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PROYECTO DE TP
Expediente 5533-D-2007
Sumario: CREACION DEL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS GENETICOS ANIMALES Y VEGETALES DE LA REPUBLICA ARGENTINA: OBJETO, DEFINICIONES, CREACION DE UN CENTRO NACIONAL DE RECURSOS GENETICOS, CREACION DE UN COMITE NACIONAL DE RECURSOS GENETICOS.
Fecha: 04/12/2007
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 162
El Senado y Cámara de Diputados...
Artículo 1: "CREASE EL SISTEMA
NACIONAL DE RECURSOS GENETICOS ANIMALES Y VEGETALES DE LA REPUBLICA
ARGENTINA el cual tendrá como objetivo:
Promover la conservación y el uso
sostenible de la biodiversidad genética de la República Argentina
Concentrar en una base datos única
la totalidad de los datos genéticos, bancos de germoplasma vegetal animal, de
microorganismos y de ADN de la República Argentina identificando el recurso y el
lugar adonde se encuentra alojado.
Facilitar a los investigadores y a la
industria el acceso a toda la información genética disponible, permitiendo su
acceso y búsquedas de manera sistemática.
Llevar un inventario nacional de los
recursos genéticos actualizable de manera permanente y sistemática.
Definir una política nacional de
Recursos Genéticos
Artículo 2: Definiciones
Material Genético: Es todo material de
origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades
funcionales de la herencia.
Recursos biológicos: son los recursos
genéticos, los organismos o parte de ellos, las poblaciones o cualquier otro tipo del
componente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la
humanidad.
Recursos genéticos: es el materia
genético de valor real o potencial
Conservación ex situ: es la
conservación de componentes de la diversidad biológica fuera de sus hábitats
naturales
Conservación in situ : es la
conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y
recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y en el
caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan
desarrollado sus propiedades específicas.
Artículo 3: El sistema comprende la
creación de:
Un Centro Nacional de Recursos
Genéticos (que aglutine y coordine a otros centros) para la conservación de
germoplasma animal, vegetal de microorganismos y de ADN en bancos de genes in
situ y ex situ.
Una Base de Datos única que
contenga toda la información genética con diferentes niveles de usuarios y vías de
acceso a la misma, tomado como base la que ya fuera desarrollada por INTA y
que está en funcionamiento, a la cual se integrarán todas las colecciones y bases
de datos existentes en otras instituciones del país.
Artículo 4: Para el logro de los
objetivos mencionados en el Articulo 1, el sistema será gerenciado por un Comité
Nacional de Recursos Genéticos que tendrá a su cargo:
La administración, mantenimiento
actualización de la Base de datos y del Centro Nacional de Recursos
Genéticos
El desarrollo y ejecución de las
estrategias, los planes y las políticas nacionales para la conservación y el uso
sostenible de los recursos genéticos.
La coordinación de todas las
actividades nacionales relacionadas con los recursos genéticos a través de la
participación activa de todos los sectores interesados.
La provisión de estructuras centrales
fundamentales y los recursos humanos que facilitarán la colaboración nacional,
regional e internacional.
La formulación de la Política Nacional
de Recursos Genéticos y el desarrollo de una gestión que se oriente a la óptima
utilización de los recursos humanos, financieros y técnicos disponibles.
Artpiculo 5: Invitase a los gobiernos
provinciales a adherir a la presente Ley.
Artículo 6: "De forma".
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Los recursos genéticos son
estratégicos para el desarrollo tecnológico de un país. Están ligados a la diversidad
biológica por cuando esta última es el soporte en el cual se alojan los datos
genéticos.
Muchas actividades de investigación,
desarrollo y producción tales como la agricultura, la ganadería, la industria
alimenticia y de medicamentos, requieren de la diversidad de material genético
para su desenvolvimiento.
La información genética de un ser
vivo puede ser incorporada a otro ser vivo por medio de técnicas de mejoramiento
convencional o por técnicas de la ingeniería genética (modernas
biotecnologías).
La República Argentina tiene una gran
variabilidad de ecosistemas y diversidad de especies vivas por su extenso
desarrollo territorial de norte a sur, por ende es rica en diversidad genética.
Los recursos genéticos consisten en
todo el material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contiene
unidades funcionales de la herencia.
Podría decirse que los recursos
naturales son el "soporte" de los recursos genéticos y que estos últimos son
básicamente "información".
Esta información puede ser
almacenada en bases de datos informatizadas (Bancos de Datos) y también
conservada en el propio ser vivo que le sirve de soporte (Bancos de
Germoplasma).
Los Bancos de Germoplasma pueden
ser conservados "in situ" (en el mismo ambiente natural al que pertenecen) o "Ex
situ" (fuera de su ambiente natural)
El "Convenio sobre la Diversidad
Biológica" (CDB) firmado en Río de Janeiro de 1992, firmado y ratificado el CDB
por Ley 24.375, establece los estados tienen derechos soberanos sobre sus propios
recursos naturales y son responsables de la conservación de su diversidad
biológica y de la utilización sostenible de sus recursos biológicos.
La Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social es la Autoridad de
Aplicación de la Ley 24.375. La Res 91/2003 fija la ESTRATEGIA NACIONAL para la
conservación y utilización sostenible de la Diversidad Biológica.
El art. 19 del CDB, se refiere a la
gestión de la biotecnología y distribución de sus beneficios. Enuncia que los
estados adoptarán medidas legislativas, administrativas o de política, para
promover y asegurar el acceso a los recursos genéticos y participar de manera
efectiva de los beneficios derivados de las biotecnologías basadas en los recursos
genéticos aportados por dicho estado.
El acceso y la conservación de los
recursos genéticos, debe ser regulado por una ley del Congreso Nacional.
Además del mandato legal, existen
poderosas razones económicas, sociales y culturales para mantener, conservar
mejorar y utilizar los recursos genéticos, como materia prima esencial para la
agricultura y para la industria en general especialmente para la producción de
alimentos y medicamentos, por lo que los mismos son un bien público vital para la
economía del país.
Para ello, es necesario contar con
políticas y normas nacionales a los efectos de identificarlos, inventariarlos,
sistematizarlos, determinar una modalidad de acceso, y conservarlos.
La Argentina aún no tiene una Ley de
Acceso a los Recursos Genéticos como tampoco tiene sistematizados a nivel
nacional los bancos adonde estos recursos se conservan.
Los bancos de recursos genéticos
constituyen un activo invalorable. Si bien en nuestro país existen algunos, estos
están dispersos.
La interdependencia mundial, ha
llevado a la generación de tratados internacionales que promueven la creación de
bancos de datos genéticos con libre acceso y una actualización permanente (
Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la
Agricultura -FAO)
Durante los años 1994-1995 el INTA
fue el responsable de elaborar un informe a solicitud de la FAO sobre el estado de
los recursos fitogenéticos en nuestro país.
Los informes nacionales de más de
150 países, fueron la base para formular un Plan de Acción Mundial para la
conservación y el uso de los recursos genéticos (RRGGs). Una de las conclusiones
del documento nacional, fue la necesidad de la creación de un sistema Nacional de
Recursos Genéticos y esta necesidad se ha reiterado en sucesivos documentos. Sin
embargo, sólo ha quedado plasmada en los documentos.
También en el ámbito de la SAGPyA
se ha creado la CONARGEN (Comisión Nacional Asesora del Secretario de
Agricultura sobre los Recursos Genéticos) En este ámbito, se plantea también la
necesidad de un Sistema Nacional ya que la CONARGEN es sólo una comisión
asesora.
Es fundamental la participación activa
de todos los sectores involucrados para lograr este objetivo (INTA, Universidades y
centros de investigación y Estados Nacional y Provincias) y para ello un
instrumento legal es la herramienta fundamental para lograr la integración del
sistema.
El INTA posee una Red de Bancos de
Germoplasma que funciona en forma integrada desde al año 1993. Las
actividades de Red, en el marco de la reciente programación y presentación de
nuevos proyectos, se ha ampliado, contando actualmente con cinco proyectos que
incluyen la conservación in situ y ex situ de especies vegetales de importancia para
la agricultura y la alimentación, un proyecto que incluye la conservación de los
recursos zoogenéticos; un proyecto orientado hacia la conservación de los recursos
microbiológicos y un proyecto de documentación. Esta red interacciona con
Universidades nacionales, institutos, empresas privadas, agricultores, etc.
Muchas actividades de manejo y uso
de los recursos genéticos han sido y son exitosos ya que han resultado en aportes
significativos para la economía nacional. El manejo eficaz de estos recursos es de
primordial importancia para las perspectivas a largo plazo de varios sectores
económicos, ya que se debe destacar que para poder utilizar las modernas
tecnologías biotecnológicas, se requerirán los insumos básicos, que son
precisamente los recursos genéticos.
Sin embargo esta Base de datos de
INTA no es una red completa que aglutine la totalidad de los recursos datos
existentes hasta el momento.
Numerosas colecciones que contienen
información genética (datos o bancos de germoplasma) se encuentran dispersas
en Universidades y centros de investigación.
Un Sistema Nacional es fundamental
para toda de estos recursos. Ningún país es autosuficiente en lo que se refiere a
sus recursos genéticos y los sistemas de producción dependen en cierta medida de
recursos que se deben obtener fuera de sus fronteras. El manejo eficaz de los
recursos genéticos es de suma importancia para las perspectivas a largo plazo de
diversos sectores económicos que incluyan el manejo de los recursos alimentarios,
agrícolas, silvícolas, industriales, médicos, veterinarios y ambientales.
Es indispensable un enfoque
integrado intersectorial para el manejo nacional de los recursos genéticos, a fin de
promover y mejorar la eficacia general de las gestiones emprendidas. Existe una
amplia gama de grupos y sectores interesados en la conservación y el uso de los
recursos y es imperativo establecer un mecanismo de coordinación entre
diferentes instituciones, estructuras y niveles.
Dada la existencia de esta red que ya
está en funcionamiento, se propone utilizar este recurso como base para la
creación de un mecanismo de coordinación para la:
CONSERVACION DE GERMOPLASMA
EN LOS BANCOS DE GENES
LA CONSERVACIÓN DE
GERMOPLASMA IN SITU DE LOS RECURSOS NATIVOS.
CARACTERIZACION Y EVALUACION
DE LOS RECURSOS A FIN DE PROMOVER SU UTILIZACIÓN.
GESTIÒN INTERSECTORIAL DE LOS
RECURSOS GENETICOS.
Con ello se pretenden alcanzar los
siguientes objetivos:
Promover la conservación y el uso
sostenible de la agrobiodiversidad y biodiversidad en planes, programas y políticas
sectoriales y/o intersectoriales.
Generar los mecanismos que
aseguren la asignación eficaz de prioridades a fin de garantizar la disponibilidad
de germoplasma conforme a las asignaciones presupuestarias
Evitar que la responsabilidad recaiga
o dependa de una o dos instituciones, sino plantearlo como emprendimiento
participativo con el aporte de todos los actores de distintos niveles (organismos
gubernamentales, universidades, institutos, comunidades, etc.)
Formular una estrategia nacional que
defina la posición del país en los foros internacionales y regionales relacionados
con los Recursos Genéticos.
Formular procedimientos que regulen
el acceso a los recursos, la recolección, conservación y uso de los mismos,
protección legal, etc.
Reducir la vulnerabilidad de una RED
de recursos genéticos, al evitar que la misma no dependa únicamente de fondos
dependientes de una sola institución.
Constituir un Sistema, integrado por
todas las instituciones o sectores involucrados con la temática de los Recursos
Genéticos, lo que le proporcionaría una continuidad e independencia al mismo,
promoviendo las sinergias entre todos los interesados.
La amplia participación de interesados
fortalecería a un Sistema Nacional y posibilitaría una óptima caracterización,
conservación, conocimiento y utilización de los recursos humanos, financieros y
técnicos disponibles.
Por todo lo antes expuesto Señor
Presidente, estimamos que la Honorable Cámara apoyará esta iniciativa que es de
vital importancia para el desarrollo de nuestro país.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| CHIRONI, FERNANDO GUSTAVO | RIO NEGRO | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| CIENCIA Y TECNOLOGIA (Primera Competencia) |
| RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO |