La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Declarar de interés de esta Honorable Cámara la "11º Conferencia Nacional sobre Políticas de Drogas", organizada por la Asociación Civil Intercambio, que tendrá lugar los días 29 y 30 de agosto del corriente año, en el Salón Azul del Honorable Senado de la Nación.

Señor presidente:

Intercambios, asociación civil para el estudio y atención de problemas relacionados con las drogas, es una organización no gubernamental creada en la ciudad de Buenos Aires en 1995. Fue gestada por un equipo de trabajo, constituido por un grupo de profesionales con amplia trayectoria en el campo de los problemas relacionados con las drogas y el VIH/SIDA. Es miembro fundador de la Red Latinoamericana de Reducción de Daños y de la Red Argentina de Reducción de Daños. También es miembro de la International Drug Policy Consortium (IDPC), integrando desde abril de 2009 su Grupo Directivo en representación de América Latina. Cuenta con personería jurídica, otorgada por la Inspección General de Justicia mediante Resolución Nº 000878 del 13 de setiembre de 1996. Está inscripta en el Registro Nacional de Entidades de Bien Público. La institución está inscripta en la Administración Federal de Ingresos Públicos, Dirección General Impositiva bajo la C.U.I.T. Nº 30-69160033-1. Este organismo le otorgó la exención impositiva del impuesto a las ganancias por Resolución Nº 132 del 14 de setiembre de 1999. (1)

La Conferencia de Políticas de Drogas que desde hace diez años y en forma consecutiva organiza Intercambios Asociación Civil, se concibe como un mecanismo efectivo de reunión de tomadores de decisión, planificadores de políticas, investigadores y miembros de la sociedad civil. El encuentro apunta a mejorar las políticas actuales de control de drogas, incrementando su eficacia, viabilidad y credibilidad. La conferencia está orientada a repensar los modelos regulatorios y sus efectos en la salud y en los derechos humanos.

Los objetivos generales de la Conferencia son:

􀂾 propiciar un debate social informado con miras a impulsar políticas no punitivas, basadas científicamente, que respondan de manera eficaz a los diversos problemas asociados con las drogas,

􀂾 generar un intercambio a nivel nacional entre académicos y decisores políticos a fin de mantener actualizado el mapa sobre el consumo de drogas, problemas asociados, políticas e intervenciones.

Los temas centrales abarcan contexto sociocultural del fenómeno de las drogas, drogas, control y seguridad, el sistema socio sanitario y la atención de los problemas asociados al uso de drogas, la legislación nacional e internacional en materia de drogas, la problemática de las drogas desde la perspectiva de los derechos humanos.

Los resultados de la Conferencia, tendrán implicancias para la investigación y la política, orientados a repensar los modelos regulatorios y sus efectos en la salud y los derechos humanos, así como a identificar políticas que protejan el orden público, la salud pública y los derechos humanos. La difusión de investigaciones recientes sobre los cambios en los patrones de uso y sus dinámicas a nivel local e internacional, representarán insumos claves para el diseño y la reformulación de las políticas sobre drogas vigentes con una mirada actual y en perspectiva regional. Como resultado de la Conferencia, se espera incentivar el trabajo multisectorial entre distintas áreas del gobierno, la academia y la sociedad civil, con vistas a abordar las dificultades para establecer nexos de articulación entre políticas públicas e investigación en ciencias sociales.

Entre los expositores nacionales, se combinará la participación de investigadores y académicos del ámbito de las Ciencias Sociales, el Derecho y la Salud Pública, con funcionarios de alto nivel de diversas áreas del gobierno nacional que estén vinculadas al tema objeto de la reunión. Asimismo, participarán profesionales encargados de la implementación de políticas y programas en varias ciudades del país.

Reseñas de las conferencias anteriores

X Conferencia de Políticas de Drogas. Se desarrollo el 7 de junio en el Senado de la Nación. Representantes del Ministerio de Seguridad, del Ministerio de Trabajo y de la SEDRONAR coincidieron en que la nueva ley debe dejar de perseguir a los usuarios, cuya atención debe abordarse desde el ámbito de la salud. Graciela Touzé, presidenta de Intercambios, destacó el rol de la campaña 15 Ideas para una nueva Ley de Drogas, cuyo objetivo es apoyar estas iniciativas que se están reflejando en los proyectos que se tratan en el Congreso. De la apertura participaron Cristina Caamaño, secretaria de Cooperación con los Poderes Judiciales, Ministerios Públicos y Legislaturas del Ministerio de Seguridad de la Nación; Álvaro Ruiz, subsecretario de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo de la Nación; Ignacio O'Donnell,subsecretario de Planificación, Prevención y Asistencia de la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR); y Graciela Touzé, presidenta de Intercambios Asociación Civil. La necesidad de enfoque sociosanitario en la atención de los problemas relacionados con las drogas, el déficit de articulación con otros sectores, la deuda pendiente con la atención a la infancia y a las personas privadas de su libertad con consumo problemático y la necesidad de auditar instituciones de atención fueron algunos de los ejes del panel "¿Qué atención socio-sanitaria necesitamos?". Diputados autores de Proyectos para modificar la Ley 23.737, expusieron coincidiendo con la necesidad de despenalizar las conductas de los usuarios y a reducirlas penas respecto de los actores menores del tráfico. (2)

IX Conferencia de Políticas de Drogas. El 5 de julio de 2011 se desarrolló en el salón auditorio del edifico anexo de la Cámara de Diputados de la República Argentina. La jornada convocó aproximadamente a 400 participantes y a especialistas, funcionarios públicos y activistas de la Argentina. La ceremonia de apertura estuvo a cargo de Graciela Touzé, presidenta de Intercambios AC, el Jefe de Gabinete Aníbal Fernández, Mónica Cuñarro, secretaria ejecutiva de la Comisión Nacional Coordinadora de Políticas Públicas en Materia de Prevención y Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, la delincuencia organizada trasnacional y la corrupción y Yago Di Nella, director nacional de Salud Mental y Adicciones del Ministerio de Salud de la Nación. En un año marcado por la agenda electoral, Intercambios presentó además una encuesta realizada a los candidatos sobre las reformas necesarias a la ley de drogas. Como panelista extranjera invitada estuvo la socióloga brasilera Vera Malagutti Batista, profesora de Criminología de la Universidad del Estado de Río de

Janeiro y secretaria general del Instituto Carioca de Criminología. La conferencia se realizó con el patrocinio de la Fundación Open Society Institute (FOSI) y la Fundación Levi Strauss. Además, contó con la adhesión del Ministerio de Salud de la Nación, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, Ministerio de Seguridad de la Nación, Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, Ministerio Público de la Defensa. Defensoría General de la Nación, Ministerio Público Fiscal. Procuración General de la Nación, Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, las Facultades de Ciencias Sociales y de Psicología de la , Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), entre otras organizaciones. (3)

VIII Conferencia de Políticas de Drogas. Con más de 400 participantes y la presencia de especialistas, funcionarios públicos y activistas de la Argentina, se realizó el 4 y 5 de octubre en el salón auditorio del edifico anexo de la Cámara de Diputados. El evento dio inició con las palabras de Stella Maris Martínez, defensora General de la Nación del Ministerio Público. El encuentro se concentró en las reformas legislativas necesarias para sacar la atención de los usuarios de drogas del campo penal y centrarlo en el ámbito de la salud.

La conferencia se realizó con el patrocinio de la Agencia de Promoción Científica y Tecnológica, la Fundación Open Society y el Comité de ONG de Viena sobre Drogas (VNGOC). Además, contó con la adhesión de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y otros organismos de Naciones Unidas, del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos; Defensoría General de la Nación, Secretaría de Derechos Humanos de la Nación, ONUSIDA, INADI, Grupo Latinoamericano sobre Políticas de Drogas (GRULAD), Drug Policy Alliance (DPA), Consorcio Internacional sobre Políticas de Drogas (IDPC), Transnational Institute (TNI), Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) y Asociación Internacional de Reducción deDaños (IHRA). (4)

VII Conferencia de Políticas de Drogas. Con más de 650 asistentes de distintos países y la presencia de reconocidos expertos en políticas de drogas de América Latina, el 6 y 7 de agosto se llevó a cabo la conferencia en el salón auditorio de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación. En esta oportunidad se realizó simultáneamente la 1º Conferencia Latinoamericana sobre Políticas de drogas. El encuentro se concentró en la despenalización de la tenencia de drogas para consumo personal, reformas legislativas en la región, atención integral de los usuarios de drogas y alternativas políticas ante el fracaso de la guerra contra las drogas impulsada en los últimos veinte años. La apertura fue realizada por el Jefe de Gabinete Aníbal Fernández y el el Ministro de la Corte Suprema de Justicia, Eugenio Zaffaroni. Entre los panelistas invitados estuvieron: La célebre criminóloga venezolana Lola Aniyar de Castro, el politólogo holandés Martin Jelsma, coordinador del Proyecto Drogas y Democracia del Transnational Institute (TNI), el diputado brasileño del Partido de los Trabajadores, Paulo Teixeira, Manuel Fresco, director del Centro Nacional de Control de Adicciones del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social del Paraguay, la jueza Patricia Marcela Llerena, el experto peruano Hugo Cabieses, Juan Gabriel Tokatlian, profesor e Investigador de la Universidad Torcuato Di Tella de la Argentina, entre otros. Esta conferencia se realizó con la adhesión del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación, la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), la OPS, ONUSIDA y el Consorcio Internacional sobre Políticas de Drogas (IDPC) entre otras instituciones. Además, es patrocinada por la Iniciativa Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, la Fundación Open Society Institute, la Embajada del Reino de los Países Bajos y la Embajada Británica en Buenos Aires. (5)

VI Conferencia de Políticas de Drogas. Con más de 450 asistentes, se realizó el 25 y 26 de agosto en Buenos Aires en el Salón Auditorio de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación. (6)

V Conferencia. 27 y 28 de agosto de 2007. Con más de 500 asistentes, contó con lapresencia del entonces Vicepresidente de la Nación Daniel Scioli y del ministro del Interior Aníbal Fernández, quien sentó posición en el debate sobre la despenalización de la tenencia de drogas para consumo personal. (7)

IV Conferencia. 31 de agosto y 1 de septiembre de 2006. Participaron más de 450 personas entre legisladores, jueces, decisores políticos, profesionales del sistema judicial y de instituciones de salud, representantes de ONGs y usuarios de drogas. (8)

III Conferencia. 10 y 11 de agosto de 2005. Se realizó con el apoyo del Fondo para la Reforma de las Políticas de Drogas, administrado por la Tides Foundation de Nueva York. En aquella ocasión, la presidenta de Intercambios, Graciela Touzé, señaló sobre la entonces reciente modificación de la ley de drogas: "Nos preocupa altamente que esta quizás bienintencionada expectativa de responder mejor a los desafíos de la circulación de drogas ilegales, a través de la desfederalización, pueda profundizar la criminalización de la pobreza, los problemas sociales no se resuelven desde el sistema judicial. Necesitamos políticas basadas en estudios científicos rigurosos". (9)

II Conferencia. 8 y 9 de septiembre de 2004. Con más de 350 participantes, la conferencia contó con el auspicio del Ministerio de Salud, la Secretaría para la Prevención de la Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR), la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Programa Conjunto de las Naciones Unidas para el SIDA (ONUSIDA) y la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito (ONUDD), entre otros organismos. En aquella oportunidad se definió a la penalización de la tenencia como una forma encubierta de penalizar el consumo, violatorio del principio de reserva establecido por el artículo 19 de la Constitución Nacional. (10)

I Conferencia. 17 y 18 de septiembre de 2003. El debut, orientado a los paradigmas en políticas de drogas, con el auspicio de la Asociación Internacional de Reducción de Daños (IHRA), el Consejo de ONGs Europeas sobre Drogas (ENCOD), el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, la SEDRONAR, el INADI, la Red Latinoamericana de Reducción de Daños (RELARD) y la Red Argentina de Reducción de Daños. (REDARD). (11)

Por lo expuesto solicito la aprobación del presente Proyecto de Resolución.