La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional que incorpore para el año 2012 una Partida Presupuestaria específica adicional a fin de dimensionar, instalar y poner en funcionamiento un sistema de iluminación artificial en el tramo de la Ruta Nacional Nº 252 que va desde el sector denominado "El Triángulo", en el Partido de Bahía Blanca, provincia de Buenos Aires, ubicado en el cruce de la Ruta Nacional Nº 3 Norte y la Ruta Nacional Nº 252, hasta el sector de Acceso Norte al Puerto de Ingeniero White por el Puente La Niña -fin de la Ruta Nacional Nº 252-.

Señor presidente:

El entramado de redes viales y ferroviales que convergen a la ciudad y puerto de Bahía Blanca, provincia de Buenos Aires, constituye un espacio difícil de manejar y planificar debido a recurrentes presiones y trastornos generados durante períodos de cosecha y arribo de barcos cerealeros. Tanto las rutas nacionales y provinciales como los accesos y avenidas de interconexión, así como las vías férreas se ven sobrecargadas al punto tal de generar largas colas, esperas para descargar que pueden tomar días y accidentes viales en cruces, rotondas y trayectos. Se evidencia una realidad compleja, que obliga a la búsqueda permanente de soluciones y alternativas de infraestructura vial que minimicen los potenciales problemas que se puedan generar por el tránsito fundamentalmente de camiones que llegan desde la región con dirección al Puerto de Ingeniero White, en la ciudad de Bahía Blanca, provincia de Buenos Aires.

La construcción del puerto y del ferrocarril a finales del siglo XIX dinamizó la actividad económica en Bahía Blanca. Este mayor dinamismo permitió crear nuevos puestos de trabajo y atraer a inmigrantes provenientes de nuestro país y del viejo continente, los cuales arribaban al puerto con el propósito de cultivar la tierra como arrendatarios, propietarios, o bien, como trabajadores ferroviarios y estibadores portuarios. Con el correr del tiempo tanto el sistema ferroviario como el portuario se densificaron y supieron ser funcionales al modelo agroexportador. El transporte de productos, principalmente granos, resultaba de vital importancia para el desarrollo de la ciudad hasta la década de 1970 cuando se decide instalar en la ciudad un polo químico y petroquímico de importancia nacional.

A partir de la década de 1960 el transporte de granos y productos comienza a modificarse debido a la masificación de la modalidad de transporte carretero por medio de camiones. Fomentado por la Ley de Vialidad, que preveía el trazado y la pavimentación de una buena cantidad de rutas nacionales, el traslado de productos agrícolas, principalmente cereales, comenzó a ser realizado por camiones que captaron un porcentaje del tonelaje cada vez mayor desde la década del ´30 y, con más fuerza, desde la década del ´60 hasta la actualidad.

La mayor afluencia de camiones en las rutas y accesos al puerto de Bahía Blanca ha sido constante desde entonces, provocando períodos de congestión y episodios críticos en los que el sistema colapsa y se forman extensas colas de camiones en las banquinas, los cuales esperan su turno para ingresar a descargar o esperar en la playa construida para tal fin. Estos episodios tienen un impacto notable tanto en el tránsito diario entre las localidades de Bahía Blanca y Punta Alta, calculado por la dirección Tránsito de Vialidad Nacional en 10.150 autos por día, como en la seguridad de las rutas, cruces y rotondas.

Bahía Blanca, dada su posición geográfica en el contexto regional, su peso poblacional y dinamismo económico hacen que sea considerada una ciudad cabecera regional de una de las principales zonas agroexportadoras del país. El Plan Estratégico territorial 2006- 2016 le asigna el rol de "Metrópoli de articulación Interregional" basada en su dinamismo portuario, agroindustrial y petroquímico y debido a que la ciudad constituye:

Un nodo caminero: al converger a ella seis rutas nacionales (252, 3 Norte, 3 Sur, 33, 35 y 22) y dos rutas provinciales (ruta 001 y la 51), 8 rutas de las cuales 5 son consideradas troncales. (RN 3, 33, 35, 22 y RP 51).

Un nodo ferroviario: Parte final de una extensa red que colectaba los productos del SO Bonaerense, La Pampa y las líneas al Sur del País al puerto de Ingeniero White.

Un nodo energético: al contar con una central térmica y redes de ultra-alta tensión, gasoductos y oleoductos provenientes de la Patagonia hacia la región Pampeana.

Un nodo portuario: Punto natural de salida y entrada marítima al contar con terminales cerealeras, de fertilizantes, gasíferas e inflamables y de cargas generales de gran calado dentro del área comprendida entre los Puertos Galván e Ingeniero White.

Flujo de Cargas por vía terrestre en el tramo analizado

En el aparatado de resultados y discusión, del Estudio de flujos y redes de transporte a escala local (1) , desarrollado por el Dr. Guillermo Raúl Angeles, integrante del Departamento de Geografía de la Universidad Nacional del Sur, se puede observar que el mapa de análisis arrojó una mayor extensión del área de influencia o superficie "drenada" por la ruta nacional 33 (37% del total), en dirección hacia Bahía Blanca. La misma incluye gran parte del centro y Norte de la provincia de Buenos Aires, Sureste de Córdoba y Sur de Santa Fe. Las localidades de Coronel Suárez, Guaminí, Bolívar, Rivadavia, Trenque Lauquen, General Villegas, Henderson y Daireaux -todas dentro de la provincia de Buenos Aires- constituyen los principales puntos de origen de la cuenca.

"La ruta Nacional 3, dividida al Sur y al Norte de Bahía Blanca es la segunda en superficie drenada (30%). Si bien al Sur, el área de interés sólo constituye el 6% del total es en el sector Norte donde su importancia se ve incrementada a un 24% del total. Las localidades con mayor aporte de camiones dentro de éste sector son Benito Juárez y Tres Arroyos. Si bien el área es la segunda en importancia no se encuentran, a excepción de las mencionadas, localidades con grandes aportes, debido, posiblemente, a la competencia existente entre el puerto de Bahía Blanca y el puerto de Quequén, al dominar este último al SE y E de la provincia bonaerense. Sin embargo es posible enriquecer el análisis estudiando el grafo de acumulación del flujo de camiones hacia el puerto por las mencionadas rutas colectoras", indicó el Dr. Angeles en el estudio citado.

Las localidades de Coronel Pringles, Olavarría y Azul, son colectadas por la Ruta Provincial Nº 51, un 8% del hinterland considerado. La provincia de La Pampa junto con el partido de Puán (Buenos Aires) y el Sur de Córdoba es drenado por la Ruta Nacional Nº 35, alcanzando un 25% del total del hinterland portuario para la campaña 2006-2007.

Figura 1 - Hinterland del puerto de Bahía Blanca. Rutas colectoras y origen de los camiones.

Fuente: Dr. Angeles, Guillermo Raúl, "Utilización de geotecnologías para el estudio de flujos y redes de transporte a escala local y regional. Estudio de caso: puerto de bahía blanca, período 2006 - 2007", Departamento de Geografía y Turismo - Universidad Nacional del Sur, Bahía Blanca.

El estudio evidencia un mayor flujo de camiones proveniente de la Ruta Nacional Nº 33, seguido por la Ruta Nacional Nº 3 Norte, la Ruta Provincial Nº 51, la Ruta Nacional Nº 35 y finalmente la Ruta Nacional Nº 3 Sur (Ver figuras 2 y 3).

Figura 2 - Flujo de camiones a Terminal Bahía Blanca S.A. Campaña 2006-2007.

Fuente: Dr. Angeles, Guillermo Raúl, op. cit.

Figura 3 - Cantidad de camiones por ruta de acceso a Bahía Blanca y su área metropolitana.

Fuente: Dr. Angeles, op. cit.

Citamos a continuación otro párrafo del estudio del Dr. Angeles que resulta relevante para lo que aquí queremos graficar: "Tal flujo de camiones se concentra en las rutas y avenidas de circunvalación de Bahía Blanca siguiendo un trayecto previsible de acuerdo a la proximidad de las rutas y su destino final en la zona portuaria. Sin embargo en determinadas épocas del año la avidez de colocar la cosechas, el otorgamiento insuficiente de "cupos" -ROEs Verdes o Registros de Operaciones de Exportación- por parte de las exportadoras y las terminales portuarias funcionando al límite de su capacidad de almacenamiento y procesamiento conspiran para que el patrón de aproximación al puerto se modifique, dando como resultado una distribución atípica de los flujos y trastornando la normal comunicación de la ciudad con la región. Esto tiene su explicación al encontrarse la playa de camiones sobre el sector de ingreso a la ciudad a través de la RN 3 Norte, en cercanías de la estación Grumbein y lindera al principal eje de comunicación entre Bahía Blanca y Punta Alta -distante a 24km y con una población de 60.000 habitantes- por lo que las unidades deben rodear por el Norte la ciudad en sentido Oeste-Este. En los mapas de la figura 4 se puede apreciar como en situaciones atípicas todo el flujo puede canalizarse en tal sentido limitando la fluidez en los desplazamientos por los tramos e intersecciones y rotondas involucrados".

Figura 4 - Flujo total de camiones hacia TBB en situaciones típicas y atípicas (2006-2007).

Fuente: Dr. Angeles, Guillermo Raúl, op. cit.

"Los valores cartografiados corresponden a los desplazamientos generados anualmente por la empresa Terminal Bahía Blanca S.A.; la misma representa cerca del 35% del total de lo procesado por el puerto de Bahía Blanca para el período considerado y tiende a concentrarse en períodos muy cortos de tiempo a lo largo del año. Si se toman en cuenta a las 4 empresas del puerto de Bahía Blanca, la cantidad de camiones asciende hasta los 190.000", revela en su estudio el Dr. Angeles.

El trabajo académico concluye que: "La falta de planificación inicial al momento de diagramar el cruce de rutas y al momento de decidir instalar la playa de camiones en la zona del paraje El Triángulo genera que para los períodos de congestión se esperen accidentes graves diariamente. La intersección de las RN 3 y RN252 o 'Camino de Acceso a Puertos' fue diagramada sin tener en cuenta el creciente flujo de tránsito tanto de camiones como de 'commuters' entre Bahía Blanca, Punta Alta y el sector portuario donde no existe ningún paso elevado o subterráneo".

Infraestructura adicional

Resulta claro que el Estado debe intervenir proponiendo mejoras en la infraestructura vial, a efectos de paliar esta situación y minimizar los accidentes de tránsito que, con cada vez mas frecuencia, ocurren en el sector bajo análisis.

El flujo de camiones hacia el Puerto de Ingeniero White, en temporada de exportaciones, es permanente durante las 24 horas del día. Es durante la noche, con una gran presencia de camiones en el tramo que va desde el Sector del Triangulo -Cruce Ruta Nacional Nº 3 y Ruta Nacional Nº 252, hasta el Acceso a Puertos-, cuando aumenta el riesgo de accidentes en el sector.

Muchas veces los camiones pasan toda la noche en las banquinas de la Ruta Nacional Nº 252, esperando el permiso para acceder a las terminales cerealeras y de oleaginosas para descargar la producción.

Es por esto y por todo lo expuesto hasta aquí, que se considera necesario que se destine una partida especial para iluminar el tramo ya referenciado. Esta intervención supondría una inversión que, en términos generales, no resulta ser significativa, considerando el presupuesto que dispone el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

Sobre esta ruta, se encuentran importantes emprendimientos industriales para la región y el país, tales como la Central Termoeléctrica Luis Piedrabuena y el Proyecto VALE, entre otros. Además, también se encuentra ubicado sobre la Ruta Nº 252 el Barrio denominado Boulevard Juan B. Justo de Ingeniero White, donde residen más de 1.000 personas. Se espera que, de realizarse la obra solicitada, el impacto sobre los ejes viales en el sector del paraje "El Triángulo" y el Acceso Norte a Puertos, sea mínimo y se mejore la circulación y la seguridad de los desplazamientos, evitando accidentes fundamentalmente en los horarios nocturnos, y mejorando la calidad de vida de la población que se encuentra circundante al sector.

Por todo lo expuesto hasta aquí, solicitamos a las Sras. Diputadas y los Sres. Diputados acompañen en la sanción del presente Proyecto de Resolución.-