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PROYECTO DE TP
Expediente 5727-D-2010
Sumario: CREACION BAJO LA ORBITA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION DEL REGISTRO UNICO DE VIOLENCIA DOMESTICA.
Fecha: 09/08/2010
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 108
El Senado y Cámara de Diputados...
Registro único de casos de
violencia doméstica
Artículo 1º.- Crease bajo la órbita
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación el Registro Único de Violencia
Domestica. Subsidiariamente, el Poder Ejecutivo y la Corte Suprema de Justicia
de la Nación podrán acordar su creación bajo otra dependencia funcional.
A) el Registro tendrá por función
principal llevar un asiento unificado de denuncias y demandas de hechos de
violencia física, sexual y/o psicológica entre cónyuges, ex cónyuges, concubinos o
ex concubinos o entre personas que sostengan o hayan sostenido una relación
sentimental.
A tal efecto, deberá anotar:
1. los antecedentes que, sobre la
materia, posean y en lo sucesivo reciban los diferentes registros públicos con
competencia en la temática, los que deberán ser comunicados en un plazo breve a
determinar por la reglamentación de la presente ley.
2. todas las denuncias o demandas
judiciales radicadas en los Tribunales competentes en todo el país en relación a
dichos hechos y los temperamentos, resoluciones o medidas especiales de
protección que se adopten durante toda la tramitación de los respectivos
procesos. A tal efecto, los Tribunales deberán remitir copias auténticas de las
piezas correspondientes para su toma de razón.
En ningún caso, los asientos de dicho
Registro podrán ser valorados a los efectos de la reincidencia criminal y no
reemplaza en este sentido al Registro Nacional competente en la materia.
A su vez, el Registro procederá a:
3. Suministrar información a los
Tribunales judiciales competentes y a los sujetos de registro respecto de sus
asientos.
Asimismo, podrán solicitar información
a los organismos públicos con competencia en la materia, la que en este caso no
contendrá ningún dato identificatorio, filiatorio o que de alguna manera permita
individualizar a las personas registradas.
4. Elaborar y mantener actualizada la
estadística referente a los hechos de violencia doméstica previstos por esta ley de
manera discriminada a los efectos de posibilitar su análisis a partir de diferentes
patrones.
B) El registro deberá organizarse de
manera informatizada, asegurando el acceso ágil pero también la confidencialidad
de la información, debiendo su reglamentación adecuarse a las disposiciones
establecidas por la Ley Nº 25.326 de Protección de los Datos Personales o por la
norma que en el futuro la reemplace.
Artículo 2º.- De forma.-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La grave problemática de la violencia
de género hace necesario que desde el Estado se arbitren todos los esfuerzos
tendientes a unificar y profundizar las políticas públicas destinadas a la lucha
contra este flagelo.
Desde hace algunos años, se han visto
surgir desde los distintos estamentos y estratos del Estado el impulso de
importantes iniciativas que han mejorado el acceso a la justicia por parte de las
víctimas. Sin embargo, estos esfuerzos no han sido coordinados y, a pesar de la
buena voluntad, no han contribuido a mejorar las investigaciones penales por los
hechos denunciados vinculados con violencia doméstica.
Este es el caso de los registros de
hechos y denuncias de violencia de género y de su especie más común, la
violencia doméstica.
Nuestro país cuenta con varios
registros a nivel local, provincial e incluso nacional, en los que muchas veces, y
atendiendo al carácter reiterativo, cíclico y progresivo que caracterizan a la
violencia doméstica, se asientan los mismos hechos o eventos posteriores
estrictamente relacionados, y por lo tanto son registrados en más de una
oportunidad y sin correlato alguno.
Asimismo, no existe un registro único
oficial donde los operadores judiciales puedan acudir para solicitar información
sobre posibles hechos anteriores de violencia en las que hayan estado
involucradas las mismas personas.
Por otra parte, no debe perderse de
vista que los Registros existentes han sido creado con el objeto de atender casos
de violencia contra las mujeres, por lo que pretendemos ampliar el objeto de éste
a cualquier tipo de manifestación de violencia doméstica, independientemente del
sexo de la víctima, en la inteligencia de que, si bien en menor medida, los
hombres también la padecen, al margen de la orientación sexual de la unión.
Es por ello que consideramos
determinante crear un registro amplio y único de casos de violencia doméstica,
que tendrá como función principal la toma de conocimiento de las distintas
denuncias o demandas por hechos de violencia doméstica y los distintos estadios
procesales y medidas que se adopten en sede judicial.
Ello permitirá unificar las causas
conexas o relacionadas, lo que creemos otorgará información clave a los
Tribunales para comprender de forma completa y abarcativa la problemática a
partir de la cual elaborar determinada estrategia investigativa, evitando al mismo
tiempo posibles temperamentos procesales contradictorios y la duplicidad de
procesos que impactarían en la revictimización secundaria de la víctima.
Asimismo, y además de las ventajas
procesales señaladas, el reconocimiento de los antecedentes de violencia resulta
esencial para comprender el grado de peligro al cual puede estar expuesta la
víctima y también para evaluar la inminencia de la posible sustanciación de un
nuevo hecho.
A la vez, tomar conocimiento de la
información que recolecte el registro será útil en el marco de los procesos
judiciales para establecer la existencia de medidas de restricción, y conocer de
manera ágil y eficaz los antecedentes en la materia del imputado y de la víctima, lo
que permitirá construir un mejor perfil de las partes involucradas a los efectos de
una correcta toma de decisiones.
En este punto, y sin perjuicio de lo
expuesto, se ha establecido expresamente que los asientos del Registro en ningún
caso podrás ser valorados a los efectos de evaluar la reincidencia criminal, por lo
que de ningún modo reemplaza al Registro Nacional de Reincidencia y Estadística
Criminal.
Por otra parte, se prevé la
informatización del Registro, procurando el fácil acceso por parte de los
operadores, pero así también la confidencialidad de la información, a cuyo efecto
se establece que la reglamentación de la norma, al momento de regular su
funcionamiento, deberá adecuar éste a las disposiciones establecidas por la Ley
Nº 25.326 de Protección de los Datos Personales.
Ello teniendo en cuenta que la Ley Nº
26.485 de Protección Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres establece, el inc. f del artículo 7º, que debe garantizarse el
respeto del derecho a la confidencialidad, prohibiéndose la reproducción para uso
particular o difusión pública de la información relacionada con situaciones de
violencia contra la mujer, sin autorización de quien la padece.
Por otra parte, y con excepción de los
Tribunales Judiciales y los mismos sujetos de registro, la información que puedan
solicitar y que se brinde a otros organismos públicos con competencia en la
materia no contendrá datos que permitan identificar a las personas
registradas.
Por último, el organismo encargado de
llevar el registro procurará mantener actualizada la estadística sobre la materia
con el fin de que los organismos competentes la utilicen para evaluar la eficacia de
las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia familiar y para formular
y aplicar políticas públicas tanto en materia criminal y judicial, como de asistencia
a la víctima.
En esto, el artículo 8º de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
incorporada al derecho argentino por Ley Nº 24.632, establece que los Estados
parte convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas específicas, incluso
programas, para garantizar la investigación y recopilación de estadísticas y demás
información pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la
violencia contra la mujer y evaluar la eficacia de las medidas para su prevención,
sanción y eliminación.
En relación a este punto, el Comité de
Expertas del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de dicha
Convención, tras haber verificado falencias en este punto en la gran mayoría de
los países signatarios, ha recomendado:
- Mejorar el sistema estadístico,
debiendo realizarse la recopilación estadística desde los niveles primarios hasta
llegar a un acopio de datos centralizado que permita obtener información de
carácter nacional y desagregada especialmente por sexo, edad, etnia, ruralidad y
urbanidad.
- Establecer una coordinación entre
las entidades públicas que elaboran y recopilan estadísticas nacionales y los
institutos de la mujer para mejorar la recopilación estadística en materia de
violencia y género.
Conforme lo sostuvo recientemente
Junia Puglia, Gerente de la Oficina Sub Regional para Brasil y Países del Cono
Sur de UNIFEM, un buen sistema estadístico en la materia resultará una
herramienta eficaz para combatir la invisibilidad y el silencio que reina en materia
de hechos de violencia doméstica (1) .
Por ello, y considerando que el
Registro Unico de Violencia Domestica constituirá una herramienta fundamental
en materia jurisdiccional como así también una plataforma para la instrumentación
eficaz de políticas públicas de prevención y asistencia a la víctima, solicitamos a
nuestros pares la aprobación del presente proyecto.-
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| FERRARI, GUSTAVO ALFREDO HORACIO | BUENOS AIRES | PERONISMO FEDERAL |
| GIUDICI, SILVANA MYRIAM | CIUDAD de BUENOS AIRES | UCR |
| MICHETTI, MARTA GABRIELA | CIUDAD de BUENOS AIRES | PRO |
| THOMAS, ENRIQUE LUIS | MENDOZA | PERONISMO FEDERAL |
| DE NARVAEZ, FRANCISCO | BUENOS AIRES | PERONISMO FEDERAL |
| GIL LAVEDRA, RICARDO RODOLFO | CIUDAD de BUENOS AIRES | UCR |
| BULLRICH, PATRICIA | CIUDAD de BUENOS AIRES | COALICION CIVICA |
| RUCCI, CLAUDIA MONICA | BUENOS AIRES | PERONISMO FEDERAL |
| VEGA, JUAN CARLOS | CORDOBA | COALICION CIVICA |
| GAMBARO, NATALIA | BUENOS AIRES | PERONISMO FEDERAL |
| GONZALEZ, GLADYS ESTHER | BUENOS AIRES | PRO |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| LEGISLACION PENAL (Primera Competencia) |
| FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA |
| JUSTICIA |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DE LA DIPUTADA GONZALEZ, GLADYS (A SUS ANTECEDENTES) | 13/04/2011 |