no existiría impedimento alguno para que la Entidad Binacional Yacyretá de cumplimiento con lo acordado en el Anexo "B", punto III, apartado C, punto 5, proveyendo a la Provincia de Corrientes el equipamiento electromecánico y la energía necesaria para la operación de las tomas.-

Asimismo, debe tenerse en cuenta que la Provincia de Corrientes ha suscripto un convenio con la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) en 1987, cuyo objetivo fue la realización de un "Plan de Desarrollo Agrícola Integrado en la Zona Adyacente de la Represa Yacyretá", cuyo informe final fue presentado en la Entidad Binacional Yacyretá en el año 1989.-

En los últimos años, la Provincia de Corrientes ha solicitado, tanto al Poder Ejecutivo Nacional como a la Entidad Binacional Yacyretá, por intermedio de notas suscriptas por el Gobernador de la Provincia, como asimismo por intermedio de Declaraciones y Proyectos de Resoluciones emanadas del Poder Legislativo Provincial, que se articulen los medios necesarios para que se viabilice del Proyecto de Riego de Yacyretá, ello en el entendimiento de que produciría un importante avance en el desarrollo de la Provincia, sin que al día de la fecha se haya obtenido alguna respuesta por parte de los organismo competentes.-

Así, teniendo en cuenta que persiste por parte de la Entidad Binacional Yacyretá el incumplimiento en la realización de las obras descriptas en el Tratado de Yacyretá, y siendo que no existiría impedimento alguno a los efectos de que las mismas se concreten, la Provincia de Corrientes podría optar por exigir su cumplimiento por conducto de la vía judicial.-

Para ello, corresponde instruir a la Fiscalía de Estado de la Provincia de Corrientes, titular de la representación judicial de la Provincia promueva los reclamos administrativos y/o acciones judiciales que resulten necesarias a fin de exigir a la Entidad Binacional Yacyretá el cumplimiento de lo acordado en el Tratado de Yacyretá, es decir, se solicitará judicialmente se obligue a la Entidad para que articule los medios necesarios tendientes a la instalación del equipamiento electromecánico, así como la energía necesaria para la operación de las tomas, ello dentro del un plazo prudencial que podría ser determinado por el Tribunal que intervendrá en la causa a promoverse, en caso de no hallar respuesta favorable administrativamente.-

Asimismo, la eventual acción judicial, a tramitarse ante la instancia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, deberá perseguir se condene a la EBY y/o al Estado Nacional, a realizar la totalidad de las obras comprometidas en el Tratado, y las que resulten indispensables para garantizar la integridad de las costas del suelo correntino. De igual modo, deberá procurarse la reparación adecuada de los daños irrogados a la Provincia de Corrientes, a la Isla de Apipé Grande y a sus pobladores con motivo de la apertura de compuertas de manera inconsulta y desaprensiva, pudiendo convocarse como terceros interesados a la Municipalidad de Apipé Grande y a los pobladores afectados, planteando la existencia de derechos de incidencia colectiva afectados, tanto respecto del ambiente, como de los diversos intereses individuales homogéneos, en los términos del precedente "Halabi" (Fallos 332:111) y de los diferentes pronunciamientos de la causa "Mendoza" (Fallos 329:2316; 329:3445; 330:22; 330:1158; 330:2746; 330:3663; 331:1622; 331:1676 y 332:2522) de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, instando la celebración de Audiencias Públicas ante el Alto Tribunal.

DISCRIMINACIÓN A LA PROVINCIA DE CORRIENTES.

Es un dato perfectamente verificable que resulta francamente discriminatoria la actitud observada por la EBY respecto de la Provincia de Corrientes, donde no ha realizado ninguna de las obras tendientes a resguardar las costas, los poblados ribereños ni el ambiente compuesto por la flora y fauna autóctonas, así como a las producciones agrícola- ganaderas, superiores a los daños naturalmente sufridos con motivo de la construcción de la represa.

Contrariamente, ha sido notable el esfuerzo demostrado en la Provincia de Misiones, especialmente en Posadas, donde ha efectuado obras que exceden lo comprometido en el Tratado, así como en la República del Paraguay.

Ello constituye un antecedente necesario a ser ponderado de cara al evento lamentable que convoca a procurar la sanción de la presente.

ACERCA DE LA LABOR DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO DEL CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE OBRAS COMPLEMENTARIAS PREVISTAS EN EL TRATADO DE YACYRETÁ.

Cabe destacar la labor realizada por la Comisión de referencia durante el año 2004, delegación legislativa integrada - entre otros - por los diputados nacionales Noel Breard (UCR), Diego Sartori (PJ), Carlos Macchi (Partido Nuevo), Juan Manuel Irrazabal (PJ), Rubén Pruyas (PJ), Araceli Méndez de Ferreira (Frepaso) e Irene Bosch de Sartori (Frente Renovador), quienes luego de concurrir al lugar y recorrer las zonas de influencia de la represa, aguas abajo, tales la ciudad de Ituzaingó y la Isla Apipé Grande, ambas de la Provincia de Corrientes, elevaron las inquietudes al entonces Presidente de la Nación, Néstor Kirchner, al Ministro de Planificación Federal, Julio de Vido, y al Director Ejecutivo de la Entidad Binacional Yacyretá, Oscar Thomas, motivando incluso un pedido de informes al Poder Ejecutivo Nacional.

En este trabajo, que la H. Cámara de Diputados de la Nación aprobó por Unanimidad, la Comisión puso de relieve obras no contempladas en ningún plan de la Entidad Binacional y que constituyen una necesidad, además, de las autoridades municipales de las ciudades mencionadas, como ser construcción y ampliación de red cloacal y planta de tratamiento de líquidos cloacales, así como el tratamiento costero de contención de barrancas.

Es decir, ya por entonces se avizoraba y se generaba el reclamo acerca del déficit de infraestructura existente, y se colocaba en cabeza de la EBY la necesidad de atender.

Evidentemente, y como dan cuenta los daños experimentados recientemente, no se han hecho las obras necesarias para mitigar los efectos adversos en el territorio correntino.

DAÑOS OCASIONADOS POR LA APERTURA INDISCRIMINADA DE LAS COMPUERTAS A LA ISLA APIPÉ.

Finalmente, lo que resulta intolerable institucionalmente hablando, es que se hubiese procedido a la apertura de las compuertas y consecuente expulsión de una masa de agua sin previo aviso a quienes serían principales víctimas de tal evento, es decir, los pobladores de la Isla Apipé.

Es que el mínimo sentido común, superando ya aspectos protocolares, indicaban que debió anoticiarse debidamente a la Sra. Intendente de la Isla Apipé, así como a la delegación isleña de la Prefectura Naval Argentina, a efectos de que dieran las alarmas a los habitantes para que adoptasen las previsiones tendientes a resguardar sus bienes y su trabajo.

Sin embargo, de modo totalmente desaprensivo, se optó por disparar la masa de agua directamente sobre la isla distante a 2.300 metros, lo que produjo los daños que han sido constatados directamente por el Senador autor del presente Proyecto, en compañía de Altos Funcionarios del Poder Ejecutivo Provincial, pudiendo recoger los testimonios de las personas que, en llantos, narraban haber perdido el fruto del trabajo, en algunos casos, de toda una vida, así como las viviendas.

Incalculable resulta el daño ambiental que han producido, arrancando de raíz especies arbóreas, y aniquilando la ganadería y numerosas especies protegidas, como carpinchos y ciervos, dañando de manera irreversible el ecosistema.

A efectos de formarnos una idea del daño ocasionado con el desborde de las aguas provenientes de la Represa, cabe tener presente la Nota del 06-07-2013 presentada por la Sra. Intendente de la Isla Apipé, Doña Mónica Romero, al Sr. Gobernador de la Provincia de Corrientes, donde refiere que ha sido afectado más de un 60 % del territorio de la isla, con el siguiente impacto:

- 51 familias evacuadas

- 35 Productores que perdieron aproximadamente 400 animales.

- 17 Olerías destruídas.

- 140 pescadores en situación de emergencia extrema.

- 30 Familias con economías de subsistencia arruinadas.

Además, expresa que colapsó la infraestructura de caminos, quedando incomunicados por tierra los hogares alejados de los centros de servicios y de atención. También refiere gran cantidad de viviendas con rupturas estructurales y/o anegadas; el muelle de embarque seriamente dañado, dificultando el acceso al río, sobre todo para personas con impedimentos físicos, sumado a los pozos negros desbordados.

Luego de referir que agotarán los recursos municipales para socorrer a las personas de la Isla, también requiere del gobierno provincial la ayuda necesaria para atender a la emergencia, la que ya ha sido motorizada desde todas las áreas del Poder Ejecutivo Provincial.

Ello deja al descubierto, además, la falta de adopción de medidas adecuadas en el territorio correntino, donde no se han llevado a cabo las obras tendientes a evitar la erosión provocada por el incremento de la masa de agua.

Por todos estos argumentos expuestos anteriormente, es que solicito a mis pares acompañen con sus firmas la aprobación del presente Proyecto de Ley.-