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PROYECTO DE TP
Expediente 5738-D-2014
Sumario: SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA DECLARAR LA EMERGENCIA DEL MERCADO AVICOLA NACIONAL, Y OTRAS CUESTIONES CONEXAS,
Fecha: 21/07/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 90
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo
Nacional para que, a través de la Jefatura de Gabinete de Ministros;
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca; Ministerio de Industria y
organismos competentes en la materia, se disponga la rápida declaración
de la emergencia del mercado avícola nacional y se observen las siguientes
alternativas.
1.- Implementar un fondo de
contingencias para enfrentar las emergencias que pudieran presentarse en
el sector avícola.
2.- Mantener como máxima
prioridad los programas sanitarios, las buenas prácticas de producción
avícola y conservar altos los niveles de bioseguridad en las unidades de
producción.
3.- Fortalecer a la industria
avícola, ejecutando programas para elevar la productividad y
competitividad, en conjunción con los productores y empresas del
sector.
4.- Consolidar el mercado
nacional, dimensionar la inercia del crecimiento de la industria avícola,
promover la inversión en programas de competitividad y favorecer que los
productores salgan al mundo a conquistar nuevos espacios para el
comercio.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El mercado avícola se
encuentra en crisis. El Estado debe en situaciones como la que es pública
y notoria "cebar la bomba" como enseña Lord John M. Keynes. Por ello, a
la par que corresponde declarar la emergencia, urge crear un fondo que
permitirá atacar en tiempo y forma las emergencias sanitarias que
pudieren presentarse, además de evitar vulnerabilidad en la industria por
las fluctuaciones del mercado y las consecuencias de la recesión
económica, pues el pollo y el huevo son productos básicos para el
consumidor argentino.
A los fines de describir la
situación actual de la industria avícola en la República Argentina, es
necesario comprender los factores que intervienen en el funcionamiento de
esta actividad agroindustrial. En primera instancia, cabe a circunscribir el
mercado a la producción y comercialización de huevos, en sus diferentes
presentaciones y alternativas de consumo y la producción y
comercialización de pollos para faena.
En segundo lugar, para
abarcar la totalidad de la actividad avícola no sólo debe concentrarse en la
producción y comercialización local, sino también en el comportamiento y
desarrollo del mercado internacional. Este espectro permite colegir de qué
manera se interrelacionan los aspectos vinculados con las materias primas
y su condición de commodities internacionales, con la utilización de los
productos finales en distintos campos de la actividad económica, médica y
científica.
Según estadísticas
oficiales la producción avícola creció 173% en la Argentina en la última
década, período en que las exportaciones se incrementaron 1.864% y el
consumo per cápita creció 109 por ciento.
La avicultura argentina
atraviesa un momento muy especial, con una industria fortalecida tras
una década de crecimiento sostenido, analizó el presidente de la Cámara
Argentina de Productores Avícolas (Capia) Javier Prida, en ocasión de la
realización de la 8º Exposición Avícola y la muestra Porcinos 2014.
La Argentina es el décimo
productor de carne aviar a nivel global y ocupa el noveno puesto como
exportador. Según dijo Prida, el año 2013 finalizó con un incremento del
7% en la producción y un consumo externo de alimentos, lo que obliga a
redireccionar excedentes hacia el exterior. La exposición, dijo, es una
puerta para la profesionalización que requiere ese trabajo.
El crecimiento del sector
avícola es el resultado de un Estado que decidió dejar atrás el libre
mercado dañino y defender el empleo, sostuvo la ministro Débora Giorgi, y
agregó que la Argentina tiene todas las condiciones para convertirse en
líder en producción de alimentos de alto valor agregado de primer nivel
mundial.
Por su parte, el ministro Carlos
Casamiquela revalorizó la importancia del Plan Estratégico Agropecuario
2020 y adelantó que en 20 días vamos a abrir un proceso de discusión
para llegar a las metas del 2020, que por supuesto incluye a las cadenas
aviar y porcina. Además, indicó que ya hay otro grupo del Ministerio
trabajando en el diseño de lo que se viene para el 2030. Además, anunció
la inauguración de un nuevo laboratorio en Concepción del Uruguay,
Entre Ríos, con los mejores especialistas y equipamiento para seguir
fortaleciendo al sector. Por su parte, el titular de la Subsecretaría de
Ganadería, Jorge Dillon, expresó que el Gobierno ha apoyado el
crecimiento con acciones de promoción y créditos a tasa subsidiada.
Hasta acá la opinión oficial.
Como en el laureado film "La vida es bella" de Roberto Benigni, a la alegría
y felicidad, le sucede sin solución de continuidad la crudeza de la realidad
actual.
A las presentaciones en
concurso preventivo de las empresas Rasic Hermanos y Fepasa-Cedal (de
Concepción del Uruguay), con los consiguientes despidos de personal, y
las crisis de Cabaña Avícola Jorju SACIFA y Empresa Avícola Las Acacias
SA, la quiebra de San Sebastián SAICIFYA se suma el gris panorama aviar
caracterizado por la baja de la rentabilidad.
Entre 2007 y 2011 los
frigoríficos avícolas recibieron subsidios directos ("compensaciones") por
2100 millones de pesos. En la última década cuentan además con un
subsidio indirecto generado por los derechos de exportación vigentes sobre
el maíz (lo que les permite acceder a ese insumo a un valor mucho más
barato). Y fue uno de los sectores más beneficiados con los "Créditos del
Bicentenario".
Tales ayudas y subvenciones,
si bien promovieron un crecimiento significativo del sector, lo hicieron
sobre bases que, al no ser genuinas, resultaron no ser sustentables.
Los administradores de
compañías avícolas, acostumbrados durante años a comprar maíz a precio
regalado, no pudieron (o no supieron) adaptarse al nuevo escenario
comercial generado por el desdoblamiento de la matriz productiva del maíz
(convencional y tardío).
Eso hizo que en el segundo
trimestre de 2013 debieran salir a comprar maíz a un valor muy elevado
por la creciente competencia ejercida en el mercado por los exportadores
del grano. Fue en ese momento cuando muchas empresas polleras
comenzaron a arrastrar problemas financieros.
El año pasado llegó otra mala
noticia: el gobierno obligó a las principales compañías avícolas a financiar
las compras de petróleo venezolano con exportaciones de pollos.
Esa operatoria, instrumentada
a través del "Fidecomiso Néstor Kirchner" del Banco Nación, provocó
retrasos importantes en los ingresos generados por las colocaciones
realizadas en el mercado venezolano (las cuales antes se cobraban por
giros provenientes del gobierno bolivariano, mientras que ahora dependen
de la buena voluntad de un funcionario local).
En el primer trimestre de 2013
se declararon exportaciones argentinas de pollos eviscerados congelados a
Venezuela -en el marco de acuerdos bilaterales- por 38.250 toneladas, de
las cuales Rasic Hermanos (con plantas en Tristán Suárez, Ezeiza, Lobos y
San Miguel del Monte, más la ya cerrada en Pila) participó con 10.098
toneladas (26%)
El dato es que en el primer
trimestre de este año se registraron colocaciones en ese mercado por
26.466 toneladas, de las cuales apenas 2400 toneladas (9%) fueron
aportadas por Rasic Hermanos (en el último mes la firma se bajó del
negocio al no declarar ventas a Venezuela).
Otra de las dificultades que
enfrenta el sector es la presión de oferta de carne bovina en el mercado
interno, la cual se agravó luego de que funcionarios de la Unidad de
Coordinación y Evaluación de Subsidios al Consumo Interno (Ucesci)
dispusieron aplicar restricciones adicionales para frenar la salida de cortes
vacunos (en el sector avícola suelen decir que lo mejor que les podría
suceder es que liberasen completamente las exportaciones de carne
bovina).
Los últimos datos oficiales
indican que en el primer cuatrimestre de 2014 la producción argentina de
carne aviar fue de 607 toneladas versus 618 toneladas en el mismo
período de 2013.
Por todo lo expuesto, con el fin
de hallar soluciones a las cuestiones de fondo del sector avícola, preservar
y optimizar el normal desarrollo de la actividad, independientemente de las
dificultades propias de cada empresa en particular, solicito el
acompañamiento de mis colegas con su voto para la pronta sanción de
esta iniciativa.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| ASSEFF, ALBERTO | BUENOS AIRES | UNIR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| AGRICULTURA Y GANADERIA (Primera Competencia) |