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PROYECTO DE TP
Expediente 5558-D-2008
Sumario: CREACION DEL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACION Y PREVENCION SOBRE EL CONSUMO DE DROGAS EN EL AMBITO DEL MINISTERIO DE EDUCACION.
Fecha: 02/10/2008
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 135
El Senado y Cámara de Diputados...
Titulo I
Creación
Artículo 1º.- Toda persona tiene derecho a formarse para
tener una vida digna vivida en libertad y es en la familia y en el ámbito educativo que se deben promover
los valores, actitudes y hábitos de vida que permitan desarrollar una verdadera educación para la salud y
la vida.
Artículo 2º.- Crease el PROGRAMA NACIONAL DE
EDUCACION Y PREVENCION SOBRE EL CONSUMO DE DROGAS en el ámbito del Ministerio de
Educación, en coordinación con el órgano que tenga a su cargo las competencias en materia de
prevención de las adicciones y lucha contra el narcotráfico.
Artículo 3°.- A los efectos de la presente Ley se utilizará
el término DROGA, entendiéndose por tal aquella sustancia de origen natural o fabricado por síntesis
química, que cuando se consume, modifica el comportamiento humano y actúa sobre el sistema
nervioso central.
Titulo II
Objetivo
Artículo 4°.- El presente programa tiene como objeto
orientar las prácticas educativas para trabajar en la educación y prevención del consumo indebido de
drogas, en todas las modalidades y niveles del Sistema Educativo Nacional.
Artículo 5°.- Son objetivos del PROGRAMA NACIONAL
DE EDUCACION Y PREVENCION SOBRE EL CONSUMO DE DROGAS:
a) Contribuir a formar personas que funden sus
comportamientos y hábitos de vida en valores trascendentes que la ayuden a descubrir el sentido de
respeto de sí misma, de libertad, de responsabilidad y de búsqueda del bien común.
b) Diseñar e implementar acciones interdisciplinarias de
educación y prevención sobre el consumo de drogas en el ámbito educativo formal, de manera gradual,
integral, continua y sistemática.
c) Capacitar al personal docente y no docente de la
institución escolar para educar para la salud y para la vida en el marco de la libertad de enseñanza, de
forma tal que los niños y jóvenes desarrollen una personalidad que les permita afrontar con confianza los
desafíos de la vida. Ofrecer a los demás miembros de la comunidad educativa espacios apropiados con
la misma orientación.
d) Complementar esta tarea con la difusión de medidas
preventivas que ayuden a orientar comportamientos y evitar situaciones de riesgo.
e) Promover la vinculación con distintos sectores e
instituciones, con el propósito de sensibilizar a la sociedad toda sobre la necesidad de actuar
conjuntamente en la lucha contra esta enfermedad bio-psico-social y espiritual.
f) Fomentar la realización de actividades con la
finalidad de apoyar a las familias en su tarea educativa en el contexto de un entorno afectivo y formativo
que ayude a crecer en el desarrollo de la voluntad, la libertad, la responsabilidad, el razonamiento y el
juicio crítico. Informarlos también sobre la detección y el tratamiento de las adicciones.
Titulo III
Autoridad de Aplicación
Artículo 6°.- El Ministerio de Educación, propondrá a las
provincias dentro del Consejo Federal de Educación los lineamientos curriculares mínimos del
PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACION Y PREVENCION SOBRE EL CONSUMO DE DROGAS, de
modo tal que se respeten y articulen los programas y actividades que las jurisdicciones tengan en
aplicación al momento de la sanción de la presente ley.
Artículo 7.- El Ministerio de Educación con el acuerdo
del Consejo Federal de Educación desarrollará el diseño de los programas y, a través del Instituto
Nacional de Formación Docente, efectuará la capacitación por los mecanismos o procedimientos que
permitan su multiplicación, de manera tal que puedan acceder a ellos todos los docentes.
Artículo 8º.- Facúltase al Ministerio de Educación de la
Nación para crear un Consejo Consultivo, de carácter federal, en el que se encuentren representados la
sociedad civil, credos, centros académicos y expertos de reconocida trayectoria y experiencia en la
materia. El desempeño de los mismos será honorario. El Consejo podrá ser requerido para:
- Proponer acciones o instrumentos que mejoren y
fortalezcan el desempeño del Programa.
- Proporcionar e impulsar propuestas que atiendan a
mejorar y facilitar la articulación territorial del programa.
- Difundir la información disponible del programa entre
las personas e instituciones de la sociedad.
Titulo IV
Financiamiento
Artículo 9º.- El Poder Ejecutivo Nacional incluirá
anualmente una partida presupuestaria en la Jurisdicción del Ministerio de Educación, u organismo o
jurisdicción que lo reemplace, con el objeto de dar cumplimiento al programa establecido en la presente
Ley.
Titulo V
Disposición transitoria
Artículo 10º.- Autorizase al Jefe de Gabinete de
Ministros a reformular el Presupuesto de la Administración Pública Nacional, a efectos de designar las
partidas presupuestarias necesarias para dar cumplimiento al Programa establecido por la presente
Ley.
Artículo 11°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Nuestro país posee la Ley Nº 23.737 Régimen legal de
estupefacientes, sancionada y promulgada en 1989, que contempla en su artículo 42°, la necesidad de
involucrar al sistema educativo en la lucha contra esta enfermedad bio-psico-social-espiritual desde su
lado más sensible: la educación y prevención.
Por otra parte, Ley Nº 26.206 de Educación Nacional,
sancionada y promulgada recientemente, en su artículo 11 inc. q, establece como uno de los objetivos de
la política educativa nacional, "promover valores y actitudes que fortalezcan las capacidades de las
personas para prevenir las adicciones y el uso indebido de drogas".
El fenómeno del uso indebido de drogas se presenta cada
vez con mayor fuerza en diferentes espacios sociales, incluidas las escuelas; a la vez que la gama de
sustancias que forman parte de la conducta de abuso y dependencia también se ha ido renovando,
aunque siempre se mantenga el predominio del alcoholismo entre los más jóvenes.
Nuestra sociedad, nuestras comunidades, están
profundamente afectadas por el fenómeno de la droga y sus consecuencias. Para muchos éste es hoy
uno de esos problemas que resulta de difícil comprensión.
En un reciente estudio del Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet) realizado para la Subsecretaría de Adicciones de la
Provincia de Buenos Aires se señala que el 18,6% de los alumnos bonaerenses del último año del
secundario dijo haber fumado marihuana y el 4,6% admitió haber aspirado cocaína. A estas cifras hay
que sumarles los porcentajes de los que se han consumido otras sustancias (1) Es importante señalar
que estas cifras no incluyen a los niños y jóvenes no escolarizados.
Si agregamos aquí lo que ocurre con la pasta base de
cocaína, conocida como "paco", los estudios muestran que el 47% de los varones que viven en barrios
precarios lo consumen. (2) . Y sabemos que este es un fenómeno que se extiende ya a todas las clases
sociales y cuyo consumo se ha incrementado en un 200% en los últimos dos años. (3)
Y si mencionamos el alcohol, el 40% de los chicos del
secundario lo tienen incorporado en sus hábitos de consumo con una alta frecuencia y entre un 60% y
un 80% en forma ocasional. (4)
Una última estadística, hasta hace algunos años la edad de
inicio del consumo se situaba entre los 12 y los 15 años, hoy está por debajo de lo 10 años.. (5)
La drogadicción se combate no sólo con intervenciones de
índole sanitaria y judicial, sino también y sobre todo con la creación de nuevas relaciones humanas, ricas
en valores espirituales y afectivos.
Se debe "educar para la vida". Una vida con sentido, en la
que el esfuerzo, el sacrificio y aún el dolor, tengan una justificación plena, como parte de un camino de
crecimiento con verdadero sentido de trascendencia.
En este esfuerzo es fundamental el concurso de TODA la
sociedad para gestar un compromiso solidario que comprenda a padres, docentes, funcionarios, medios
de comunicación, instituciones religiosas y a todos los ámbitos sociales.
En la misma dirección corresponde destacar la actividad que
durante más de un año llevara a cabo el "Foro de Habitantes a Ciudadanos" que congregó en su seno a
la sociedad civil (Asociación Conciencia, Foro del Sector Social), credos (AMIA, ACIERA, CIRA, CNJP),
entidades empresarias (UIA, AEA, CAME, ACDE), del sector financiero (ABA, ADEBA), del sector rural
(FAA, SRA, CRA, CONINAGRO, AACREA), del trabajo (CGT, CTA) y del académico (CRUP, UCA); y al que
fueron citados legisladores que concurrieron a su plenario, actividad de la que da cuenta el proyecto que
se solicita al tratamiento.
Es válido asimismo recordar que, a requerimiento de ese
Foro, el Presidente de la Cámara de Diputados de la Nación concedió audiencia para, en presencia de los
Presidentes de la casi totalidad de las diversas expresiones políticas que comprenden esa Cámara, recibir
las conclusiones del trabajo realizado y las consideraciones de hecho y de derecho que fueron habidas en
cuenta para la elaboración de la propuesta normativa.
Por ello, creemos en la necesidad de implementar un
programa de educación y prevención que actúe a lo largo y a lo ancho de nuestro país con el objetivo de
dar a todos sus ciudadanos las herramientas indispensables para vivir en plenitud y trabajar para un
futuro promisorio. Sabemos que algunas jurisdicciones ya han implementado en forma orgánica,
programas con estos objetivos; sabemos también, que muchas escuelas, en forma aislada, brindan a su
comunidad educativa importantes herramientas en esta materia.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| GIANNETTASIO, GRACIELA MARIA | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| HOTTON, CYNTHIA LILIANA | CIUDAD de BUENOS AIRES | PRO |
| BURZACO, EUGENIO | BUENOS AIRES | PRO |
| KUNKEL, CARLOS MIGUEL | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| DATO, ALFREDO CARLOS | TUCUMAN | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| FADEL, PATRICIA SUSANA | MENDOZA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| PORTO, HECTOR NORBERTO | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| ARBO, JOSE AMEGHINO | CORRIENTES | PARTIDO LIBERAL DE CORRIENTES |
| DIAZ BANCALARI, JOSE MARIA | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| VILARIÑO, JOSE ANTONIO | SALTA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| LANDAU, JORGE ALBERTO | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| HALAK, BEATRIZ SUSANA | CORDOBA | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| DE NARVAEZ, FRANCISCO | BUENOS AIRES | UNION CELESTE Y BLANCO |
| VILLAVERDE, JORGE ANTONIO | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
| LLANOS, EDITH OLGA | BUENOS AIRES | FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| PREVENCION DE ADICCIONES Y CONTROL DEL NARCOTRAFICO (Primera Competencia) |
| EDUCACION |
| PRESUPUESTO Y HACIENDA |
Trámite en comisión (Cámara de Diputados)
| Fecha | Movimiento | Resultado |
|---|---|---|
| 19/11/2008 | CONTINUACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
| 25/11/2008 | CONTINUACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
| 03/12/2008 | ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA | Aprobado con modificaciones unificados en un sólo dictamen |
| 15/04/2009 | INICIACIÓN DE ESTUDIO | Aprobado sin modificaciones con dictamen de mayoría y dictamen de minoría |
| 06/05/2009 | ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA | Aprobado por unanimidad en la parte de su competencia con modificaciones |
| 13/05/2009 | ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA | Aprobado con modificaciones unificados en un sólo dictamen |
| 13/05/2009 | DICTAMEN | Aprobados con modificaciones unificados en un solo dictamen |
Dictamen
| Cámara | Dictamen | Texto | Fecha |
|---|---|---|---|
| Diputados | Orden del Dia 1719/2009 - DICTAMEN CONJUNTO DE LOS EXPEDIENTES 2655-D-2008, 0027-CD-2009 y 5558-D-2008 | CON MODIFICACIONES | 20/05/2009 |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | MOCION DE PREFERENCIA CON DICTAMEN (AFIRMATIVA) CONJUNTAMENTE PARA LOS EXPEDIENTES 2655-D-2008, 0027-CD-2009 y 5558-D-2008 | 03/12/2008 | |
| Diputados | SOLICITUD DE SER ADHERENTE DE LA DIPUTADA ARETA (A SUS ANTECEDENTES) | 03/12/2008 | |
| Diputados | CONSIDERACION Y APROBACION CONJUNTAMENTE PARA LOS EXPEDIENTES 2655-D-2008, 0027-CD-2009 y 5558-D-2008 | 20/05/2009 | MEDIA SANCION |
| Senado | PASA A SENADO - CONJUNTAMENTE PARA LOS EXPEDIENTES 2655-D-2008, 0027-CD-2009 y 5558-D-2008 |