El Senado y Cámara de Diputados...

DECLARACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR PARCIALMENTE LA CONSTITUCION NACIONAL

ARTÍCULO 1º.- Declárese necesaria la reforma parcial de la Constitución Nacional de 1853 con las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994.

ART. 2°.- La Convención podrá:

Modificar los siguientes artículos: 90, 91.

Sancionar las cláusulas transitorias que fueren necesarias.

La finalidad, el sentido y el alcance de la reforma que habilita este Art. 2º, se expresa en el contenido del Núcleo de Coincidencias Básicas que a continuación se detalla:

Núcleo de Coincidencias Básicas

Mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nación

El Presidente y Vicepresidente, durarán en sus funciones el término de cuatro años y no podrán ser reelegidos ni sucederse recíprocamente. Podrán ser reelectos con intervalos de al menos un período.

ART. 3°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Señor presidente:

La reelección fue defendida por Alexander Hamilton por varias razones que aparecen claramente expuestas en El Federalista. Para Hamilton la reelección era necesaria para que el pueblo pudiera prolongar el mandato presidencial cuando se aprobara su gestión y así seguir aprovechando los méritos y virtudes del mandatario. Asimismo, sostiene, que el cambio de hombres implicaría un cambio de políticas que podría no ser conveniente.

La segunda desventaja, la corrupción, aparece como un lógico derivado: "Otro inconveniente que acarrearía la exclusión consistiría en la tentación de entregarse a finalidades mercenarias, al peculado y, en ciertos casos, al despojo. El hombre voraz que ocupara un puesto público y se transportara anticipadamente al momento en que habrá de abandonar los emolumentos de que goza, experimentará la propensión, difícil de resistir dada su índole, a aprovechar hasta el máximo y mientras dure la oportunidad que se le brinda, y es de temerse que no sentirá escrúpulos en descender a los procedimientos más sucios con tal de obtener que la cosecha resulte tan abundante como es transitoria" (Hamilton, LXXII, [1787], 1994: 308/9).

La tercera desventaja la sufriría la propia sociedad que se privaría "de valerse de la experiencia adquirida por el primer magistrado en el desempeño de las funciones. Que la experiencia es la madre de la sabiduría, es un adagio cuya verdad reconocen tanto los hombres más sencillos como los más doctos" (Hamilton, LXXII, [1787], 1994: 309).

La cuarta desventaja es otro derivado lógico de la anterior: "sería separar de ciertos puestos a hombres cuya presencia podría ser de la mayor trascendencia para el interés o la seguridad pública en determinadas crisis del Estado. No hay nación que en un momento dado no haya sentido una necesidad absoluta de los servicios de determinados hombres en determinados lugares; tal vez no sea exagerado decir que esa necesidad se relaciona con la preservación de su existencia política"(Hamilton, LXXII, [1787], 1994: 309/10).

Por último, advierte la discontinuidad, la variación de políticas que produciría el cambio de mandatarios: "Un quinto mal resultado de la exclusión sería que se convertiría en un impedimento constitucional para que la administración fuera estable. Al imponer un cambio de hombres en el puesto más elevado de la nación, obligaría a una variación de medidas" (Hamilton, LXXII, [1787], 1994: 310).

Contrariamente, el pensador y politólogo Giovanni Sartori: Sartori (1994) ubicó el tema de la reelección en un marco que admitía distintos escenarios. Expresaba: "el problema de la reelección debe juzgarse por sus propios méritos. El principal razonamiento en contra del aumento del número de periodos en que se puede ocupar el cargo es el temor de que la reelección pueda facilitar que se conviertan en dictadores. Un segundo argumento en contra de la reelección, sostiene, es que los presidentes que se pueden suceder a sí mismos terminan su periodo haciendo campaña para su reelección, mientras que el presidente de un solo periodo continúa con su trabajo.

Creemos que ambos extremos: reelección indefinida y consecutiva, o imposibilidad definitiva de reelección, conducen a una cerrazón que no es propia de pueblos democráticos y maduros. Por lo tanto, entiendo que la solución descansa en la armonía y el sincretismo entre una y otra.

El presente proyecto, se basa en el sistema de reelección no inmediata. Respecto de la reelección no inmediata o alterna, se trata de una fórmula ecléctica en la medida que admite la reelección, pero no en forma inmediata: la persona puede volver a ser Presidente de la Nación en el futuro. Tal fórmula tendría la ventaja de permitir el acceso al cargo a aquel que ha probado su pericia en la gestión pública. Por otra parte, asimismo, evitaría algunos de los problemas que suelen relacionarse con la reelección (ventaja del que se encuentra en el cargo, menor competitividad de la contienda, abuso de poder, etc.). Por sobre todas las cosas, este sistema permite poner un coto a la profesionalización de la carrera política, en la que la misma ha dejado de ser entendida como servicio, vocación y dación para ser utilizada como un simple trabajo, medio para o herramienta de poder per se. De llevarse adelante, el político que cumpla un mandato, puede volver a trabajar y desempeñarse profesionalmente en su campo o área de interés, para después si así lo desea, volver a la arena política.

Por lo expuesto Sr. Presidente, es que solicito la aprobación del presente Proyecto de Ley.